做好農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)地安全檢驗(yàn) 保障農(nóng)民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全

侯彥琴

鹿泉市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站 050010

做好農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)地安全檢驗(yàn) 保障農(nóng)民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全

侯彥琴

鹿泉市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站 050010

做好農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全檢驗(yàn)工作，不僅是國(guó)家的政策要求，也是我們保障廣大農(nóng)民人身安全的有效措施。論文對(duì)如何做好農(nóng)機(jī)安全檢驗(yàn)工作提出了一些建議。

農(nóng)業(yè)機(jī)械；安全檢驗(yàn)；實(shí)施；措施

2009年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，第三十條明確規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)危及人身財(cái)產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行免費(fèi)實(shí)地安全檢驗(yàn)”。2012年2月1日實(shí)施了《農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)地安全檢驗(yàn)辦法》，制定本辦法是深入貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》的具體要求，《農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)地安全檢驗(yàn)辦法》使條例規(guī)定的這項(xiàng)職能工作具體化、規(guī)范化，有利于加強(qiáng)對(duì)實(shí)地安全檢驗(yàn)工作的指導(dǎo)。此外，我國(guó)地域遼闊，農(nóng)民機(jī)手和農(nóng)業(yè)機(jī)械分布在鄉(xiāng)村，作業(yè)場(chǎng)所在田間地頭，《農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)地安全檢驗(yàn)辦法》圍繞實(shí)地、便民的要求，使農(nóng)民的農(nóng)業(yè)機(jī)械能在就近的安全檢驗(yàn)場(chǎng)地得到便捷、高效的安全檢驗(yàn)服務(wù)，是農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理方式的重要轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械檢驗(yàn)的行業(yè)特色和“以人為本，為民服務(wù)”的執(zhí)法理念。

江蘇、浙江、寧夏、甘肅等地已經(jīng)開(kāi)展了不同形式的免費(fèi)安全檢驗(yàn)試點(diǎn)工作，并且收到了良好的效果。我們?cè)鯓硬拍茏龊棉r(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)地安全檢驗(yàn)這項(xiàng)工作呢？應(yīng)該總結(jié)和借鑒他們的成功經(jīng)驗(yàn)，努力做到以下幾點(diǎn)：

1 廣泛宣傳，著力營(yíng)造良好氛圍。為推進(jìn)定期免費(fèi)實(shí)地安全檢驗(yàn)制度的實(shí)施，一方面，應(yīng)積極向當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)宣傳，努力爭(zhēng)取他們對(duì)該項(xiàng)工作的重視和支持；另一方面，要充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體及懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳單、發(fā)送宣傳短信等途徑，向農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社等農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織及廣大機(jī)手宣傳開(kāi)展定期實(shí)地安全檢驗(yàn)的重要意義，著力營(yíng)造良好的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)氛圍。

2 強(qiáng)化源頭管理，消除事故隱患。走村入戶(hù)，做好農(nóng)業(yè)機(jī)械普查登記。一是摸清拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、機(jī)動(dòng)植保機(jī)械、機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)、飼料粉碎機(jī)、插秧機(jī)、鍘草機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的擁有量、安全技術(shù)狀態(tài)及分布情況，并建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)檔案、臺(tái)帳。二是促進(jìn)農(nóng)田作業(yè)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)上牌率、檢驗(yàn)率和駕駛?cè)顺肿C率的提高。三是消除事故隱患。

3 拓展監(jiān)管領(lǐng)域，提高監(jiān)管能力。走出以往只對(duì)上道路行駛拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)進(jìn)行安全監(jiān)管的局限，開(kāi)始向全方位的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管進(jìn)軍。不僅探索解決七類(lèi)危及人身財(cái)產(chǎn)安全問(wèn)題的農(nóng)業(yè)機(jī)械定期免費(fèi)實(shí)地安全檢驗(yàn)的有效方法，還要建立定期實(shí)地安全檢驗(yàn)工作制度，同時(shí)通過(guò)實(shí)地安全檢驗(yàn)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)和實(shí)踐，鍛煉縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管隊(duì)伍，提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管和服務(wù)“三農(nóng)”的能力。

4 財(cái)政支持，有效保障工作經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。經(jīng)費(fèi)保障是實(shí)施好《農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)地安全檢驗(yàn)辦法》的重要條件。（1）《農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)地安全檢驗(yàn)辦法》第五條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)地安全檢驗(yàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和檢查，完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)體系，落實(shí)將安全檢驗(yàn)所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的規(guī)定，保障農(nóng)業(yè)機(jī)械免費(fèi)實(shí)地安全檢驗(yàn)活動(dòng)正常開(kāi)展。（2）今年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》更加明確地規(guī)定，加強(qiáng)政策支持保障，實(shí)行農(nóng)機(jī)定期免費(fèi)檢驗(yàn)制度，將農(nóng)機(jī)安全檢驗(yàn)、牌證發(fā)放等屬于公共財(cái)政保障范圍的工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，鼓勵(lì)有條件的地方推進(jìn)實(shí)施免費(fèi)安全監(jiān)理。（3）財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于免征小型微型企業(yè)部分行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》，對(duì)小型微型企業(yè)免征農(nóng)機(jī)監(jiān)理行政事業(yè)性收費(fèi)（含牌證工本費(fèi)、安全技術(shù)檢驗(yàn)費(fèi)、駕駛許可考試費(fèi)等），并要求同級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌安排相關(guān)部門(mén)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保證其正常履行職責(zé)。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)部經(jīng)過(guò)與財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)協(xié)商，對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)民免收農(nóng)機(jī)監(jiān)理費(fèi)等問(wèn)題提出了鼓勵(lì)辦法，即：對(duì)于依法在工商行政管理部門(mén)登記取得法人資格的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，可以參照小型微型企業(yè)，免收農(nóng)機(jī)監(jiān)理費(fèi)；對(duì)于農(nóng)民申請(qǐng)農(nóng)業(yè)機(jī)械牌證、安全技術(shù)檢驗(yàn)和駕駛證，且量大面廣地域分散的對(duì)其實(shí)行定期免費(fèi)實(shí)地安全檢驗(yàn)需要大量的財(cái)力保障和人力保障。國(guó)家政策給了我們很大的支持，為我們實(shí)現(xiàn)免費(fèi)實(shí)地安全檢驗(yàn)鋪平了道路。

5 結(jié)合實(shí)際、因地制宜地開(kāi)展實(shí)地安全檢驗(yàn)工作。在對(duì)七類(lèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)施實(shí)地安全檢驗(yàn)的同時(shí)，由于近年來(lái)一些地方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化高速發(fā)展，陽(yáng)光溫室大棚的數(shù)量快速增多，卷簾機(jī)、微耕機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械事故也隨之增多，所以對(duì)卷簾機(jī)、微耕機(jī)進(jìn)行實(shí)地安全檢驗(yàn)也不容忽視。受地理環(huán)境和氣候的影響，我國(guó)南北農(nóng)作物差異較大，農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用不同，出現(xiàn)的安全隱患也不盡相同。《農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)地安全檢驗(yàn)辦法》第九條和第十四條按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，僅對(duì)拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)規(guī)定了年檢間隔和安全檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范，其他種類(lèi)的農(nóng)業(yè)機(jī)械沒(méi)有作統(tǒng)一要求和規(guī)范，而是由省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門(mén)，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)機(jī)械的結(jié)構(gòu)性能和安全操作使用實(shí)際制定相應(yīng)的地方安全檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范。這也體現(xiàn)了因地制宜、科學(xué)便民的原則。

貫徹落實(shí)好《農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)地安全檢驗(yàn)辦法》，建立農(nóng)機(jī)免費(fèi)實(shí)地安全檢驗(yàn)制度，是《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》賦予農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)，是一項(xiàng)艱巨而神圣的使命，也是對(duì)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的重要考驗(yàn)。我們必須增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和職能意識(shí)，要有愚公移山的精神，肩負(fù)起時(shí)代賦予的重任，履行好法律賦予的職責(zé)，抓住各級(jí)政府大力扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取財(cái)政投入，保證農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)地安全檢驗(yàn)工作有效開(kāi)展。我們不僅要落實(shí)好國(guó)家購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策，讓農(nóng)民“買(mǎi)得起”農(nóng)業(yè)機(jī)械，而且要通過(guò)“管得好”農(nóng)業(yè)機(jī)械，使農(nóng)民“用得好、有效益”。

只有通過(guò)建立農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)地安全檢驗(yàn)制度，規(guī)范農(nóng)業(yè)機(jī)械安全檢驗(yàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，才能做好農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)地安全檢驗(yàn)，才能有效排除各種事故隱患，預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)安全事故的發(fā)生，保障農(nóng)民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全。

侯彥琴，女，1965年2月出生，本科，工程師，研究方向：農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作。）