對水庫水政執法工作的思考

□陳 波(鄭州市尖崗水庫管理處)

水庫水政監察大隊是水政執法最基層單位，也是水利建設和發展的主力軍。他們在推進依法行政，依法治水，依法管水中發揮了重要作用，較好地維護了水法規的尊嚴和良好的水事秩序。目前，隨著國民經濟和社會的快速發展，新農村建設步伐不斷加快，涉庫區建設項目逐年增多，水事案件查處的工作量迅猛增加，難度日益加大，水政工作要想適應新的形勢，還存在著一些不容忽視的問題。尖崗水庫是鄭州市最大的一座水庫，在鄭州市基層水政執法中具有典型性和代表性。

為全面開展水政工作，2000年成立了尖崗水庫水政監察大隊，按照法規受委托權限負責尖崗水庫庫區范圍內的水行政管理與執法工作。在查處水事案件的過程中，水庫水政監察員發揚不怕困難、敢于碰硬、樂于奉獻的精神，在執法手段和裝備簡單落后、執法環境惡劣的情況下，仍然忠實履行職責；在維護水事秩序、查處水事案件、調處水事糾紛及維護水庫管理合法權益等方面，發揮了重要作用。尖崗水庫飲用水源一、二級保護區范圍內有兩個鄉（鎮）、23個自然村約5萬人，經濟相對落后，庫區群眾的水法律法規意識淡薄，各類水事案件時有發生，加之水庫水政缺乏獨立的執法主體資格，許多方面問題很難徹底依法處理。

1.水政人員素質需進一步提高

水政監察人員的素質決定水政監察隊伍的整體執法水平。隨著國家的改革和發展，水行政執法正在向綜合化執法方向發展，要求隨著執法環境的變化而不斷提高。作為基層水政執法人員不僅要熟悉法律知識，還要熟悉水庫的管理知識、經營管理技能、經濟知識、信息處理和社會環境等多方面的知識，才會有較高的水行政執法能力。水行政執法人員的素質直接關系到水行政執法的成效，逐步達到水政監察隊伍“政治合格，業務過硬，作風優良，紀律嚴明，保障有力”的要求，適應依法治水管水的需要，適應完成日益繁重的基層水行政執法任務的需要。

2.水法規的宣傳需普及和創新

《水法》及水法規相繼出臺，逐步完善了水法制體系，但水法規的宣傳力度對內、對外還不夠，還沒有形成家喻戶曉、人人皆知，水的憂患意識還沒有在社會各界得到共識。就尖崗水庫而言，宣傳時所采用的仍是宣傳單、標語等一些老套的方法，群眾只知道“法”，根本不掌握某項法規的真正內容，更不知其精髓，抽象的法律概念不容易引起群眾的共鳴。要創新宣傳形式，要注重以案講法，將抽象的法律概念具體化，使其認識到違法的嚴重后果。水庫水政監察大隊組織隊員們集體深入到庫區周邊實地宣傳水法、治水新思路以及人與自然和諧相處的理念，使廣大人民群眾增強水法意識，樹立水法制觀念，自覺地珍惜水資源，保護水資源，愛護水環境，更多地關心和支持水利建設事業，確保水行政執法牢固的社會基礎。

3.執法環境需進一步改變

一是基本沒有獨立的執法資格，行政執行力較弱，在執法過程中需要市水政監察部門配合，加大了行政執法成本。二是由于執法程序較長，有許多違法者在初期制止時，對下達的《責令停止違法行為通知書》、《處罰告知書》等根本不予理會，等各項程序例行完結，違法行為已經鑄成，處理更難。三是水行政強制執行權比較弱化，有些需要現場強制執行的案件，應加強與地方執法部門的溝通與聯系，以聯合執法提高執法效果，增強基層水行政執法的威懾力。四是地方行政干預過多，造成行政執法建立在以人際關系為基礎的協調上，執法效果不佳。五是由于歷史遺留、土地未確權等原因，水政在開展工作上存在較大的執法難度，又因工作中查處的案件多數為當地農民非法開發經營案件，水政隊員針對該種案件，應因勢利導，妥善處理，在做好水法規宣傳工作的基礎上，運用法律管理與管、勸、導相結合的方式，促進該類案件的執法工作。

4.水行政執法體制和制度還需完善

水政機構是綜合執法機構，其工作性質、工作內容與其它機構有著本質的區別，需要一支獨立的機構和編制來垂直統一管理。目前，自上而下從總隊、支隊、大隊都是與具有水行政管理權的職能部門合署辦公，各單位相對獨立。工作人員多數兼職，給管理造成一定的難度，很難完成水政機構應承擔的各項職責和任務。同時，由于水行政執法是一項嚴肅認真的工作，沒有完善的制度來保證和約束水行政執法人員的行為，將很難完成歷史賦予的使命。目前，尖崗水庫水政監督機制及行政執法責任制等項制度，還沒有真正納入到考核，同樣激勵機制也未完全建立，從而影響了水事違法案件的查處質量和執法人員的積極性。

5.執法裝備不全，辦案經費渠道不暢

經費是基礎，裝備是保證。目前，水政隊伍存在執法裝備不健全，沒有執法必要的交通工具、執法人員沒有統一服裝，造成在執法過程中往往會混淆于一般的老百姓，沒有威懾力，執法人員的人身安全也會受到威脅。在關鍵時刻難以表明身份，也難以進行調查取證，有時因裝備落后貽誤了查處時機，給執法工作造成了很多不必要的麻煩。另外，水政執法辦案經費短缺，巡視、執法、宣傳、人員培訓、補助等各項水政工作都需要一定的經費，沒有必要的經費來源渠道，嚴重影響了執法工作的開展。

總之，水行政執法是依法治水、依法管水的重要組成部分；是維護水庫健康發展，確保水質安全，保障經濟社會可持續發展的重要措施；是維護正常水事秩序最直接、最有效的手段。隨著水資源管理制度的進一步完善，水政工作既面臨著問題與挑戰，更面臨著機遇與發展。水政監察人員要充滿信心，鼓足干勁，努力改變目前工作現狀，進一步加大行政執法力度，促進水政隊伍建設。全面提高水政人員的執法水平，使尖崗水庫的水政工作充滿生機與活力，為促進和保障水利事業的改革與發展做出新的、更大的貢獻。