山東省國有苗圃深化改革及加快發展對策

李呈杰，郭仁德，房 堃，王吉貴，王 珺，蹇兆忠

（1.萊蕪市林業局，山東 萊蕪 271100；2.萊蕪市國有苗圃，山東 萊蕪 271100；3.山東省林木種苗站，山東 濟南 250014；4.聊城市中心苗圃，山東 聊城 270000）

改革開放以來，特別是近年來，山東省國有苗圃堅持“以林為根本，合理開發，綜合經營，全面發展”的方針，積極推進分類經營，深化改革，強化管理，優化結構，國有苗圃的圃容圃貌、經濟狀況和精神狀況都發生了深刻變化，為造林綠化、生態文明建設、繁榮區域經濟，發揮了重要作用。

1 國有苗圃取得的成績

1.1 國有苗圃改革不斷深化，分類經營管理取得了新突破

國有苗圃不同于其它產業，有著自身的特點和規律。經過長期的實踐和探索，走出了一條既適應市場經濟要求，又體現國有苗圃特點的分類經營管理體制，這是國有苗圃改革的巨大成果。1998年2月，山東省政府出臺了《山東省人民政府辦公廳轉發省林業廳關于深化改革加快發展國有苗圃的報告的通知》（魯政辦發［1998］10號文，下簡稱10號文）。10號文件明確提出了國有苗圃實行分類經營，分級管理，將國有苗圃劃分為商品經營型、生態公益型和混合經營型3種類型，并對每一類苗圃制定了不同的配套政策。按照10號文件規定，1998年，全省17個市132個縣（市、區）先后成立了由政府分管領導為組長，由林業、財政、人事、勞動、稅務等部門領導參加的國有苗圃分類經營改革領導小組，用了1a時間，到1999年3月，全省160處國有苗圃中有157處劃定了經營類型，其中生態公益型苗圃122處，混合經營型苗圃33處，商品經營型2處。2009年2月10日，針對一些地方國有林場苗圃改革力度不夠，政策落實不到位等問題，為了進一步促進國有林場苗圃改革與發展，省政府出臺了《關于加快國有林場苗圃改革與發展的意見》（魯政辦發［2009］8號，下簡稱8號文件）。文件明確提出：進一步完善國有苗圃分類經營政策，生態公益型苗圃人員經費、基礎設施和造林、營林、護林等建設項目，納入同級財政預算和基本建設計劃；按照隸屬關系，各級政府要將國有苗圃基礎設施建設列入本地經濟和社會發展總體規劃、“村村通”工程。這些政策是解決國有苗圃職工收入低、基礎設施落后的優惠政策，也是當前及今后一個時期指導山東省國有苗圃發展的重要文件。幾年來，各地認真貫徹落實分類經營政策，國有苗圃的事業費有了很大提高。全省157處中，有18處苗圃成為全額撥款事業單位，44處苗圃為差額撥款事業單位，80%以上的在職職工、90%以上的離退休人員參加基本養老保險，一半以上的國有苗圃加入了醫療保險。

1.2 加強種質資源保護和良種選育，成為山東省科技創新的重點基地

國有苗圃不同于群眾性育苗，承擔著生物多樣性保護、種質資源保護、新品種試驗示范、育苗技術創新和成果轉化等重要任務。目前，在國有苗圃范圍內，已經建立起了山東省主要樹種的種質資源保護區或基因庫，僅黑楊派基因庫就匯集了3000多個系號，毛白楊基因庫匯集了1000多個系號。國有苗圃已成為全省林木良種之源、科技創新之源和育苗高新技術示范推廣基地，為林業發展和生態文明建設打下了堅實的物質基礎。

1.3 發揮越來越突出的示范帶動和輻射作用，推動了地方經濟的發展

一個苗圃，一處基地，就是當地種苗產業的一面旗幟，影響和帶動著周邊種苗產業的發展。大家知道，任城區李營鎮以濟寧市任城區國有苗圃為依托，發展種苗產業，全鎮苗木面積已發展到4333.13hm2，年銷苗木1.5億株，總收入4.3億元，苗農人均收入5600余元，任城區李營鎮成為享譽全國的“苗木之鄉”。可以說，沒有任城區國有苗圃資源作依托，就不可能有李營鎮種苗產業的大發展，也就沒有當地群眾的脫貧致富。這個道理已經被越來越多的地方所證明。

1.4 深化內部改革，苗圃自身活力不斷增強

按照“精簡、高效、協調”的原則，各地進一步深化國有苗圃勞動用工、人事管理和收入分配“三項制度”改革，通過內部改革，減少管理人員，改革工資分配辦法，進一步提高苗圃的自身活力。如泰安市組織開展了“國有苗圃機制體制改革創新年”活動。

1.5 加大資金投入，基礎設施明顯改善

在國家和省財政對國有苗圃扶持資金的引導下，各地針對國有苗圃基礎設施落后，職工生產生活條件差等困難，不斷加大對苗圃基礎設施建設的投資力度，幫助苗圃修道路、建攔水壩、打深水井、架輸電線，修繕危舊房屋，國有苗圃的基礎設施得到明顯改善。

2 國有苗圃存在的問題

國有苗圃經過幾代人，幾十年的堅持不懈、艱苦奮斗，生態建設、產業建設、生態文化建設均取得了可喜的成績。在充分肯定成績的同時，我們還必須清楚的看到，由于多數苗圃信息閉塞，加上苗圃自身的特殊性，在改革和發展中存在著許多困難和問題。

2.1 分類經營政策落實不到位，職工收入低

一些地方對國有苗圃在生態環境建設中的重要地位認識不夠，對國有苗圃重視不夠，政策落實不到位，全省仍有68處生態公益型苗圃實行差額撥款，其中40多處苗圃差額撥款率不足50%，有55處生態公益型苗圃實行自收自支企業化管理，職工工資沒保障，收入低。

2.2 投入不足，國有苗圃基礎設施還比較落后

全省國有苗圃房屋多建于20世紀五六十年代，據統計，危房面積達7.2萬m2。自1980財政投資政策改變到1998年近20a時間，國家和省財政停止對國有苗圃基礎設施建設投資，特別是近年來，在新農村建設“村村通”惠民工程中，國有苗圃被邊緣化，制約了國有苗圃經濟的發展。全省有40多處國有苗圃經濟極度困難，交通、通訊、住房、醫療等設施滯后，全省157個苗圃中，目前還有58個國有苗圃不通公路，36個國有苗圃不通電話，23個國有苗圃不通電，73個國有苗圃吃水困難。

2.3 經營管理人才匱乏

絕大多數大專院校畢業生不愿意進，人才斷檔，與苗圃發展的要求不相適應。

2.4 國有苗圃的合法權益得不到保障

擅自改變苗圃隸屬關系，全省2處國有苗圃被非法搬遷，有18處苗圃被非法占用，總面積83.24hm2，嚴重侵犯苗圃合法權益的現象時有發生。對這些問題，我們要高度重視，盡快加以解決。

3 國有苗圃的發展

國有苗圃是林業建設的重要組成部分，是生態建設的主要陣地和林業生產的重要基地。苗圃更是國有森林資產的骨干。幾十年來，國有苗圃不僅在生態建設和培育后備森林資源上為國家作出了很大貢獻，同時還通過發展林業產業和多種經濟，有力地推進了林業產業結構的合理調整。在新時期，國有苗圃在林業發展和生態建設中仍然具有舉足輕重的地位和作用，促進苗圃的改革與發展，是當前林業建設的一項重要而緊迫的任務。

3.1 指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以培育和保護森林資源為重點，以機制創新和科技進步為動力，以執法監督為保障，按照“以林為主、生態優先、分類經營、可持續發展”的方針，全面落實分類經營政策，推進各項改革，建立適應生態建設和林業產業發展要求的國有苗圃管理體制和運行機制，發展苗圃經濟，努力實現生態和經濟的良性循環，充分發揮國有苗圃在后備森林資源培育和生態文明建設中的重要作用，更好地為全省經濟社會可持續發展服務。

3.2 主要任務目標

今后一個時期國有苗圃改革與發展的主要目標是：以分類經營改革為主線的各項改革工作積極穩妥推進，引進匯集優良樹種和品種3000個，建立省級區域性種質資源庫10處，建立現代化示范苗圃50處，建立60處保障型國有苗圃，林木種植資源穩定增長并得到全面保護和合理開發，育苗結構進一步優化，苗木質量明顯提升，示范帶動和生態保障功能明顯增強。基礎設施建設得到加強，生產生活條件有明顯的改善，職工收入有所提高，把國有苗圃建成經營管理科學、基礎設施完備、資源經營持續、職工穩定和諧的現代林業示范基地。

4 管理措施

4.1 建好一個班子

國有苗圃領導班子和職工是國有苗圃建設的主人，苗圃班子建設事關苗圃事業的成敗。苗圃工作千頭萬緒，最終要靠干部、職工來完成，一個強有力的領導班子、一支高素質的職工隊伍，是搞好苗圃工作的重要保證。各級林業主管部門要重視國有苗圃領導班子建設，真正把那些想干事、會干事、干成事的人挑選到班子中來，配備好帶頭人，帶領職工干事創業。要重視人才隊伍建設，抓好人才的培養、引進和使用三個環節，發揮好人才作用。要加強對苗圃職工的教育和培訓，增強廣大職工的主人責任感，努力為苗圃發展建功立業。

4.2 推進苗圃改革

（1）推進分類經營改革，這是國有苗圃深化改革的主線。生態公益型苗圃經營的主要目的是為生態文明建設和現代化林業發展提供良好的服務，主要經營措施是強化資源保護，科學育苗，發揮保障作用。要按照魯政辦發【2009】8號文件，即山東省人民政府辦公廳關于加快國有林場苗圃改革與發展的意見，認真抓好落實。

（2）積極穩妥地推進體制改革。改革是國有苗圃適應市場經濟、促進自身發展的必然選擇，是落實以人為本的科學發展觀、實現苗圃可持續經營的必然要求。當前苗圃和苗圃經濟正處在一個重要轉折時期，面臨著眾多機遇和挑戰。因此，各級政府和林業主管部門，要關心和支持國有苗圃的改革和發展。按照“精簡、高效、協調”的原則，進一步深化國有苗圃勞動用工、人事管理和收入分配“三項制度”改革，逐步建立平等競爭、合理流動的用人新機制。國有苗圃的經濟林、用材林和多種經營項目，可采取承包、租賃、合資、合作、股份制等多種形式落實經營主體。對承包經營不規范、不合理，造成國有林地和國有資產流失的，要依法完善、調整或終止。同一縣市區國有苗圃數量較多、單個苗圃經營規模過小的，經省政府同意，可按照減少機構設置和規模經營的要求，采取就近合并，以優化整合資源，減少管理成本，提高規模效益。

4.3 切實維護國有苗圃合法權益

國有苗圃經營范圍內的林地，即苗圃地，是國家重要的生態建設和后背森林資源培育的基本用地，是苗圃穩定和發展的基礎，應保持其范圍和用途的長期穩定。要嚴格執行《山東省國有林場條例》和山東省人民政府辦公廳關于加快國有林場苗圃改革與發展的意見，國有苗圃經營范圍，未經省人民政府同意，不得合并、分離和變更，任何單位和個人不得隨意侵占國有苗圃林地、改變隸屬關系和林地用途，對確需占用國有苗圃林地的建設項目，要嚴格按照法定程序辦理審批手續。對違法占地的單位和個人，要嚴格依法處理，該退回的要退回，該恢復原貌的恢復原貌，該補辦手續的要補辦手續。國有苗圃在經營范圍內直接為林業生產服務的工程設施需要占用林地的，必須經省林業部門審批，嚴禁“先占后批”、“不批就占”等違法行為。要做好國有苗圃林權登記發證工作，及時換發或補發國有林權證書。

［1］蹇兆忠.從國有苗圃面臨的形勢談國有苗圃的管理［J］.山師學報，2010，（1）

［2］李成凱.萊蕪市國有苗圃的作用，談國有苗圃發展的對策［J］.山師學報，2008，（4）.

［3］蹇兆忠.關于國有苗圃的地位與國有苗圃的改革［J］.山師學報，2005，（1）.

［4］房用.關于加強林業基礎科技研究的思考［J］.林業科技管理，2001，（1）.

［5］房堃.對非公有制種苗基地管理和發展策略的探討［J］.山東林業科技，2003，（2）.