山東省苗木花卉產業發展戰略探索

蹇兆忠，房 堃，張鵬遠，王 珺，王吉貴，陳希剛

（1.山東省林木種苗站，山東 濟南 250014；2.聊城市中心苗圃，山東 聊城 252100）

“十一五”以來，山東省委、省政府把發展苗木花卉產業作為實施建設綠色經濟強省戰略的重要內容，從政策扶持、資金投入、環境條件等方面采取一系列有力措施，苗木花卉產業取得了長足發展，全省苗木花卉發展呈現出規模不斷擴大、市場不斷拓展、管理不斷加強、效益不斷提高的可喜態勢。

1 “十一五”期間山東苗木花卉產業成績斐然

（1）全省育苗面積達到了39萬hm2，培育各類苗木近120億株，其中容器苗16億株，苗木總產值達到300多億元，特別是2010年，苗木、花卉產值雙雙過百億，總產值達到了203.9億元，實現了生產規模和經濟效益的同步增長。

（2）全省制定頒布實施了關于苗圃建設、花卉栽培、育苗技術、種子包裝貯藏、質量檢驗等地方標準12部，核發林木種子生產許可證3978份，種苗質量的抽檢覆蓋率達到了60%，苗木花卉標準化體系和質量檢測體系建設邁上了一個新臺階。

（3）利用國債資金共啟動和續建種苗工程112項，項目總投資18558.4萬元，新建各類良種基地4000hm2。全省已經審定、認定林木、花卉品種265個，林木良種使用率達到了80%。2010年，國家林業局在山東省實施了“中央財政林木良種補貼試點工作”，落實良種補貼資金800多萬元。山東省人民政府發布了《關于實施蔬菜等五大產業振興規劃的指導意見》，《山東省苗木花卉產業振興規劃》列入全省十大產業振興規劃之一，省財政每年投資3000萬元，專門扶持苗木花卉重點縣。

（4）山東省人民政府出臺了《關于加快國有林場苗圃改革與發展的意見》，國有苗圃的改革與發展進入快車道，全省有16處國有苗圃落實了全額管理，有48處國有苗圃落實了差額補助，有52處國有苗圃落實了財政補貼，近75%的國有苗圃得到了政策資金支持。

（5）組織舉辦昌邑、青州、泰安等種苗、花卉交易會18次，特別是2009年，成功舉辦了第七屆全國花卉博覽會；建立苗木花卉市場2000多處，登記注冊的苗木花卉企業7000家，創建苗木品牌12個，社會化服務成效顯著。

2 新形勢下林木苗木花卉工作的地位和作用

（1）林木苗木花卉是造林綠化的物質基礎，是現代林業和生態文明建設的保障。林木苗木花卉是植樹造林的第一物質，是林業發展的源頭和根本。從某種意義上講，決定著林業建設的生命，關乎于林業事業的一切。特別是當前，林業的地位和作用正在發生歷史性的重大變化，林業的內涵在不斷拓展，林業的改革和發展正在發生深刻的變革，實現林業“雙增”目標，實施“十二五”林業發展規劃，山東5a新造林67萬hm2，需要大量的林木苗木花卉。城市綠化美化，提供木材、木本糧油等豐富的生態產品，對林木苗木花卉的品種多樣化提出了迫切要求。集體林權制度改革后，農民造林的積極性空前高漲，造林面積大幅增長，林木苗木花卉需求急劇增加。所有這些，都對山東林木苗木花卉工作提出了更高、更為迫切的要求。

（2）林木苗木花卉也是一項重要產業。山東省大部分農村人多地少，調整種植結構，增加就業機會，改善農村經濟，增加農民收入，發展苗木花卉產業是一項有效途徑。實踐證明，苗木花卉對調整產業結構，加快轉變林業發展方式，引導農民脫貧致富具有十分重要的意義。

3 搞好山東林木苗木花卉工作的對策

當前，山東苗木花卉事業進入了一個全新的發展階段，必須采取措施，加強領導，把苗木花卉工作推向新的水平。

3.1 按照市場規律抓好林木苗木花卉

林木苗木花卉是鮮活產品，不像糧食、蔬菜屬于人們生活第一需要，按照市場規律組織生產尤為重要。山東苗木花卉仍處于自發分散的狀態，生產盲目性較大，定向性、超前性、規范性還有待強化。要通過不同的手段和形式，加強對苗木花卉生產和市場的宏觀調控，引導苗木花卉產業逐步走上持續、穩步、健康的發展軌道。

3.2 增加苗木花卉的投入

山東省苗木花卉整體水平不高，主要原因是投入不足，科研和流通是兩大薄弱環節。對科研和流通，不僅要加大投資力度，還要講求有效地投資形式和辦法。資金投向要把握好，要投向薄弱環節和關鍵項目，辦一些生產單位辦不了的事情，在生產布局、產業升級等方面，發揮杠桿作用。應借助國家林業局開展的林木良種補貼試點、保障性苗圃建設等措施，積極與省級財政部門溝通協調，爭取盡快建立省級林木良種補貼制度，落實更多的項目資金，扶持苗木花卉產業的發展。同時，也要結合《山東省苗木花卉產業振興規劃》的實施，爭取更多的資金扶持，加快實現全省苗木花卉現代化步伐。

3.3 加強社會化服務體系建設

這是推動苗木花卉向產業化邁進的保證。一家一戶是苗木花卉生產的主體，產前、產中、產后的服務一定要跟上。各主管部門，都要以市場需求為導向，以服務林農為宗旨，加強苗木花卉社會化服務體系建設，要組建種苗專家服務團隊，為苗木花卉生產提供政策法規、行業動態、技術服務、市場行情和開展市場交易提供及時有效的服務。同時，要繼續舉辦昌邑綠化苗木博覽會、泰山國際蘭花節、青州花卉博覽會等展會活動，推動苗木花卉交易市場建設，拓寬苗木花卉銷售渠道，從而推動苗木花卉產業的繁榮和發展。

3.4 建立健全苗木花卉管理機構

健全的苗木花卉管理機構是苗木花卉產業健康發展的組織保證，應切實加強各級苗木花卉管理機構和隊伍建設，落實好人員編制和工作經費，建立健全省、市、縣苗木花卉管理機構，不斷提高苗木花卉管理能力和服務水平。

［1］蹇兆忠.關于加快山東省林業產業化發展途徑的探討［J］.山東林業科技，2000，（S）.

［2］蹇兆忠.對非公有制種苗基地管理和發展策略的探討［J］.山東林業科技，2003，（2）.

［3］邢廣萍.山東省林木種苗和花卉發展現狀與對策［J］.山東林業科技，2003，（4）.

［4］杲承榮.談種苗產業化健康發展要素［J］.山東林業科技，2004，（3）.

［5］周緒平.山東省林木種苗花卉發展戰略研究［J］.山師大學報，2006，（1）.