強化能力建設 提升執法成效全省水利系統開展“水政執法能力建設年”活動

□魏 洪 □王學順（河南省水政監察總隊）

為深入貫徹落實水利部《關于加強水政監察隊伍建設意見》和河南省人民政府辦公廳《關于進一步加快水利改革發展的實施意見》精神，全面強化河南省水行政執法能力建設，提升執法效能，省水利廳以豫水政監〔2012〕11號文件發出通知，在全省水利系統開展“水政執法能力建設年”活動，并制定下發了活動實施方案和考評標準。

“水政執法能力建設年”活動的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的路線方針政策為指導，深入貫徹落實科學發展觀，落實中央、省委兩個1號文件和水利部《關于加強水政監察隊伍建設意見》、河南省人民政府辦公廳《關于進一步加快水利改革發展的實施意見》等文件精神；狠抓水政監察隊伍的“六項基礎建設”（即：思想建設、體制建設、業務建設、裝備建設、作風建設和廉政建設），進一步規范水政執法行為；改善執法環境，加大對水行政執法經費的投入，改善執法裝備配備和辦公條件；解決執法人員的人身保險問題，全面提高執法效能；履行好水法律法規賦予的各項職責，確保各項水行政執法工作落實到位；全面提高全省水政執法能力，為推進中原經濟區建設提供強有力的法制保障。

“水政執法能力建設年”活動的具體內容是：

1. 抓好思想建設

一是確立水政監察執法人員的核心價值體系。做到對黨忠誠、執法為民，文明執法、秉公辦案。二是大力加強思想政治工作。努力營造團結和諧、安心本職、積極向上的良好執法環境，不斷增強水政監察隊伍的凝聚力和戰斗力。三是認真抓好法紀宣傳教育。強化“依法行政、依法辦事”的意識，切實打牢抵制各種誘惑、經受各種考驗的思想防線。

2. 抓好體制建設

一是進一步理順水政監察隊伍的體制編制。貫徹落實水利部《關于加強水政監察隊伍建設意見》，力爭將全省各級水政監察隊伍定性為行政機構或參照公務員管理的事業單位。二是提高水政監察人員的在崗率。全面治理水政監察隊伍人員缺編、在編不在崗的狀況，確保編制人員在崗率達到100%。三是逐步建立水政監察協管員制度。四是選配高素質人才。真正把素質高、懂業務、作風硬、年紀輕的同志選配、列編到水政監察隊伍，全面改善隊伍的人員結構。從2013年起，全省水政監察執法隊伍原則上不再接收高中及以下學歷人員。

3. 抓好業務建設

一是進一步明確各級水政監察隊伍的事權。建立以屬地管理為主的聯合執法長效機制。二是按水行政處罰自由裁量標準規范執法。規范水政執法行為，杜絕行政處罰的隨意性，確保行政處罰的公開公平公正。三是不斷創新執法方式和執法手段。加強調查研究，積極探索和創新切實管用、高效、有力的執法方式和執法手段，提高執法效能。四是重視做好應急防范工作。制定和完善各級水政監察隊伍處置突發性暴力抗法和重大水事糾紛應急預案，提高執法隊伍的應急、快捷能力。五是進一步提高水利規費征管與稽查的能力。加強業務培訓，切實提高全省水政監察隊伍對水利規費征收和依法稽查的能力。六是重視做好水事信訪案件查處工作。加強對水事糾紛多發地區的調查監控，力爭信訪案件辦結率達到100%。七是認真抓好水行政執法業務培訓。科學、合理、適時的舉辦水政監察業務培訓班，著力提高水政監察人員的業務素質和執法能力，提高水政執法人員的實戰能力。

4. 抓好裝備建設

一是積極做好執法裝備的更新換代及補充配套。逐步配齊或按規定更換各級水政監察隊伍的執法船艇、執法車輛、執法取證器材、信息處理設備、辦公設備等最基本的執法裝備。二是進一步加強水利與公安聯動執法機制的建設。建立水利與公安聯動機制，加大執法力度，提高執法效率。在省水利廳建立水利與公安聯動執法辦公室，并逐步在省轄市和縣建立水利與公安聯動執法辦公室，有條件的省轄市、縣（區）要建立水利治安大隊或水利治安中隊。三是進一步加強省市機動執法的建設。繼續開展水行政執法快速反應機動執法隊伍機制的探索，對已建立的5個機動執法大隊試點縣進行論證篩選，并選擇條件成熟的2~3個省轄市建立指導聯絡點，選擇3~5個條件成熟、單位領導重視和支持執法工作且經濟條件好的縣進行試點探索。

5. 抓好作風建設

一是深化作風建設，提高執行力。廣泛開展“文明執法示范窗口單位”創建活動，樹立文明執法、嚴格執法、執法為民的良好隊伍形象。二是進一步健全完善各項規章制度。做到權責明確、程序規范、運轉協調、廉潔高效、保障有力。三是增強水政監察執法人員的責任感、使命感。實行嚴格的問責制度，全面提高水政監察隊伍各級領導抓工作落實的自覺性和執行力，努力打造作風過硬的水政監察執法隊伍。

6. 抓好廉政建設

一是加強職業道德教育。認真履行法律賦予的神圣職責，自覺做到公正執法。二是抓好廉潔自律教育。組織開展紀律教育學習活動，引導全體水政監察執法人員強化廉潔自律意識，從根本上防止和杜絕違法亂紀現象。三是推進懲防腐敗體系建設。真正建立起一套堅持預防為主、確保廉潔執法的反腐敗機制。四是逐步建立全省水行政執法督察體系。逐步規范全省水政執法督察隊伍，堅決查處違法違紀行為。

“水政執法能力建設年”活動從2012年4月25日起至2013年3月1日止，共10個月的時間，分3個步驟：宣傳發動、組織實施、考評驗收。