枝江農機專業合作社發展前景分析

枝江市農機推廣站 杜大慶

自2007年《農民專業合作社法》正式實施以來，枝江市農機主管部門按照全面推動農村經濟大發展，扶持農村合作經濟組織建設的目標，積極支持農機專業合作社建設，使枝江市農機專業合作社得到了長足的發展，成為枝江新農村建設又一支生力軍。

1 枝江市農機專業合作社發展基本情況

2008年3 月，枝江市成立了宜昌市首家農機專業合作社——枝江市龔坪農機專業合作社；2009年先后成立了枝江市集農農機專業合作社、枝江市賑農農機專業合作社；2010年在工商局注冊成立了枝江市赫三角農機專業合作社、丹洲農機專業合作社、五家畈農機專業合作社、八青農機專業合作社，2011年3月成立了枝江市騰農農機專業合作社。目前，枝江市已注冊成立農機專業合作社8家，擁有農機合作社員417人，各類農機資產1 196萬元，年服務創收1 500多萬元，純收入670多萬元，社員人均純收入近2萬元。2009年，枝江市龔坪農機專業合作社被省、宜昌市評為“十佳農機專業合作社”，2010年被農業部確定為“全國農機專業合作社示范點”。2010年，龔坪農機專業合作社發起人之一李作孝被枝江市政府評選為市勞動模范。

2 當前農機專業合作社能夠享受的主要扶持政策

（1）培訓合作社骨干。枝江市農機局本著合作社“民辦、民管、民受益”的原則，對他們進行工作指導及骨干培訓。一是安排人員參加年初各專業合作社召開的成員大會和理事會，引導合作社部署安排季節性工作，與農戶簽訂各項作業合同；二是以合作社名義組織農機手和農民參加全市機插秧技術培訓，2010年培訓農機手和農民1 000余人；三是組織合作社骨干參加枝江市或上級專業知識培訓，2011年組織參與培訓合作社骨干22名。

（2）加大合作社政策資金扶持力度。從枝江市第一家農機專業合作社成立到現在全市8家專業合作社鼎立，枝江市農機局對合作社的發展一是從政策上傾斜。在歷年來的農機項目方面優先在合作社實施，新技術、新機具的推廣優先在合作社安排。3年來，先后在合作社實施的農機項目有水稻育插秧機械化、油菜直播機械化技術推廣項目；二是在資金上扶持；3年來，用于枝江市農機專業合作社農機購置補貼資金779萬元，用于合作社房屋改造、機庫修建、辦公條件改善資金30余萬元，用于合作社獎勵16萬元。

（3）加強對合作社業務引導及服務。一是規范合作社運作模式。枝江合作社的運作方式是：原屬于社員的農機具所有權不變，合作社提供機耕、機插（播）、植保、機收、運輸等業務，實行統一調度、統一標準、統一收費、統一經營，并對部分作業項目實行提成，如機耕每畝上交合作社2～3元，機收每畝上交3～5元，年終實行二次分配，從而調動了社員的積極性；二是幫助合作社聯系業務、開展送證、送檢上門服務。近3年來，枝江市農機局幫助合作社聯系跨區作業業務7次，增收90多萬元；開展送證、送檢上門23次，涉及252人（車）。

3 農機專業合作社發展產生巨大效益

（1）增強農業綜合生產能力。農機專業合作社將廣大農機擁有者、使用者有機聯結起來，有效地整合和優化農業機械、人員、技術和資本等農村資源，最大限度地提高農業生產要素的投入和使用效益，避免了一家一戶小作坊式生產造成的農機資產巨大浪費，實現農業規?；洜I、標準化生產、社會化服務的有機統一，提升農業生產集約化水平和組織化程度，有效提高土地產出率、勞動生產率和資源利用率。

（2）穩定和完善農村經營制度。農機專業合作社具備比較完善的服務功能，能夠有組織地面對千變萬化的市場，通過跨區作業、代耕代種、農田托管、土地承包、股份合作等形式開展規模經營，提高農機作業的組織化程度，可以在不改變土地承包經營權的前提下，推動土地經營方式創新，加快農村土地承包經營權流轉，促進統一經營向農戶的聯合與合作的方向轉變，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系。同時，發展農機專業合作社可以有效地支持和促進農村勞動力穩定轉移，進一步穩定和完善農村家庭承包經營制度。

（3）加快推進農機新技術運用步伐。農機專業合作社相對于個體農戶、農機手而言，具備比較強的經濟實力、技術條件和管理能力，組織化程度高，能夠按照農業發展要求及時調整農機裝備結構，進行農機農藝結合，加快農機化新技術、新機具的推廣應用，進一步實現農業技術集成化、經營管理信息化、生產過程規模化，使農機新機具新技術迅速普及。

（4）促進農民增收和新農村建設。通過農機專業合作社專業化運作，實行農業生產的機械化、規?；?、集約化，既增加農作物產量，提高農產品品質，又達到節種、水、肥及人工，降低生產成本，實現農業的節本增效。通過農機專業合作社的吸納功能，安置部分農民實現農業內部再就業。通過農機專業合作社對新型大型農業機械的廣泛應用，農業勞動生產率大幅度提高，推動農民土地承包經營權流轉和適度規模經營，替代出大量富余農民由季節性到穩定性向非農產業轉移就業，不斷拓展農業外部的就業和增收空間。

（5）解決了行政推動與行業帶動的結合問題。大部分合作社理事會主要負責人同時又是村行政負責人（或者農村致富帶頭人），解決了農機單一部門推動無力，沒有地方配合的問題，解決了農民的信任度問題。

（6）解決了農機作業質量與價格的合理性問題。龔坪村農機專業合作社的成立，將農機獨立作業改為統一調配、統一運行、統一價格，從而提高作業效益，減少機具閑置和田間轉移的費用，快速完成季節性收獲，高度利用農機效率，減少勞動強度，降低農民費用。

4 農機專業合作社存在的主要問題

（1）農機服務領域不寬。農機服務基本局限于水稻生產，其他在林業、棉花、果業、畜牧水產等方面只是有所涉及，服務面不寬，服務內容少，服務效率不高，農機戶興趣不大。

（2）認識不足導致組織建社困難。主要存在2個方面的認識誤區：一是農機戶個體認識問題。個體作業自主性強，收入、支出自由支配。加入合作社要聽從安排，農民入社積極性不高，入社不如單干；二是政府、部門及干部隊伍認識不足。不管是市、鎮政府，還是基層干部甚至農機部門的同志，對建設發展農機專業合作社的重要性、緊迫性仍然缺乏認識。

（3）農機大戶少，具有“農機領頭羊”素質的更少。全市農機總量不足，具有典型代表意義的農機大戶少，而且大多文化程度不高，具有“農機領頭羊”素質的機手更少，都是從自身出發開展農機作業，沒有組建合作社意識。

（4）農業生產規模化、產業化程度低，農機服務成本增大。在現行農村家庭聯產承包責任制下，土地流轉程度不高，導致農業生產規?；?、產業化程度低，農機服務內容少，加上田塊分散，品種不統一，增加了農機作業的難度和成本，這些問題嚴重制約著農機作業規?；⑥r機服務社會化。

5 加快農機專業合作社發展的建議

（1）不斷拓寬農機服務領域，增加農機服務內容。突破農機服務僅限于水稻生產的局限，大力推廣林業、棉花、果業、畜牧水產等先進、適用機具，壯大農機隊伍，增加農機服務內容，提高服務效率，調動農民使用農機的興趣。

（2）進一步培育發展農機大戶。在現有的農機科技示范戶中，發現、培育典型代表，引導農機戶聯強做大，取長補短，抱團致富。

（3）促進土地流轉。鼓勵農戶采取承包、股份合作、長期租賃經營等多種流轉形式，適當集中規模生產，搞多種經營，走出單純水稻生產傳統，向林業、棉花、果業、畜牧水產等方面發展，培育一批種糧大戶、果業大戶、棉花大戶、畜牧水產養殖大戶，從根本上解決家庭小規模生產和機械化規模作業之間的矛盾，從而促進農機使用發展。

（4）加大對農機合作社的扶持力度。爭取政府和上級主管部門專項扶持，重點對組建農機專業合作社予以獎勵和經費補助，確保農機合作社建設成功，運轉正常。