水利工程招投標管理存在問題及對策分析

□魏振清（鄭州大學法學院法碩二班）

水利工程建設是我國建設領域最早引進并推廣招投標方式的行業，通過規范化運作，招標投標行為已較為規范，但也存在不容忽視的問題。所以必須強化招投標管理，嚴格依法投標，規范招投標行為。

1.存在問題

1.1 招標管理體制混亂，招標文件編制不規范

按照我國現行的管理體制，對招投標活動的行政監督管理是由多個部門負責的。這種多部門的管理格局，雖然有利于發揮有關部門在專業管理方面的長處，但也造成了多頭管理難以避免的諸多矛盾和問題，使基層單位難以適從，也容易造成部門壟斷的現象。

在工程招投標過程中，一些地區和單位由于建設資金嚴重不足，不按國家規定的預算定額編制標底，標底價大大低于初設批準投資額。同時出于各種原因，在標底的編制中，既不委托有資質的單位來編寫，也不找有能力的專家來編寫，預先設框框，編套套，致使編制出來的標底無參考價值。

1.2 對投標人的資格審查及監督問題

在水利工程招標投標程序中，最容易被忽視的環節就是資格審查。資格審查既可采用資格預審方式，也可采用資格后審方式。資格預審完全由招標人或管理機構運作，而資格后審則由評標委員會進行，這個過程并沒有嚴格按規定對一些不合格的潛在投標人進行有效排除，水行政主管部門的監督也沒有到位。同時，水行政主管部門對投標人的監督還不夠有效，特別是對于無理投標以及有借用資質、串標嫌疑的投標人缺乏相應的制約和懲罰措施。例如，2000年南陽白河橡膠壩工程招標，其中一個標段有五家企業購買了招標文件，但在開標時，其中一人無故放棄了本標段的投標，另有兩家投標人根本未到，事前也未向招標人說明，致使該標段因達不到法定三家而被迫終止開標。之后只能按程序重新公告，重新招標，工程開工時間被拖后了近40d，主管部門對此無可奈何。出現這些問題，主要是因為沒有配套的法規，監督認定沒有充分的依據。

1.3 評標辦法問題

《水利工程建設項目招標投標管理規定》第三十五條規定:評標辦法采用綜合評分法、綜合最低評標價法、合理最低投標價法、綜合評議法及兩階法。目前，水利工程招標使用的評標辦法主要是綜合評分法。

綜合評分法作為評標定標的一種方法，在水利工程招標中廣泛采用。優點是可以有效控制投資，防止投標人漫天報價，缺點是不能排除人為因素。其一，在開標、評標、定標等各個階段，都容易出現各種人為因素的影響，最突出的表現就是泄露標底和賄賂專家；其二，評委會在評標審查時，容易受報價得分計算結果的影響，跟著最高報價得分的感覺走；其三，這樣的評標辦法，使權力往往集中在一小部分人手中，幾個專家的打分就可以影響評價結果，甚至某個領導的一句暗示性的話就能改變評標結果。

2.對策分析

2.1 建立、健全招投標管理體制，科學編制招標文件

各級水行政主管部門要統一建立適合我國國情的、精干高效的省、市、縣三級“管理中心”,把所有水利建設工程招投標行為都納入這個中心來管理。招投標的重大事項如投標程序，專家評審小組的組成、評標、定標、定標辦法的確定，評標方式的選用等，要經評標委員會審查同意。水利工程建設基礎設施項目的勘察設計、施工和主要設備、材料采購都必須按照《招投標法》和《水利工程建設項目施工招標投標管理規定》實行公開招標,確需采取邀請招標和議標形式的,也必須經過項目主管部門批準。水利工程的招標活動必須嚴格按照《招投標法》和《水利工程建設項目施工招標投標管理規定》及水利部規定的原則、程序、范圍等依法進行招標。在招標中,要充分體現公開、公平、公正的原則。對未按規定進行公開招標、未經批準擅自采取邀請招標和議標形式的,不得批準開工。工程監理單位也應通過競爭擇優確定。

管理中心在編制招標文件時，要對工程項目的主要難點、工期、質量要求及調整等情況進行闡述，以便明確雙方的責、權、利。制定合理的競標策略，做出適當的承諾。招投標工作要堅決糾正行業壟斷和地區封鎖行為,不得制定限制性條件阻礙或者排斥其他地區、其他系統投標人進入本地區、本系統市場。要實行公告制度,提高招投標活動透明度。同時要按照《招標投標法》規定在國家或省、自治區、直轄市人民政府指定的媒介發布有關招標信息。任何單位和個人不得違法指定或者限制招標公告的發布地點和發布范圍。

2.2 嚴格審查投標單位資質，嚴格招投標程序

投標單位的資質內容包括：具有法人資格；具有本項目招標所需的資質；企業現狀；最近三年的履約情況；擬派駐本工程的負責人的姓名、職務、職稱、資歷、類似工程業績；國家有關規定或者招標文件對投標單位的特殊要求等。堅決消除地區保護主義和假借資質的問題 。

要嚴格招投標程序，依法整頓和規范招標代理活動。招標代理機構必須與行政主管部門脫鉤,并不得存在任何隸屬關系或者其他利益關系。凡違反《招標投標法》和《行政許可法》規定設立和認定招標代理機構資格的行為,一律無效。建立健全招標代理市場準入和退出制度。招標代理機構應當依法經營,平等競爭,對嚴重違法違規的招標代理機構,要取消招標代理資格。

2.3 完善專家評審制度，確保公正、公平

評標是招標工作中最關鍵的環節，要體現招投標的公平合理，必須有一個科學、合理的評標辦法，項目法人針對工程的具體情況，認真研究制定評標辦法。要建立健全評標專家管理制度,嚴格評標專家資格認定,加強對評標專家的培訓、考核、評價和檔案管理,根據實際需要和專家考核情況及時對評標專家進行更換或者補充,實行評標專家的動態管理。嚴格執行回避制度,項目主管部門和行政監督部門的工作人員,不得作為專家和評標委員會成員參與評標。嚴明評標紀律,對評標專家在評標活動中的違法違規行為,要嚴肅查處,視情節依法給予警告、沒收收受的財物、罰款等處罰;情節嚴重的,取消其評標委員會成員資格,并不得參加任何依法必須進行招標項目的評標。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

3.結語

水利工程的招標投標管理是一個復雜的系統工程，它的規范與否，取決于與之相關連的各方的規范運作，經過不斷探索，才能逐步完善。

[1]劉杰寅，王曉紅.水利工程招投標管理的思考[J].工程建設與管理，2008，（8）.

[2]王軍團.水利工程招投標管理方面存在的主要問題[J].民營科技，2010，（10）.

[3]張勇力，王立紅.水利工程招投標存在問題及建議[J].科技信息（學術研究），2008，（20）.

[4]毛琳琳，陳智勇.水利工程招投標存在的問題與對策分析[J].中國高新技術企業，2009，（22）.收稿日期：2012-01-12