推進秸稈綜合利用 努力建設“兩型”農業

天門市人民政府 雷 華

天門市是一個農業大市，耕地面積163萬畝（1hm2＝15畝），每年可產生水稻、小麥、玉米、油菜、花生、棉花等農作物秸稈（以下簡稱“秸稈”）大約225萬t。改革開放以來，農民逐漸不再習慣使用秸稈作燃料和肥料，大量秸稈被隨意拋棄、露天焚燒，這不僅與建設“兩型”（資源節約型、環境友好型）農業的方向背道而馳，也帶來了一系列新的問題。秸稈棄之為害，用之為寶，可以采取肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化（以下簡稱“五化”）等方式加以綜合利用；低茬收割，秸稈機械化粉碎還田，是秸稈綜合利用的主要途徑。秸稈綜合利用可以改善能源結構、土壤結構，減少污染，變廢為寶，增加農民收入。要加大政策支持力度和技術指導力度，加強對露天焚燒秸稈的監管，全力推進秸稈綜合利用工作。

1 隨意拋棄或露天焚燒秸稈帶來了一系列問題

1．1 如果露天集中燃燒秸稈，有可能形成大面積的霧霾天氣

“霾”，是指懸浮在空中肉眼無法辨認的大量微粒。2010年10月7日清晨，河南省鄭州市區被周邊農田焚燒秸稈導致的“霧”籠罩，空氣中彌漫著刺鼻的氣味。2012年6月9～10日的南京城，籠罩在黃色的陰霾之下，路上的行人覺得胸口發悶，空氣中彌漫著一股淡淡的焦味，江蘇省氣象臺發布了“霾”黃色預警信號。2012年6月11日2時前后至8時前后，湖北省自西北向東南陸續出現灰霾天氣。據有關環保專家介紹，南京、武漢的“霧霾”都是因為夏收季節，多處露天焚燒秸稈引起。

1．2 在高速公路周圍露天焚燒秸稈產生“人造濃霧”，導致能見度低，極易引發交通事故

2009年1月15日晚，沈海高速公路寧波段寧波方向113km觀海衛附近，發生多起連續追尾事故；2010年5月26日下午，滬渝高速公路荊州段相繼發生15起交通事故，致使高速公路交通一度中斷，并造成2人死亡，6人不同程度受傷；2010年10月8日凌晨，在河南許平南高速公路葉縣境內，因燃燒秸稈形成的煙霧接連導致2起汽車追尾事故，30余輛大型貨車連環相撞，8人當場死亡，數十名司乘人員受傷。

1．3 在機場周圍露天焚燒秸稈，有可能引發航空備降事故

2012年5月28日中午12時許，襄陽機場周邊農民擅自焚燒秸稈，機場跑道一側出現濃煙，能見度降低，飛機無法正常起降，國航執飛的北京——襄陽C A 1385航班無奈備降武漢，14時36分重新起飛，15時抵達襄陽，國航損失近5萬元。

1．4 隨意拋棄或露天焚燒秸稈是對秸稈這一生物質資源的極大浪費

隨意拋置的秸稈或堵塞水溝，或影響村容。露天焚燒還可能燒壞燒毀輸電線路、通信光纜、行道樹，甚至引發火災。

2 秸稈綜合利用的途徑

2．1 秸稈的肥料化利用

低茬收割，秸稈機械化粉碎還田是秸稈綜合利用的主要技術措施和手段，是高產農田創建的基本措施之一。秸稈肥料化利用的主要方法有：

2．1．1 秸稈直接還田

（1）秸稈粉碎還田。可以采取聯合收割機加裝秸稈粉碎裝置，一次性完成作物的低茬（15cm以下）收割、脫粒、直接將秸稈粉碎還田；也可先使用割曬機（或人工）將作物割倒，鋪放田間，待作物成熟干燥后，再用聯合收割機進行收獲脫粒，最后將秸稈粉碎還田。（2）秸稈粉碎旋耕翻壓還田。將高茬收割或人工收獲后的秸稈，用高功率的秸稈還田機、旋耕機、鏵犁翻埋于田間。秸稈直接還田時，應執行中國農科院土肥所等單位聯合制定的秸稈直接還田技術規程；要注意秸稈還田的數量不宜過大，還田時土壤不能過于干燥，秸稈的粉碎度要好，翻壓程度要高，在秸稈還田時注意追施氮肥，否則會影響下茬作物的苗期生長。

2．1．2 秸稈堆漚還田

就是江漢平原在計劃經濟時代俗稱的堆“灰糞堆子”。先將秸稈用粉碎機粉碎或扎碎，將粉碎后的秸稈濕透水（含水量70%左右），然后混入適量的已腐熟的有機肥，拌均勻后堆成堆，上面用泥漿或塑料布覆蓋嚴密即可。堆漚15天后，如秸稈腐熟后呈褐色或黑褐色，干時易碎，濕時柔軟，即可直接施于田間。如在堆漚秸稈中加入適量的催腐劑、生物菌劑、氮肥，堆漚效果將更佳。

2．1．3 秸稈養畜，過腹過田

2．2 秸稈飼料化利用

秸稈飼料化的主要加工技術包括直接粉碎飼喂技術、青儲飼料化機械化技術、秸稈微生物發酵技術、秸稈高效生化蛋白制作飼料技術、秸稈氨化技術等。秸稈通過微生物發酵，可以將其中的纖維素等大分子物質分解為低分子的單糖或低聚糖，從而提高營養價值，同時增加牲畜的口感性，提高牲畜的采食率和采食量。淄博森源秸稈能源開發有限公司是山東省第一家秸稈顆粒商檢自檢企業，該企業將玉米秸稈加工成牛、豬等牲畜的顆粒飼料。這些飼料出口到韓國、日本等多個國家。每年為企業帶來3000萬元效益，也帶動農民增收近2000萬元。

2．3 秸稈的基料化利用

秸稈可以用來作為生產食用菌的基料，降低食用菌的生產成本。目前利用秸稈生產平菇、香菇、金針菇的技術已較為成熟。

2．4 秸稈的原料化利用

秸稈的生物降解性能好，是高效長遠的建材、輕工和紡織原料。許多發達國家已把“秸稈板”作為木板和瓷磚的替代品廣泛運用于建筑行業。科學利用秸稈制漿造紙，制作工藝品，已經有較成熟的技術。經過技術方法處理加工，秸稈還可以制造人造絲和人造棉，生產糠醛、飴糖、酒和木醣醇。

秸稈原料化利用，農村最簡單的方法就是編織，如編草繩。安徽省懷遠縣郢鄉新莊村農民，以每臺850元的價格購買了780多臺草繩機，將糯稻秸稈編成拉力性好的草繩，賣給四川、江蘇、湖南的城市綠化、建筑管樁部門。每畝稻田收糯稻秸稈500kg，編成草繩1．6元／kg，一畝地可增加收入800元。全村7600多畝糯稻，草編收入700萬元。

2．5 秸稈的燃料化利用

在改革開放以前，農民利用秸稈最傳統最主要的方式就是“做柴燒”。現代秸稈燃料化利用技術主要包括秸稈沼氣（生物氣化）、秸稈固化成型燃料、直燃發電和秸稈干餾等。武漢凱迪電力公司在安徽省多個縣市投資建設的火力發電廠所采取的燃料就是秸稈。山東省淄博市建立秸稈固化站，將玉米秸稈壓成塊后當煤燒，又便宜又干凈。據國煤惠民能源技術（北京）有限公司測算，每噸秸稈塊煤、顆粒煤所產生的熱值可達3700～6300大卡，同等熱值的天然煤，市場價格在600～1200元，而生產1t秸稈塊煤僅需原料費100～150元，煤化劑50～150元，人工費33元，電費30元，雜費20元，共計233～333元。

天門市楊林辦事處雙剅口村秸稈氣化工程于2010年11月建成，廠房占地面積800m2，總投資780萬元（其中國家補貼260萬元），采用國內先進的技術設備和生物質干餾裂解碳、氣、油聯產技術工藝，實現秸稈粉碎、烘干及碳、氣、油分離，年處理秸稈2600t，年產碳化燃氣55m3，同時生產木炭600t、木醋液400t、木焦油100t，節約燃料500t，常年為1000家農戶供氣。

3 秸稈綜合利用帶來的好處

3．1 改善了能源結構，促進了低碳綠色發展

世界能源日趨緊張，據推算，煤炭、石油、天然氣等不可再生的一次性礦物質能源大約可用300年左右，各國正在大力發展可再生的生物質能源。生物質是僅次于煤炭、石油、天然氣的第四大能源，占世界能源總消費量的14%。我國秸稈資源量占生物質能源量的近一半。

2010年我國可供收集的秸稈理論總量約為7億t，如果全部進行“五化”利用，將可以部分替代石化能源，有利于改善能源節構，減少二氧化碳排放，緩解和應對全球氣候變化，促進低碳綠色發展。2010年，全國秸稈綜合利用率達到70．0%，利用量約5億t，其中作為飼料的用量2．18億t（4t秸稈的營養物質相當于1t糧食，相當于節約糧食0．55億t）；作為肥料的用量（不含直接還田）為1．07億t（生產1t氨肥的排碳量為11t，相當于減少二氧化碳排放量11億t）；作為食用菌基料的用量為0．18億t；作為人造板、紙等工業原料的用量為0．18億t；作為燃料的用量為1．22億t，相當于節約標準煤0．61億t。

3．2 改良了土壤結構，優化了農田生態效應

秸稈中含有豐富的有機質，是重要的有機肥源。秸稈還田后釋放的養分，可以提高土壤中氮、磷、鉀的含量及其利用率；可以把作物在其生育過程中吸收的土壤鉀以秸稈還田形式在10天內迅速全面地歸還給土壤，從而保持土壤鉀的良性循環。實施秸稈機械化還田，畝平增加有機質38～75kg，氮素0．75～3kg，折合標準肥料4～7kg。玉米秸稈還田，相當于畝施6．6kg尿素、6．7 kg標準磷肥、22kg硫酸鉀。秸稈還田后分解、腐化，促進了微生物的生長、繁殖，使土壤有機質含量增加，容量降低、土質疏松，通透性提高，犁耕比阻減少，具有良好的改土作用。秸稈覆蓋可以調溫、保墑、壓草，地表5 cm溫度冬天提高0．5～0．2℃，夏天降低2．5～3．5℃，土壤水分提高32%～45%，雜草減少40．6%～24．9%，有利于優化農田生態環境。

3．3 減少了空氣污染，凈化了城鄉環境

秸稈“五化”綜合利用，變廢為寶，提高了秸稈的資源化、商品化程度，就自然會減少秸稈的焚燒現象。天門市實施低茬收割，秸稈綜合利用示范項目以來，市境及城區周邊“火燒連營”、“狼煙四起”的現象有了好轉，行車能見度高，空氣質量得到提高，城鄉環境有所改觀。

3．4 實現了變廢為寶，增加了農民收入

秸稈機械化粉碎還田減輕了農民的勞動強度，節約了勞動時間，提高了勞動生產率。對比試驗表明，在同等情況下，秸稈機械化還田，每畝糧食產量可增加10%左右。同時，減少了農民購買商品肥的開支。開展飼料化、基料化、燃料化、材料化運用，可以節約生產成本；將秸稈直接變為商品，也可以獲得效益。如果實施“五化”產業規劃，還可以促進農村勞動力轉移，促進“兩型”（資源節約型和環境友好型）農業建設，增加農民收入。實施秸稈綜合利用畝平可以增加農民收入100元以上。

4 秸稈綜合利用中存在的主要問題

4．1 對秸稈綜合利用的認識不夠

秸稈棄之為害，用之為寶的理論沒有深入人心。一是受傳統思想的影響，農民對新技術持等待觀望態度，對機械低茬收割、秸稈粉碎還田等綜合利用的新技術不愿接受、不肯嘗試；二是認為一燒了之，簡便省事；三是認為利用難度大，成功范例少，可能不劃算；四是認為焚燒秸稈可能產生的危害與己無關。

4．2 禁止秸稈露天焚燒（簡稱“禁燒”）工作難度大

一是法規不健全，監管工作可操作性差。《中華人民共和國大氣污染防治法》規定，禁止在人口集中地區、機場周圍、交通干線附近以及當地人民政府劃定的區域露天焚燒秸稈、落葉等產生煙塵污染的物質；情節嚴重的，當地人民政府環境保護部門處以200元以下罰款。由此可見，法律劃定的“禁燒”區域窄小，執法部門單一，執法人員少，處罰數額小；二是各部門齊抓共管的機制沒有建立。秸稈“禁燒”工作涉及到環保、農業、交通、財政、林業、城管等多個部門，既各司其責，又互相協作的聯合執法機制沒有建立；三是市（縣）、鎮、村組的群防群治責任沒有落實，網絡沒有建立，各級均沒有人員、時間和經費去全天候、全方位巡查，所以一旦發現點火焚燒現象，難以找到點火的具體人。

4．3 秸稈綜合利用的途徑不多

一是對秸稈機械化粉碎還田、秸稈沼氣、秸稈基料、秸稈堆漚腐熟還田等新技術、新機具的推廣不夠；二是缺乏綜合利用的龍頭企業，現有綜合利用的企業數量少、規模小、效益差，秸稈利用的商品化程度不高，示范作用不大；三是為群眾服務不夠。農民夏、秋收割后缺少曬場，缺乏秸稈堆積、堆漚的地方。農民對秸稈綜合利用的信息知之甚少。

4．4 對秸稈綜合利用的扶持投入不夠

一是產業推進不夠。國務院辦公廳在2008年印發了《關于加快推進農作物秸稈綜合利用的意見》，國家發改委在2011年制定出《十二五農作物秸稈綜合利用實施方案》，意見和方案都要求各地要加快編制并實施秸稈綜合利用產業規劃，但各地工作進展不平衡；二是政策扶持不夠。還有待研究制定鼓勵秸稈綜合利用的扶持政策，如相關企業的稅收優惠政策、各級政府及相關部門的資金獎補政策，社會力量和資金靈活投入的政策；三是項目扶持不夠。

5 推進秸稈綜合利用的建議

5．1 加大輿論宣傳力度

要通過廣播、電視、報紙、網絡、資料、標語、展板等多種形式，開展生動活潑、通俗易懂、貼近群眾的秸稈綜合利用和“禁燒”宣傳教育活動，廣泛宣傳低茬收割、秸稈機械化粉碎還田的好處，廣泛宣傳秸稈“五化”利用的知識和技術。要以政府的名義發布關于秸稈“禁燒”和綜合利用的通告。提高廣大農民群眾的參與程度，做到家喻戶曉，人人皆知，大力營造將秸稈變廢為寶的輿論氛圍。

5．2 加大政策支持力度

將秸稈“五化”綜合利用列入我市產業發展規劃，制定公共財政獎補、稅收優惠等政策。開展招商引資活動，吸引秸稈綜合利用的企業在我市農產品加工園區投資興業。大力培育秸稈綜合利用的農業產業化龍頭企業。在“十二五”時期，我市要結合新農村建設，重點推廣秸稈——家畜養殖——沼氣——農戶生活用能、沼渣——高效肥料——種植等循環利用模式，啟動實施以秸稈沼氣集中供氣、秸稈固化成型燃料及高效低排生物質爐具等為主要建設內容的秸稈清潔能源入戶工程；在主產棉區建立棉稈造紙、制板、制纖等綜合利用產業化示范工程。加大對秸稈還田機具的補貼力度，可以采取國家購機補貼政策補1／3，相關企業讓利促銷支助1／3，農機局等相關部門補助1／3的方式進行；對主動參與秸稈綜合利用的農機專業合作社給予一定的作業補貼；幫助農戶落實秸稈暫時堆放和堆漚的場所（一般每100畝安排一個田頭堆放點）；對秸稈“禁燒”和綜合利用，各級財政要列支專門的工作經費和獎勵基金。

5．3 加大技術指導力度

吸收相關方面的專家，成立縣（市）級的秸稈綜合利用項目實施技術小組和各個單項工作的技術小組。制定并實施低茬收割、秸稈綜合利用的技術規范，規定油菜、小麥機收的留茬不得高于15cm；油菜、稻麥、玉米聯合收割機必須加裝秸稈粉碎裝置，其裝置在收割時必須正常運轉。通過印發資料、召開培訓會、現場會、演示會等多種形式，加大技術培訓的力度，提高技術的入戶率。抓好秸稈還田、秸稈沼氣、秸稈食用菌栽培、秸稈制板、秸稈塊煤等資源化利用的技術示范。鼓勵科技創新，整合高校、科研院所、農技推廣機構、農機專業合作社、農民土專家等技術力量，進行技術攻關。

5．4 加大監督檢查力度

縣（市）級成立秸稈“禁燒”和綜合利用工作領導小組，制定工作方案，層層簽訂工作目標責任狀，落實政治上和經濟上的獎懲責任。組建環保、農業、交通、紀委、財政等多個部門人員參加的秸稈”禁燒”工作聯合執法、執紀隊。在收獲季節，要設立舉報電話；組織專班24小時巡邏，及時曝光并處理秸稈焚燒行為。對拒不執行低茬收割標準，甚至為節油自行卸掉秸稈粉碎裝置的操作員予以監管，及時督促整改。對“禁燒”工作做的好的鄉鎮年給予1萬元獎勵；對因工作不力，失職瀆職，造成大面積焚燒秸稈的有關責任人，視其情節給予處理；對因焚燒秸稈造成大氣污染、火災事故，導致公私財產重大損失或者人身傷亡等嚴重后果的，由司法機關依法追究相關責任人的責任。