對(duì)我國(guó)建設(shè)工程施工合同改革探討

朱長(zhǎng)虹

(張家口振垣建設(shè)工程造價(jià)咨詢有限公司，河北張家口075000)

1 問(wèn)題的提出

我國(guó)已經(jīng)加入WTO，根據(jù)有關(guān)協(xié)議，對(duì)國(guó)外的建筑企業(yè)實(shí)行國(guó)民待遇，國(guó)外承包商將加進(jìn)入我國(guó)建筑市場(chǎng)，對(duì)我國(guó)的建筑市場(chǎng)造成一定的沖擊.與國(guó)外承包商相比，我國(guó)的項(xiàng)目管理人員在合同管理方面欠缺較多，那么就應(yīng)盡快熟悉國(guó)際承包市場(chǎng)規(guī)則和國(guó)際工程管理慣例，避免由于不熟悉國(guó)際慣例，不熟悉合同條件，不履行或不恰當(dāng)履行合同條件而造成國(guó)際承包商大量索賠現(xiàn)象的出現(xiàn).如何提高項(xiàng)目管理人員的合同管理水平，筆者認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)FIDIC，適應(yīng)國(guó)際慣例，以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為訓(xùn)練場(chǎng)，加強(qiáng)練兵，爭(zhēng)取立足國(guó)內(nèi)，展望世界.

1.1 外資企業(yè)增多，競(jìng)爭(zhēng)更加激烈

由于我國(guó)比較寬松的投資政策和穩(wěn)定的政治環(huán)境，越來(lái)越多的外資涌入我國(guó).房地產(chǎn)開發(fā)投資中實(shí)際利用外資的規(guī)模逐步提高，國(guó)外施工企業(yè)中標(biāo)的項(xiàng)目更是比比皆是，所處可見國(guó)外的建設(shè)業(yè)同行的身影.

1.2 國(guó)外企業(yè)的優(yōu)勢(shì)將更加明顯

國(guó)外的大型承包企業(yè)大都資金實(shí)力雄厚，工程管理經(jīng)驗(yàn)豐富，即使是新興的建筑施工企業(yè)也都各有特色，能夠充分應(yīng)用規(guī)則，合同、法律意識(shí)強(qiáng)，而且觀念新，辦事效率高.另外，外資企業(yè)融資能力可能優(yōu)于國(guó)內(nèi)企業(yè)，更能滿足業(yè)主帶資承包的愿望.

1.3 國(guó)內(nèi)企業(yè)合同管理意識(shí)較差

在國(guó)際工程承包中，流行這樣一種理念，“合同是圣經(jīng)，F(xiàn)IDIC是上帝，業(yè)主是主人”.可見合同是何等的重要，合同一旦簽訂，就成為當(dāng)事人之間最高的法律，必須嚴(yán)格遵守.而我國(guó)很多建設(shè)單位和承包商之間依靠的是關(guān)系加合同，關(guān)系是第一位的，合同反而在其次.在合同的簽訂過(guò)程中，不能對(duì)合同雙方的權(quán)利義務(wù)充分的考慮，條款不甚嚴(yán)密;履行過(guò)程中也不完全依據(jù)合同條款;出現(xiàn)爭(zhēng)議和糾紛后主要找主管部門協(xié)調(diào)，不依據(jù)合同處理.

1.4 施工合同文本的不足

我國(guó)現(xiàn)廣泛使用的施工合同文本(GF－1999－0201)是在1999年頒布的，當(dāng)時(shí)定額計(jì)價(jià)基本一統(tǒng)天下，而推行工程量清單計(jì)價(jià)后，相關(guān)部門未能對(duì)施工合同示范文本進(jìn)行修訂，部分條款己不能滿足合同管理要求，實(shí)際操作中必然會(huì)出現(xiàn)許多問(wèn)題.其次是合同通用條款的內(nèi)容不全，不具體.當(dāng)事人在簽訂合同時(shí)不能很好的理解和掌握，當(dāng)在專用條款中不能明確時(shí)，無(wú)法依據(jù)通用條款處理，對(duì)解決糾紛不利.

2 我國(guó)施工合同條件與FIDIC合同條件的差異

我國(guó)的施工合同條件與FIDIC合同條件差異比較大，現(xiàn)主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行比較.

2.1 預(yù)付款

我國(guó)施工合同通用條款第24條規(guī)定:實(shí)行工程預(yù)付款的，雙方應(yīng)當(dāng)在專用條款內(nèi)約定發(fā)包人向承包人預(yù)付工程款的時(shí)間和數(shù)額，開工后按約定的時(shí)間和比例逐次扣回.FIDIC新紅皮書14.2款對(duì)預(yù)付款作了如下規(guī)定:當(dāng)承包商按照本款提交一份保函后，雇主應(yīng)支付一筆預(yù)付款，作為用于動(dòng)員的無(wú)息貸款.在還清預(yù)付款前，承包商應(yīng)確保此保函一直有效并可執(zhí)行，但其總額可根據(jù)付款證書列明的承包商付還的金額逐漸減少.如果保函條款中規(guī)定了期滿日期，而在期滿日期前28天預(yù)付款未還清時(shí)，承包商應(yīng)將保函有效期延至預(yù)付款還清為止.如果在頒發(fā)工程接受證書前，預(yù)付款尚未還清，則余額應(yīng)立即成為承包商對(duì)雇主的到期應(yīng)付款.通過(guò)比較可以看出，F(xiàn)IDIC要求承包商必須提供預(yù)付款保函，我國(guó)的施工合同文本中并無(wú)此規(guī)定.另外，F(xiàn)IDIC規(guī)定整個(gè)工程移交證書頒發(fā)前或承包商不能償付債務(wù)等情況下，業(yè)主應(yīng)收回全部預(yù)付款，這在我國(guó)施工合同中也未做要求.

2.2 工程進(jìn)度款支付

FIDIC合同條件14.3款規(guī)定:承包商應(yīng)在每個(gè)月末后，按工程師批準(zhǔn)的格式提交報(bào)表，詳細(xì)說(shuō)明承包商自己認(rèn)為有權(quán)得到的款項(xiàng).我國(guó)的施工合同文本中，由雙方根據(jù)工程項(xiàng)目的具體情況，在施工合同專用條款中約定采用何種支付方式.另外，我國(guó)施工合同26.3款中也允許雙方簽訂延期付款協(xié)議，比較符合我國(guó)目前的實(shí)際情況，但FIDIC合同中無(wú)此規(guī)定.

2.3 竣工結(jié)算

FIDIC合同條件的規(guī)定結(jié)算程序非常繁瑣，竣工驗(yàn)收后，承包商向工程師提交關(guān)于在缺陷責(zé)任期及時(shí)完成未完工作的書面保證.此后21天內(nèi)，工程師應(yīng)向承包商頒發(fā)移交證書.工程竣工移交后進(jìn)入缺陷責(zé)任期，通常為一年，具體時(shí)間在投標(biāo)書附件中規(guī)定.缺陷責(zé)任期滿后28天內(nèi)，工程師向承包商頒發(fā)缺陷責(zé)任證書.然后，承包商向工程師提交最終報(bào)表和書面結(jié)清單，工程師向承包商頒發(fā)最終證書.最終證書送交業(yè)主后56天內(nèi)，業(yè)主應(yīng)向承包商進(jìn)行最終付款.我國(guó)的施工合同規(guī)定程序相對(duì)較簡(jiǎn)單，工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告經(jīng)發(fā)包方認(rèn)可后28天內(nèi)，承包方向發(fā)包方遞交竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料，雙方按照協(xié)議書約定的合同價(jià)款及專用條款約定的合同價(jià)款調(diào)整，進(jìn)行工程竣工結(jié)算.承包方收到竣工結(jié)算價(jià)款后14天內(nèi)將竣工工程交付發(fā)包方，然后進(jìn)入工程保修期.保修金的返還方式未作明確規(guī)定.

2.4 工程擔(dān)保

我國(guó)施工合同條件第41條作了如下規(guī)定:承發(fā)包各方應(yīng)向?qū)Ψ教峁┞募s擔(dān)保，一方違約后，另一方可要求提供擔(dān)保的第三人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任.FIDIC合同條件4.2款也對(duì)承包商的履約擔(dān)保作了具體約定.通過(guò)比較可以發(fā)現(xiàn):我國(guó)的施工合同條件中對(duì)履約擔(dān)保的類型、數(shù)量大小、擔(dān)保期限未給出具體的建議，而FIDIC合同中相對(duì)比較仔細(xì).如果只要求承包商提供履約擔(dān)保，這是顯失公平的.在我國(guó)的建設(shè)市場(chǎng)中，發(fā)包人的違約比比皆是，而且這是導(dǎo)致工程債務(wù)鏈中的關(guān)鍵一環(huán)，所以更應(yīng)強(qiáng)化發(fā)包人的工程擔(dān)保.而且，擔(dān)保的種類較少，沒有FIDIC當(dāng)中所采用的支付擔(dān)保等.

2.5 保留金支付

我國(guó)施工合同條件第34.3款規(guī)定:質(zhì)量保修書主要內(nèi)容包括質(zhì)量保修項(xiàng)目?jī)?nèi)容及范圍，質(zhì)量保修期，質(zhì)量保修責(zé)任，質(zhì)量保修金的支付方法等.FIDIC合同條件14.9款對(duì)保留金的支付作了具體規(guī)定:

工程師頒發(fā)整個(gè)工程移交證書時(shí)，退還一半保留金;缺陷責(zé)任期滿時(shí)，再退還剩余保留金.我國(guó)施工合同并未明確回答何時(shí)退還質(zhì)量保修金，可以說(shuō)這是個(gè)缺陷.

2.6 爭(zhēng)端解決

我國(guó)施工合同條件第37.1款規(guī)定:爭(zhēng)議的解決程序?yàn)?(1)和解或要求有關(guān)主管部門調(diào)解.(2)雙方達(dá)成仲裁協(xié)議，向約定的仲裁委員會(huì)提請(qǐng)仲裁;或者向有管轄權(quán)的人民法院起訴.FIDIC合同則加入了DAB(爭(zhēng)端裁決委員會(huì))的解決方式，即由3人組成的委員會(huì)來(lái)替代工程師解決爭(zhēng)端的作用:爭(zhēng)端解決程序?yàn)?首先雙方自行進(jìn)行協(xié)商;協(xié)商不成可提交到爭(zhēng)端裁決委員，取得爭(zhēng)端裁決委員會(huì)的建議;如若對(duì)以上決定不滿，則努力以友好方式解決爭(zhēng)端;最后提請(qǐng)仲裁(第20.4，20.5，20.6款).

3 改進(jìn)建議

通過(guò)以上對(duì)比分析，相對(duì)于FIDIC合同體系，我國(guó)施工合同條件尚存在一些需要改進(jìn)之處.下面針對(duì)分析對(duì)比結(jié)果，提出需要改進(jìn)的建議.

3.1 增加有關(guān)保函(擔(dān)保)條款

在工程建設(shè)中涉及的工程保函(擔(dān)保)比較多，如履約保函、工程預(yù)付款保函、付款擔(dān)保、支付擔(dān)保等.FIDIC要求承包商必須提供有關(guān)保函，我國(guó)施工合同中沒有此規(guī)定.在我國(guó)，工程擔(dān)保制度處于起步階段，還有很多不完善的地方，國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)了一系列規(guī)定，設(shè)立工程擔(dān)保，有些地方政府也制定了相關(guān)的措施.在現(xiàn)實(shí)中，也存在騙取預(yù)付款的現(xiàn)象，如果業(yè)主在支付預(yù)付款之前，拿到承包商的等額預(yù)付款擔(dān)保，就不會(huì)存在這種問(wèn)題.所以我國(guó)的施工合同可以考慮增加預(yù)付款擔(dān)保條款，以保證業(yè)主的切身利益;付款擔(dān)保是為了保證材料供應(yīng)商和分包商等能夠按時(shí)拿到材料款和工程款而設(shè)立的，若總承包商不按規(guī)定支付有關(guān)的款項(xiàng)，業(yè)主可直接從該擔(dān)保中支付，以保證工程能夠順利完工;支付擔(dān)保是由業(yè)主提交的用于保證支付工程款的一種擔(dān)保，若業(yè)主不按合同約定支付工程款，承包商可以要求擔(dān)保人支付，此條款的強(qiáng)制性可使業(yè)主增強(qiáng)履約的觀念，有助于解決工程款拖欠問(wèn)題.

3.2 合同價(jià)款與支付方面

充分發(fā)揮監(jiān)理工程師的積極性，強(qiáng)化工程師在合同管理中的作用.我國(guó)的工程師在進(jìn)度款支付時(shí)只是確認(rèn)工程計(jì)量結(jié)果，沒有被賦予開具支付證書的權(quán)利.相對(duì)一般的業(yè)主而言，監(jiān)理工程師是比較專業(yè)化的人才，應(yīng)使其專業(yè)技能得到充分的施展，而且工程師具有開具證書的權(quán)利后，對(duì)承包商也是比較公平的，承包商拿到支付證書后，就可以要求業(yè)主支付工程款，促進(jìn)業(yè)主提高履約意識(shí)，減少違約行為.

3.3 保留金支付方面

我國(guó)施工合同并未明確回答何時(shí)退還質(zhì)量保修金，只是說(shuō)保修期滿退還.根據(jù)國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，建筑工程的保修期限由于部位不同，期限也不一樣，具體期限不低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，而國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中，保修期限最長(zhǎng)的可能達(dá)到50年，甚至70年.很多業(yè)主以“基礎(chǔ)主體工程保修期限是合理使用年限”這一保修條款，拒絕支付保修金，簽合同時(shí)承包商又不能充分的表達(dá)自己意愿，所以很多承包商干脆拒絕承擔(dān)保修義務(wù)，放棄質(zhì)量保修追討得權(quán)利.這對(duì)業(yè)主和承包商來(lái)說(shuō)，都是非常尷尬的事情.如何才能既確保建設(shè)工程的質(zhì)量保修，又保護(hù)承包商的正當(dāng)權(quán)益，這是今后必須面對(duì)和解決的一個(gè)問(wèn)題.2005年建設(shè)部出臺(tái)的《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》(建質(zhì)［2005］7號(hào))文件中規(guī)定，缺陷責(zé)任期一般為6個(gè)月、12個(gè)月或24個(gè)月，期滿后，承包商可以申請(qǐng)返還保證金，發(fā)包人在收到申請(qǐng)后應(yīng)在14日內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，如無(wú)異議，發(fā)包人應(yīng)在核實(shí)后的14日內(nèi)將保證金返還給承包商.如果發(fā)包人在收到申請(qǐng)后，14日內(nèi)不予答復(fù)的，視同認(rèn)可了承包人的返還保證金申請(qǐng).建議在我國(guó)的合同條件中增加此方面的規(guī)定.

3.4 爭(zhēng)端解決方面

FIDIC合同條件中新加入的DAB(爭(zhēng)端裁決委員會(huì))中，DAB成員任命要求雙方各推薦一人，供對(duì)方認(rèn)可，雙方共同確定第三位成員作為主席.DAB在開工后就應(yīng)任命，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，然后，每隔一段時(shí)間進(jìn)行巡視.雙方可以就爭(zhēng)議提交爭(zhēng)端裁決委員會(huì)，由委員會(huì)進(jìn)行裁決.可見由DAB解決爭(zhēng)端相比工程師擔(dān)任準(zhǔn)仲裁員要更為公正，比仲裁委員會(huì)裁決效率更高，針對(duì)性更強(qiáng).這些值得我們借鑒.

4 結(jié)論

通過(guò)施工合同條件的改進(jìn)，可以更好地和國(guó)際慣例接軌，使我國(guó)的建筑業(yè)企業(yè)、項(xiàng)目業(yè)主更快的適應(yīng)國(guó)際慣例，增強(qiáng)履約意識(shí)，提高合同管理能力，避免在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中慘遭淘汰.

［1］張水波，何伯森.FIDIC新版合同條件導(dǎo)讀與解析［M］，中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2003，2

［2］建設(shè)部，國(guó)家工商行政管理局.建設(shè)工程施工合同(GF－1999－0201)

［3］全國(guó)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)教材編審委員會(huì).2006年版工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制［M］，中國(guó)計(jì)劃出版社，2006，4

［4］田 威.FIDIC合同文本應(yīng)用實(shí)務(wù)［M］，中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2000

［5］李德全.對(duì)于工程擔(dān)保、保險(xiǎn)法律制度規(guī)定的政策建議［J］，建筑經(jīng)濟(jì)，2004，1