我國(guó)加工貿(mào)易政策變化影響與建議

吳思遠(yuǎn)

(河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河南 開(kāi)封 475000)

一、我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)加工貿(mào)易成為我國(guó)主要的貿(mào)易方式，自1978年我國(guó)著力發(fā)展加工貿(mào)易至今，加工貿(mào)易發(fā)展迅速、規(guī)模不斷擴(kuò)大，在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中的比重不斷上升?？梢?jiàn)，加工貿(mào)易是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的重要組成部分和使用外資的重要方式，是推動(dòng)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易持續(xù)快速發(fā)展的主要?jiǎng)恿ΑＮ覈?guó)加工貿(mào)易進(jìn)出口額從1980年的16.7億美元上升到2008年的10535.9億美元。加工貿(mào)易的發(fā)展為外貿(mào)企業(yè)帶來(lái)巨大收益的同時(shí)，還創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了國(guó)家外匯和財(cái)政收入，推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

十六屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，提出“繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，著力吸引跨國(guó)公司把更高技術(shù)水平、更大增值量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到我國(guó)，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)”。國(guó)家鼓勵(lì)政策促進(jìn)了我國(guó)加工貿(mào)易快速發(fā)展，這不僅表現(xiàn)在貿(mào)易數(shù)量和在對(duì)外貿(mào)易比重上的增加，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上也得到優(yōu)化和升級(jí)。1978年，加工貿(mào)易在我國(guó)起步時(shí)，主要以服裝、鞋帽業(yè)簡(jiǎn)單的來(lái)料、來(lái)樣加工裝配為主，只是賺取少量的加工費(fèi)(外匯)?，F(xiàn)在，加工貿(mào)易發(fā)展到幾乎涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各行各業(yè)，高科技、高增值已成為現(xiàn)代加工貿(mào)易的主要特征。但是，在我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展過(guò)程中也伴隨著諸多問(wèn)題。

1.加工貿(mào)易發(fā)展畸形。長(zhǎng)期以來(lái)，由于加工貿(mào)易在國(guó)內(nèi)粗放式的發(fā)展模式，加工貿(mào)易的增長(zhǎng)方式呈數(shù)量型增長(zhǎng)，加工產(chǎn)品很多是高污染、高能耗和資源型產(chǎn)品。我國(guó)加工貿(mào)易在全球生產(chǎn)價(jià)值鏈中仍然處于低端位置，國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈未能得到有效延伸。

2.對(duì)一些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)造成沖擊。由于加工貿(mào)易是一種兩頭在外的貿(mào)易方式，特別是其從國(guó)外進(jìn)料、來(lái)料的貿(mào)易方式，對(duì)相關(guān)的國(guó)內(nèi)原材料工業(yè)帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面影響。這幾年我國(guó)的紡織業(yè)、棉花種植業(yè)、鋼鐵工業(yè)、石油工業(yè)等都受到大面積的沖擊。我國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、材料產(chǎn)業(yè)大國(guó)，這種由加工貿(mào)易過(guò)度發(fā)展帶來(lái)的對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的沖擊，對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及社會(huì)的穩(wěn)定都產(chǎn)生了較大影響。

3.貿(mào)易摩擦加劇。隨著我國(guó)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)生摩擦的主要因素之一即為加工貿(mào)易引起的貿(mào)易不平衡問(wèn)題。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)加工貿(mào)易約70%的進(jìn)口和出口是由香港轉(zhuǎn)口的。由于跨國(guó)企業(yè)對(duì)原料和成品的兩頭作價(jià)，使其賺取了大量的出口利潤(rùn)，而歐美等國(guó)家把我國(guó)香港的出口增加值也計(jì)入中國(guó)出口，致使我國(guó)出口額和貿(mào)易順差加大，國(guó)際貿(mào)易摩擦加劇，對(duì)我國(guó)出口造成了巨大壓力。

4.低附加值帶來(lái)惡性競(jìng)爭(zhēng)。由于我國(guó)的加工貿(mào)易主要集中在少數(shù)增值很低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，且近幾年來(lái)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求趨于疲軟，因此我國(guó)許多企業(yè)為了從加工貿(mào)易中取得一定的市場(chǎng)份額，紛紛以降低加工費(fèi)的方式爭(zhēng)奪外國(guó)客戶，導(dǎo)致我國(guó)的加工貿(mào)易企業(yè)走向不計(jì)成本的惡性競(jìng)爭(zhēng)之路，加工貿(mào)易企業(yè)陷入了數(shù)量型增長(zhǎng)，利潤(rùn)幅度大幅下滑的惡性循環(huán)之中，最終使大量加工貿(mào)易企業(yè)在微利的狀態(tài)下經(jīng)營(yíng)，一些加工貿(mào)易企業(yè)慢慢走上虧損、破產(chǎn)之路。同時(shí)，對(duì)我國(guó)環(huán)境和資源也造成了巨大破壞和浪費(fèi)。

5.帶來(lái)新的就業(yè)問(wèn)題。客觀上說(shuō)，我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展初期的確為我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)的增加發(fā)揮了重要和積極的作用。但加工貿(mào)易的發(fā)展帶來(lái)新的就業(yè)機(jī)遇的同時(shí)，也促使了大量基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的工人失業(yè)，使加工貿(mào)易對(duì)就業(yè)產(chǎn)生負(fù)的影響。

6.加工貿(mào)易企業(yè)獨(dú)資化問(wèn)題。我國(guó)在20世紀(jì)80年代，加工貿(mào)易以原料加工為主，企業(yè)類型包括合作、合資、獨(dú)資等多種類型，自90年代后則改為以進(jìn)口原料加工為主，同時(shí)歷經(jīng)著由本土化向非本土化的轉(zhuǎn)變。所謂非本土化，即以我國(guó)企業(yè)為主體的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥鐕?guó)公司和外商投資企業(yè)為主。2000—2003年外資企業(yè)出口總額占總出口額的比重分別為47.9%、50.0%、52.2%和54.8%。2003年我國(guó)進(jìn)出口總額分別為4127.6億美元和4382.3億美元，而外商在華直接進(jìn)出口總額分別達(dá)到了2319.14億美元和2403.37億美元，其中外資企業(yè)加工貿(mào)易占總加工貿(mào)易的80%。外商投資企業(yè)、國(guó)企占進(jìn)料加工進(jìn)口的比重分別為93.4%、4.1%，占進(jìn)料加工出口的比重分別為90.2%、6.6%。由此可見(jiàn)，我國(guó)加工貿(mào)易的主體為外商投資企業(yè)，而且這種轉(zhuǎn)變趨勢(shì)日漸加劇，這將對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成威脅。

二、我國(guó)加工貿(mào)易政策變化與影響

2005—2007年，我國(guó)先后三次對(duì)加工貿(mào)易的政策進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整的大概內(nèi)容包括:

1.對(duì)某些加工貿(mào)易項(xiàng)目進(jìn)行禁止。受國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的影響以及保護(hù)資源環(huán)境的要求，國(guó)家對(duì)部分類別的加工貿(mào)易項(xiàng)目進(jìn)行了禁止，如禁止為種植、養(yǎng)殖等出口產(chǎn)品而進(jìn)口種子、種苗、種畜、化肥、飼料、添加劑、抗生素等，禁止開(kāi)展進(jìn)口料件屬于國(guó)家禁止進(jìn)口商品的加工貿(mào)易，如含淫穢內(nèi)容的書(shū)刊，含有害物、放射性物質(zhì)的工業(yè)垃圾等。

2.對(duì)某些加工貿(mào)易項(xiàng)目的優(yōu)惠政策進(jìn)行調(diào)整。由于加工貿(mào)易有著極其優(yōu)惠的政策，使得其對(duì)我國(guó)某些傳統(tǒng)支柱型材料產(chǎn)業(yè)和大部分勞動(dòng)密集型一般貿(mào)易出口產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了巨大的沖擊，所以，我國(guó)對(duì)這些產(chǎn)業(yè)相關(guān)加工貿(mào)易項(xiàng)目的政策進(jìn)行了調(diào)整。

3.增加了一些加工貿(mào)易項(xiàng)目。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，許多新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，使得我國(guó)的加工貿(mào)易項(xiàng)目也有所增加。

4.加強(qiáng)了監(jiān)管力度。國(guó)家相關(guān)部門(mén)，尤其是質(zhì)檢、海關(guān)部門(mén)加大了對(duì)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的檢測(cè)和審批力度，以求保證我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力和防止不法分子利用加工貿(mào)易的渠道進(jìn)行走私。

自我國(guó)對(duì)加工貿(mào)易政策調(diào)整以來(lái)，清理優(yōu)惠措施，建立中性加工貿(mào)易的政策得以貫徹實(shí)施，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易逐漸呈現(xiàn)出良好態(tài)勢(shì)。一般貿(mào)易增長(zhǎng)略快于加工貿(mào)易，加工貿(mào)易進(jìn)口增長(zhǎng)速度放緩，這有利于減少加工貿(mào)易在對(duì)外貿(mào)易中的比重，削弱對(duì)外貿(mào)易對(duì)加工貿(mào)易的依賴程度。出口增速回落、進(jìn)口增速回升，進(jìn)出口增速的差距有所縮小，貿(mào)易順差的減少，使我國(guó)減輕了貿(mào)易順差虛高帶來(lái)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)與政治壓力。出口商品結(jié)構(gòu)有所改善，機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口增速高于平均水平，但初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模仍較大。

加工貿(mào)易政策的調(diào)整也造成了一些負(fù)面影響，由于部分加工貿(mào)易項(xiàng)目被國(guó)家禁止，如水產(chǎn)品和骨類甚至骨粉廢料等產(chǎn)品;大多數(shù)木漿商品類，稀土金屬礦、5－7燃料油、蠟油、重柴油、其他柴油及燃料油、其他重油、其他重油制品、尿素、硫酸銨、木制一次性筷子等，使經(jīng)營(yíng)這些業(yè)務(wù)的企業(yè)面臨減產(chǎn)或是轉(zhuǎn)產(chǎn)的危機(jī)。而相關(guān)的材料和成品市場(chǎng)，如木材、皮革和燃油等市場(chǎng)，也因?yàn)樯唐饭┣笞兓霈F(xiàn)了波動(dòng)。

三、促進(jìn)我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展的政策建議

1.繼續(xù)實(shí)行鼓勵(lì)加工貿(mào)易發(fā)展的政策。加工貿(mào)易有利于擴(kuò)大出口和增加就業(yè)。通過(guò)鼓勵(lì)加工貿(mào)易的發(fā)展，可以保持出口快速增長(zhǎng)和就業(yè)機(jī)會(huì)的增加，而且我國(guó)將獲得更多的外匯收入，這有利于我國(guó)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。加工貿(mào)易的發(fā)展，為我國(guó)產(chǎn)品打入國(guó)際市場(chǎng)提供了良好的條件，更利于提高我國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)為我國(guó)的非熟練勞動(dòng)力成為熟悉現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的熟練勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)變提供了條件。

當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)日漸明顯。發(fā)展中國(guó)家利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要途徑就是融入國(guó)際分工中，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，使自己成為生產(chǎn)國(guó)際化鏈條中的一個(gè)環(huán)節(jié)。生產(chǎn)國(guó)際化的重要體現(xiàn)即為加工貿(mào)易，其為生產(chǎn)工藝落后的發(fā)展中國(guó)家參與國(guó)際分工提供了重要的條件。加入WTO后，我國(guó)為了充分利用“兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)”逐步削減了關(guān)稅和非關(guān)稅的貿(mào)易壁壘，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，從而帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

2.積極推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。加工貿(mào)易的升級(jí)有兩方面的內(nèi)容，一是促使加工貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，由勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品轉(zhuǎn)向科技含量較高的高新技術(shù)產(chǎn)品;二是促使貿(mào)易加工環(huán)節(jié)的生產(chǎn)技術(shù)逐步升級(jí)，以此提升貿(mào)易加工的技術(shù)水平，優(yōu)化我國(guó)的整體工業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

目前，我國(guó)給予低層次加工貿(mào)易和高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易幾乎是同等的政策，這導(dǎo)致了簡(jiǎn)單加工貿(mào)易獲得了大量的外部投資，違背了我國(guó)對(duì)外資利用的初衷。因此應(yīng)當(dāng)對(duì)外資投入加工貿(mào)易給予政策性的引導(dǎo)，鼓勵(lì)外資投資于高新技術(shù)產(chǎn)品，此外適當(dāng)削減對(duì)從事簡(jiǎn)單加工貿(mào)易的外資企業(yè)的優(yōu)惠政策，以此來(lái)刺激外資從簡(jiǎn)單加工貿(mào)易領(lǐng)域撤出并投向高附加值的加工貿(mào)易中去，從而發(fā)揮外資在技術(shù)、管理等方面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

3.調(diào)整我國(guó)加工貿(mào)易管理模式。目前我國(guó)對(duì)貿(mào)易加工的開(kāi)放式監(jiān)管模式不利于企業(yè)自我監(jiān)督和管理，如貿(mào)易加工企業(yè)法律意識(shí)淡薄，因而出現(xiàn)管理成本高昂、走私嚴(yán)重等問(wèn)題。對(duì)此我國(guó)可進(jìn)行加工貿(mào)易管理模式的調(diào)整，如可在沿海地區(qū)設(shè)立出口加工區(qū)，對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)施封閉式的監(jiān)管;對(duì)于區(qū)內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)，海關(guān)將改革加工貿(mào)易傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，簡(jiǎn)化現(xiàn)行通關(guān)手續(xù)。

［1］沈志澄.國(guó)際加工貿(mào)易與補(bǔ)償貿(mào)易［M］.上?？茖W(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社，2002.

［2］何正全.我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略探討［J］.經(jīng)濟(jì)縱橫，2005(5).

［3］隆國(guó)強(qiáng).加工貿(mào)易［M］.中國(guó)發(fā)展出版社，2003.

［4］李莎，呂偉紅，胡東升.加工貿(mào)易——中國(guó)海關(guān)事務(wù)通［M］.中國(guó)海關(guān)出版社，2005.

［5］季風(fēng).我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展的特點(diǎn)及前景分析［J］.黑龍江對(duì)外經(jīng)貿(mào)，2005(11).

［6］劉德學(xué).全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)與加工貿(mào)易升級(jí)［M］.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2006.

［7］閆國(guó)慶，陳麗靜.加工貿(mào)易對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用的實(shí)證分析［J］.國(guó)際經(jīng)貿(mào)探索，2005(3).

［8］李鋼.企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)實(shí)務(wù)——境外加工貿(mào)易［M］.中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易出版社.2001.