關(guān)于建立黃河流域河口地區(qū)突發(fā)性水污染事件快速反應(yīng)機制探討

□陳 萍（黃河河口研究院）

1.研究背景

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，水污染事件正成為危害人民身體健康的重大環(huán)境問題，尤其是突發(fā)性水污染事件，往往不僅造成經(jīng)濟上的重大損失，而且對生態(tài)環(huán)境影響極大，嚴重時將危及人民的生命安全，所以有效地控制此類事件的發(fā)生并將其損失降至最低，是一個不容回避的社會現(xiàn)實問題。對突發(fā)性水污染事件的處理是一個系統(tǒng)的工程，不僅要從流域整體層面上進行統(tǒng)一管理，還要立足各個地區(qū)進行區(qū)域管理，因此需要盡快在黃河河口地區(qū)建立科學有效的應(yīng)急處理機制。

2.主要研究內(nèi)容及組織實施方案

突發(fā)性水污染事件，是指由于違反水資源保護法規(guī)的經(jīng)濟、社會活動與行為，以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因致使水資源受到污染，人體健康受到危害，社會經(jīng)濟與人民財產(chǎn)受到損失，造成不良社會影響的突發(fā)性事件。突發(fā)水污染事件可分為兩類：一類是因偶然原因?qū)е挛廴疚镌诙唐趦?nèi)大量排放造成水污染，如2012年1月15日發(fā)生的廣西龍江鎘污染事件，沿岸及下游居民飲水安全遭到嚴重威脅；另一類則是污染物長期排放產(chǎn)生累積效應(yīng)，最終在某個時間驟然造成水體嚴重污染，產(chǎn)生重大影響，如2007年5月太湖藍藻爆發(fā)導致無錫市飲用水源被污染就是一個典型的例子。突發(fā)性水污染事件具有危害性和不確定性的特點，屬于水資源保護工作的范疇，但是與常規(guī)的水資源保護管理工作不同，有其工作的特殊性。

總結(jié)多起突發(fā)性水污染事故的善后處理方式，以下一些共同之處我們可以借鑒：

2.1 盡快提出應(yīng)急處理措施，為降低損失贏得主動。包括及時向下游地區(qū)通報事故情況，公告告誡住在受污染區(qū)的居民面臨的危險，立即關(guān)閉受污染的自來水廠，采取其他方式為居民提供安全飲用水等。

2.2 積極地致力于突發(fā)性水污染事件應(yīng)急機制的建立，進一步增強應(yīng)對突發(fā)性水污染事件的能力，編制《應(yīng)對突發(fā)性水污染事件應(yīng)急預(yù)案》，建立突發(fā)性水污染事件應(yīng)急體系，保障供水安全和水生態(tài)安全。

為應(yīng)對黃河突發(fā)性水污染事件，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理，依據(jù)黃委出臺的《黃河重大水污染事件報告辦法（試行）》和《黃河重大水污染事件應(yīng)急調(diào)查處理規(guī)定》，初步研究和草擬《黃河河口地區(qū)突發(fā)性水污染事件報告辦法》與《黃河河口地區(qū)突發(fā)性水污染事件應(yīng)急預(yù)案》，落實水行政主管部門以及區(qū)域內(nèi)有關(guān)各部門在突發(fā)性水污染事件中的基本職責、責任范圍及有關(guān)權(quán)利、義務(wù)，完善信息報告體系，建立黃河河口地區(qū)黃河水污染預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，預(yù)估黃河突發(fā)性水污染事件的發(fā)展變化，提高黃河河口地區(qū)對突發(fā)性水污染事件的快速反應(yīng)能力。

突發(fā)性事故報告的及時與準確是能否實施應(yīng)急處理措施的關(guān)鍵。目前許多突發(fā)性水污染事件發(fā)生后,肇事者往往刻意隱瞞污染事實，不愿承擔污染造成的后果，逃避責任，而且，在信息報告、通報和公布的過程中,隱瞞傷亡、損害情況甚至瞞報整個突發(fā)事件的現(xiàn)象時有發(fā)生。事故情況沒有及時向有關(guān)部門報告,事故信息沒有及時向下游地區(qū)和相關(guān)部門通報,也沒有及時向社會公眾發(fā)布，往往延誤了處理污染事故的時機,也使居民受到損害。因此，完善信息報告體系，確定突發(fā)性水污染事件的領(lǐng)導責任制與報告值班制，明確水行政主管部門以及區(qū)域內(nèi)有關(guān)各部門的報告職責與報告責任范圍，清晰相應(yīng)的信息報告與交流的方式、途徑，以及相應(yīng)的法律責任等是十分必要的。

通常對突發(fā)事件的有效應(yīng)對關(guān)鍵在于通過眾多職能部門的協(xié)調(diào)努力，最大限度地采取預(yù)防措施，制定相應(yīng)計劃，并在事故發(fā)生時做出及時的反應(yīng)和處理。一旦發(fā)生突發(fā)事件，會有許多不同部門參與應(yīng)急，所以各部門之間的相互配合與協(xié)作顯得尤為重要。因此，針對突發(fā)性水污染事件的發(fā)生，組織成立黃河河口地區(qū)專門領(lǐng)導小組，組織會商，確定有關(guān)應(yīng)急措施，向有關(guān)部門提供相關(guān)技術(shù)與支持，加強水行政主管部門與區(qū)域內(nèi)有關(guān)各部門相互配合、相互協(xié)作，統(tǒng)一領(lǐng)導與協(xié)調(diào)本地區(qū)突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急工作是十分必要的。

加強水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)，提供準確及時的水質(zhì)信息，是快速反應(yīng)機制的技術(shù)保障。運用先進的科學技術(shù)，加大水文水質(zhì)自動監(jiān)測設(shè)施及實驗設(shè)施的投入，并制訂人才培養(yǎng)計劃，通過舉辦各種專項水質(zhì)監(jiān)測技術(shù)培訓、技術(shù)研討等措施，不斷提高水質(zhì)監(jiān)測人員素質(zhì)。高效、準確的水質(zhì)監(jiān)測，為突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急調(diào)查和處理提供信息服務(wù)與技術(shù)支持。

綜合運用現(xiàn)代化科學技術(shù)，建立黃河河口地區(qū)黃河水污染預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，預(yù)估黃河突發(fā)性水污染事件的發(fā)展變化，逐步建成一個與可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的，能夠全面支持黃河河口地區(qū)水資源保護工作的數(shù)字化、信息化體系。

3.預(yù)期目標和成果

通過研究和草擬 《黃河河口地區(qū)突發(fā)性水污染事件報告辦法》與《黃河河口地區(qū)突發(fā)性水污染事件應(yīng)急預(yù)案》，建立黃河河口地區(qū)黃河水污染預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，完善信息報告體系，增加水文水質(zhì)自動監(jiān)測設(shè)施及實驗設(shè)施與巡查、通訊設(shè)備等應(yīng)急配備，并對應(yīng)急工作人員進行培訓等一系列有效措施，加強黃河流域河口地區(qū)對突發(fā)性水污染事件的快速反應(yīng)能力建設(shè)。

4.結(jié)語

總之，突發(fā)性水污染事件對經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境造成重大破壞，而且對社會生產(chǎn)、生活秩序產(chǎn)生極其不良的影響，嚴重時將危及人民的生命安全。要有效地控制并將事件造成的損失降至最低，需要盡快建立科學而有效的應(yīng)急反應(yīng)機制，積極防范，提高應(yīng)急指揮的快速性、有效性及科學決策水平，為保護黃河水資源提供有力的保障。