淺談公路工程建設造價管理

陳玉芹

(新疆昌吉州公路橋梁工程公司)

淺談公路工程建設造價管理

陳玉芹

(新疆昌吉州公路橋梁工程公司)

隨著我國加大對公路工程等基礎設施的投入，我國的公路工程建設取得了跨越式的發展，而在公路工程建設中公路工程造價問題成為公路工程項目管理的關鍵環節，做好工程造價管理是施工單位工程建設科學管理的重要組成部分，對提高施工單位的經濟效益有著極為重要的作用。

公路工程;施工;造價管理;對策研究

1 工程造價變動原因分析

(1)招投標因素。目前，由于施工單位之間的競爭日趨激烈，在新的公路工程項目的招投標過程中，許多施工單位往往采取在招投標時先低價中標，中標后通過各種非正常手段在計量方面多估冒計的事情也時有發生，導致工程造價的變動。在施工階段，又往往由于設計深度不夠，難以詳細把握公路等級、技術標準、地形特征、主要工程量等工程概況，導致在施工階段變更造價。

(2)項目分包因素。目前，由于工程中標單位的人員及設備方面在招投標時被一定程度的夸大，實際施工過程中難免出現人工、設備不足的情況。因此施工單位往往通過收取一定比例的管理費的方式，將工程層層轉分包，從而出現了“一級企業投標、二級企業進場、三級企業施工”的情況，導致各項費用實際都轉嫁到工程造價之中。

(3)項目監理因素。公路工程項目監理環節是工程造價控制和工程質量管理的重要環節。然而由于監理人員的數量、技術水平、職業道德等方面存在欠缺，導致工程造價控制方面難以得到有效把關。

(4)造價計算因素。在整體工程造價項目計算方法中，主要依照的是我國交通部頒布的“公路工程估算、概算、預算編制規定”的有關規定，以具體的公路工程設計圖紙、工作方案、工程量為基礎編制公路工程的造價單據。隨著我國改革開放以及市場經濟的發展，這種傳統的計算造價方法不再適應現行的公路工程管理模式。現行的定額制定使其機械設備相對落后，無法真實的反映出公路工程的消耗能力。作為重要的定額制在近幾年未作出相關調整。預算定額制度大部分反映的是分項工程的基本消耗量，與實際實施工程的工、機、料的消耗量差距存在明顯的差異。傳統的編制造價方法中規定的間接費主要依據計劃經濟下承包工程企業的性質與等級確定，無法真實反映早已開放形成特色社會主義市場經濟下成功施工企業的施工管理水準。

(5)其他因素。在實際的公路工程建設實施中，由于眾多影響公路工程設計的因素存在，致使公路工程的變更頻繁發生。在實際工程建設項目中，工程的造價、質量、工期是公路工程建設管理中的三大任務指標，但在實際公路工程建設中，若三者之間產生尖銳沖突時，工程建設設計的造價者往往會選擇放棄造價指標的實現，致使整體的公路工程建設過程中，公路工程的造價管理者無法有效的控制公路工程建設的變更程序。從公路工程建設設計方案的變更到有關部門的審核確定到最后公路工程造價管理者的確定完成整體變更過程時，實際的公路工程建設已大部分完成實施，公路工程造價人員編制的公路工程造價文件只能充當公路工程最后審核階段的象征性單據，無法實現對實際控制公路工程投資的計劃。在整個項目建設過程中，公路工程造價管理者無法確定整體公路工程變更的時間、過程及嚴重影響。

2 工程造價項目建設的合理改革舉措

(1)充分重視公路造價管理前期決策。公路工程造價管理中勘察費所占整體費用較低，卻意義重大，工程設計是公路工程造價控制的關鍵，我們應充分重視公路造價管理前期的決策與設計。促進造價編制人員提前進入早期階段造價的設計與控制，積極與工程設計者配合，做到相互滲透，相互制約，參與整體工程方案的設計與論證，在后期制作階段，工程造價人員應充分參與方案的比選過程，共同制定整體設計方案的研究結論，更好的發揮出工程造價者的作用。

(2)加強造價人員審核施工圖的力度。施工圖的預算作為整體公路工程建設的靜態造價構架是整體工作開展相應招標與施工工作的重要依據，造價人員應當謹慎審核施工圖的合理性、經濟性以及合法性，及時修改，反復糾正。合理制定工程造價過程中需要變更的審批制度，對于因重大原因而需變更的項目進行嚴格審閱，合格時準許審批。

(3)選擇優秀的施工單位。有效地選擇施工單位與簽訂合同能夠很好地控制工程造價這一環節，能夠更好地保證施工質量。所以，我們應引進競爭機制，通過招投標方式擇優選定施工隊伍，在不完全具備公開招投標條件的情況下，為了使工程招投標工作規范化，籌建處制定了招投標工作的暫行規定。

(4)嚴格控制承包風險。由于多方面的原因，施工圖設計變更較多，經常出現工程量變化、材料代用等不可預見費用問題，這些問題的產生給工程造價留下后患。為有效地控制造價籌建處制定了設計變更、現場簽證管理制度，應明確變更、簽證的權限范圍。如果在施工中變更，已施工的工程還需拆除，勢必造成重大變更損失。為此，要建立相應的管理制度，使工程造價得到有效控制。

(5)嚴格控制投資項目計劃。高效的企業管理機制能夠提高企業的投資控制。為有效地控制工程造價，應從組織、經濟、技術、合同與信息管理等多方面采取措施。工程負責人從技術上采取措施，在施工階段嚴格審核施工組織方案、監督承包隊施工質量、控制施工工期等，從技術領域研究節約投資的可能;經濟負責人在經濟上采取措施，嚴格審核各項費用支出、進行動態跟蹤、收集資料并分析各個時期的材料價格信息等。工程價款支付上，制定了有關管理規定，支付工程款要求必須是負責該項目的工號、技經、財務、監理人員審核后，嚴格按已完成的工作量，報有關領導審批支付工程進度款。在工程竣工決算時，制定相關的制度，堅持按合同辦事，工程預算外的費用必須嚴格控制，嚴格控制各單項工程造價。

［1］李冠平，萬正安.公路工程造價確定與控制［J］.湖南交通科技，2006，(6).

［2］滿洪高，李偉軍.公路工程造價控制的有效途徑分析［J］.石家莊鐵路工程職業技術學院學報，2008，(9).

［3］黃建華，金濱，賈紹明.材料價格上漲對公路造價影響的預測和對策［J］.中南公路工程，2005，(6).

U415.1

C

1008-3383(2012)03-0123-01

2012-01-15

陳玉芹(1979-)，女，工程師，主要從事公路工程施工技術方面研究。