確保糧食安全的根本舉措

□劉 偉（商丘市水利局）

1.概況

商丘市地處豫東平原，總人口849萬人，耕地面積72萬hm2，是一個典型的農業大市、產糧大市，擔負著全省乃至全國糧食安全的重任。水利興，則農業穩；農業穩，則社會穩。通過一大批水利項目的實施，農村水利得到了快速發展，生產條件得到了巨大改善，農業綜合生產能力得到了顯著提高，不僅保證了國家糧食安全、促進了農村經濟發展，而且改善了生態環境，推進了新農村建設的進程，提升了城市品位。2010年，全市新增旱澇保收田面積2.80萬hm2，改造中低產田1.70萬hm2，糧食總產量達到615萬t。2011年商丘市夏糧產量再創歷史新高，這已是連續九年穩定增產，充分說明大規模推進旱澇保收田建設，加快建設高標準糧田，既是保證國家糧食安全和保護生態環境的重要舉措，也是實現土地資源可持續利用和經濟可持續發展的有效途徑。

2.推進旱澇保收田建設的必要性分析

2.1 推進旱澇保收田建設，是解決人地矛盾的緊迫要求

商丘市目前人多地少，隨著工業化、城鎮化的快速推進，耕地面積不斷減少。2000年以來，全市耕地面積由79.40萬hm2減少到2010年的72.00萬hm2，人口從775萬人增加到2010年的849萬人，目前全市人均耕地面積0.104hm2。值得憂慮的是，這種人增地減的趨勢在今后一個較長時期內還難以改變。一頭是解決人民吃飯問題必須堅守的耕地紅線，一頭是經濟社會發展需要一定的新增建設用地，這一矛盾會越來越尖銳。解決這一矛盾，必須從保護和建設兩方面用力，雙管齊下。保護就是實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，經濟建設要盡可能少占地，尤其不要占用好地，提高建設用地的集約程度。建設就是要大規模推進旱澇保收田建設，加快建設高標準糧田，提高高產穩產田的比重，通過耕地質量的提升，提高單位面積的生產能力，來彌補耕地總量的不足。

2.2 推進旱澇保收田建設，是提高農業綜合生產能力的緊迫要求

保障國家糧食安全、支撐經濟社會發展，農業將長期面臨提高綜合生產能力的巨大壓力。提高農業綜合生產能力，農田基本建設是突出的“短板”。目前商丘市大多數耕地質量不高，中低產田面積占耕地面積的1/3左右，主要表現在：一是農田水利基礎薄弱。近年來雖然大江大河得到治理，水利“動脈”有了改善，但連接田間地頭的水利“毛細血管”堵塞的問題越來越突出，許多小型農田水利設施老化失修。一些地方反映，近些年農田水利基本在吃以前的“老本”，現在“老本”也快吃光了，一場大雨成漬澇，十日無雨地冒煙，“望天收”的農田增多了。二是土壤肥力下降。由于一些地方重種輕養、重化肥輕有機肥以及耕作制度不合理，土壤中微量元素和有機質含量下降，土壤板結嚴重，蓄水保肥的能力明顯變差，土地越種越薄。目前耕地土壤有機質含量平均僅為1.8%。三是地塊細碎、機械作業困難。據有關部門調查，農戶戶均耕地不足0.49hm2，并且分為5.7塊。地塊細碎，再加上農村田間道路較差，農機進不了田、調不了頭，影響農業機械作業和產品外運。提高農業綜合生產能力，首當其沖是加大農田基本建設力度，完善灌排設施，推進平整土地，整修機耕道路，培肥地力，促進農業增產增效、節本增效。

2.3 推進旱澇保收田建設，是提高農業防災減災能力的緊迫要求

近年來，受氣候變化對農業的影響，極端天氣頻發，旱澇災害頻繁，受災范圍、程度、頻率都呈擴大升高之勢。2003年進入夏季以后，商丘市遇到了嚴重的內澇災害，秋作物減收70%以上，基礎設施、房屋等損失嚴重，直接損失約20億元。2010年9月至2011年2月，全市降水僅1.63mm，比多年同期均值偏少97.9%，2011年1月更是滴雨未下，全市受旱面積達41.19萬hm2，占全市麥播面積的67.5%，其中重旱面積7.91萬hm2。由此看來，提高農業的防災減災能力，必須加強農田基本建設，治本之策是完善灌排設施，提升農田蓄水保墑能力，建設旱澇保收的高標準農田。

3.建設旱澇保收田工程的保障措施

3.1 發揮好規劃引領作用

立足水利部門職能，搞好相關規劃的編制，在現有農田水利縣級規劃的基礎上，制定出旱澇保收田總體規劃和年度實施計劃，并與有關部門相關規劃充分銜接，合理確定建設任務。在建設重點、建設標準、區域布局、能力評價等方面拿出切實可行的方案，加強宣傳引導，搞好溝通協調，實現資源統籌，促進相關投資向規劃確定的重點區域、重點內容集中，更好地發揮項目資金的整體效益。

3.2 發揮好部門推動作用

充分發揮水利部門在工程建設方面的優勢，加強技術指導、規范技術標準，完善旱澇保障體系；在實施好已有項目的同時，謀劃好新的項目，既要把項目設計得科學嚴謹，經得起推敲，為爭取投資打好基礎，又要善于抓住機遇，爭取有關方面的支持，爭取新的資金投入，切實推動旱澇保收田建設。

3.3 推進資金整合和統籌

按照“統一標準、分類指導，用途不變、優勢互補，各記其功、形成合力”的原則，加大水利項目與其他各類農業綜合開發、新增千億斤糧食田間工程、土地綜合整治、標準糧田、新增農資綜合補貼等項目的統籌整合力度，實現連片治理、整體推進、區域銜接，充分發揮資金整合后的集聚作用，提高資金使用效益。

3.4 完善資金和項目監管機制

完善和落實各項資金和項目管理制度，建立覆蓋規劃、設計、施工、驗收、運行和管護各個環節的管理制度，加強資金和項目的全過程管理，提高科學化、精細化管理水平。同時切實強化旱澇保收田建設監督檢查工作，確保工程建設質量，努力提高資金使用效益。嚴格按照有關管理規定，規范組織工程招投標工作。要由具備資質的監理單位對工程建設的全過程實施全面監理，確保監理職責到位。全面準確地公示項目投資規模、建設內容、施工單位和監督單位、項目建設成效等。通過專項檢查、竣工驗收、綜合檢查、委托社會中介機構檢查等方式，加大監督檢查力度，確保項目工程建設質量。

3.5 加強工程建后管護工作

加大管護工作宣傳力度，進一步提高對工程建后管護工作的認識，按照建管結合、建管并重的要求，切實采取有效措施加強建后管護工作。完善工程建后管護制度，按照“誰管護、誰收益”的原則，明確產權歸屬、管護主體，落實管護責任和管護經費，提高工程建后管護水平。加強灌區管理體制改革，推行農民用水戶協會參與管理，鼓勵農民用水戶以承包、租賃和股份制等方式經營管理小型水利工程，保證項目監督責任和管護責任一并落實，確保工程長久發揮效益。