新時期中國低碳經(jīng)濟發(fā)展摭議

許茵茵

新時期中國低碳經(jīng)濟發(fā)展摭議

許茵茵

面對全球氣候變暖和能源短缺等問題，發(fā)展低碳經(jīng)濟成為世界各國應(yīng)對危機的重要戰(zhàn)略選擇，低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟發(fā)展模式，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變，本文在闡述低碳經(jīng)濟內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，分析了我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的原因與必要性，并針對目前的現(xiàn)狀提出幾點相應(yīng)的對策。

低碳經(jīng)濟；能源轉(zhuǎn)型；建議；對策

大力推進低碳經(jīng)濟發(fā)展既是全面貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要舉措，更是著眼于在全球新一輪發(fā)展機遇下實現(xiàn)中國現(xiàn)代化發(fā)展目標的重大戰(zhàn)略任務(wù)。正確認識中國低碳經(jīng)濟發(fā)展中所面臨的現(xiàn)實困難與障礙，積極探索應(yīng)對舉措，是事關(guān)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局和中華民族長遠發(fā)展的重大而緊迫的時代課題。

一、低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵

隨著全球氣候變暖和能源價格不斷飛漲給人類生產(chǎn)和生活帶來巨大影響，低碳經(jīng)濟應(yīng)時而生。低碳經(jīng)濟是“低碳”和“經(jīng)濟”兩者都兼顧的一種發(fā)展方式。低碳經(jīng)濟英文是“l(fā)ow carbon economy”，最早出現(xiàn)于英國政府2003年的能源白皮書《我們能源之未來——創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》一文中。這一概念提出后，各國的政府官員、專家學者和企業(yè)精英對低碳經(jīng)濟發(fā)展相繼做了大量的探索工作，對低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵從各個不同研究角度進行了詮釋。當前普遍認可的低碳經(jīng)濟內(nèi)涵是：在不影響經(jīng)濟和社會發(fā)展的前提下，通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，盡可能最大限度地減少溫室氣體排放，從而減緩全球氣候變化，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的清潔發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。低碳經(jīng)濟就是在實踐中運用低碳經(jīng)濟理論指導經(jīng)濟活動的一種發(fā)展模式，把傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式改造成現(xiàn)代低碳型的新經(jīng)濟模式。具體來說，低碳經(jīng)濟發(fā)展模式就是以低污染、低排放、低能耗和高效能、高效益、高效率（三低三高）為基礎(chǔ)，以節(jié)能減排為發(fā)展方式，以碳中和技術(shù)為發(fā)展方法，以低碳發(fā)展為發(fā)展方向的綠色經(jīng)濟發(fā)展模式。

二、中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的原因與必要性

從國際動向看，全球溫室氣體減排正由科學共識轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H行動，全球經(jīng)濟向低碳轉(zhuǎn)型的大趨勢逐漸明晰。英國在2003年發(fā)布了白皮書《我們能源之未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》，2009年7月又發(fā)布了《低碳轉(zhuǎn)型計劃》；美國眾議院在2009年6月通過了《清潔能源與安全法案》，規(guī)定了美國主要碳排放源的排放總額，在2005年的排放基礎(chǔ)上，2020年削減17%，到2050年削減80%。日本也在2008年提出將打造成為世界第一個低碳的社會，同時于2009年8月發(fā)布了《建設(shè)低碳社會研究開發(fā)戰(zhàn)略》。雖然《京都議定書》中沒有安排我國的減排任務(wù)，但高速的工業(yè)化發(fā)展和快速的能源消耗及排放變化已成為當前國際社會關(guān)注的焦點。面對國際社會要求中國承諾溫室氣體減排義務(wù)的巨大壓力，使得我國必須做好應(yīng)對后危機時代挑戰(zhàn)的各項準備。

雖然我國是世界第二大能源生產(chǎn)國，但還是一個人口眾多，人均能源資源占有量與世界總體水平存在明顯差距的國家；我國能源利用率不高，溫室氣體的排放量也高于其他國家，在經(jīng)濟發(fā)展和減排目標雙重壓力中矛盾日益突出；我國的生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，經(jīng)濟發(fā)展受到前所未有的威脅，水資源短缺和區(qū)域不平衡也在逐漸加劇，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了巨大損失，海平面的上升直接影響沿海地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。因此，我國必須從實際出發(fā)，化壓力為動力，尋找低碳發(fā)展之路，在符合我國特殊國情下化解國際的壓力，實現(xiàn)雙贏的戰(zhàn)略選擇。

三、中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的對策建議

1.更新經(jīng)濟發(fā)展理念，構(gòu)建低碳經(jīng)濟戰(zhàn)略規(guī)劃。牢固樹立可持續(xù)、科學的發(fā)展思想，轉(zhuǎn)變GDP優(yōu)先的經(jīng)濟增長觀念，強化低碳經(jīng)濟發(fā)展理念，使低碳經(jīng)濟成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略導向、政策和意愿。結(jié)合我國建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和低碳減排的工作需求，加速實施低碳經(jīng)濟發(fā)展的國家戰(zhàn)略部署，制定國家低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的長、中、近期等一些規(guī)劃，逐步推進低碳經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策和制度安排，納入國家的發(fā)展規(guī)劃綱要及法律法規(guī)體系中，通過法律法規(guī)來規(guī)范地方政府、企事業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟的義務(wù)及權(quán)利，推動低碳轉(zhuǎn)型，開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

2.加大政府扶持力度。脆弱性是低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的一大特征，因此，政府對這一產(chǎn)業(yè)的扶持發(fā)展也就顯得格外重要了。具體的扶持辦法包括：（1）財政方面的扶持。加大金融體系對低碳技術(shù)創(chuàng)新的資金支持，如對傳統(tǒng)高耗產(chǎn)業(yè)低碳改造的補貼措施；（2）稅收方面的扶持。可制定一些對低碳企業(yè)進行節(jié)能減排投資的稅收減免、優(yōu)惠措施；（3）市場的保護。低碳企業(yè)在發(fā)展的初期經(jīng)常會碰到成本過高、市場有效需求不足等困難，與傳統(tǒng)企業(yè)競爭情況下舉步維艱，政府這時就可以參考國外建立產(chǎn)品市場價格補貼，“固定價格收購”及相關(guān)的配套法律制度；（4）加大政府投資力度。低碳經(jīng)濟初級階段研發(fā)所投入的費用高、風險大、見效周期長，導致大部分企業(yè)無力承擔或不愿意進行低碳產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)的基礎(chǔ)研發(fā)投入，除了這些，低碳產(chǎn)業(yè)還要相應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，而這些由于收益具有“外溢性”的公共基礎(chǔ)設(shè)施（如智能水電網(wǎng)），企業(yè)投資興趣不強，需要政府投資來承擔起相應(yīng)環(huán)節(jié)的責任。

3.狠抓節(jié)能降耗，推進低碳消費。明確全國及各地區(qū)節(jié)能減排約束性的指標，進一步制定節(jié)能降耗的總體要求和目標任務(wù)。著力預防和解決環(huán)境污染中的突出問題，有效控制污染物排放。以高耗的工業(yè)、交通和建筑等行業(yè)領(lǐng)域為重點，提高能效標準，改善燃油經(jīng)濟性，大力發(fā)展鐵路、公交等交通設(shè)施，減少對私家車的過度依賴，提倡建筑節(jié)能，改變電廠的能效。采取強有力的宏觀經(jīng)濟政策措施，激勵從事低碳生產(chǎn)與經(jīng)營的企業(yè)，限制高碳排放，鼓勵相應(yīng)企業(yè)低炭排放，走節(jié)能降耗、環(huán)境清潔生產(chǎn)的發(fā)展之路。引導和培育城鄉(xiāng)居民樹立以高碳消耗為恥、以低碳減排為榮的社會新風尚，多渠道、多方式鼓勵人們改變消費模式，促進環(huán)境與能源的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時也要做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的節(jié)能減排工作，大幅降低污染物排放量，鼓勵村民發(fā)展戶用沼氣，推進農(nóng)林副產(chǎn)品和廢棄物的能源化、資源化利用。

4.發(fā)揮高校作用，為低碳戰(zhàn)略的實施提供人才支撐。低碳經(jīng)濟所涉及的范疇廣、領(lǐng)域?qū)挘墙徊娑鄬W科和綜合性技術(shù)的一項系統(tǒng)工程。我國低碳經(jīng)濟開發(fā)起步相對較晚，人才培養(yǎng)方面總體相對滯后，低碳經(jīng)濟理論、管理、技術(shù)等各方面人才缺乏，遭遇瓶頸，不能很好地滿足快速增長的低碳產(chǎn)業(yè)對高層次人才的需求，制約著我國創(chuàng)新能力的發(fā)展。高等院校具有優(yōu)秀的創(chuàng)新人才和雄厚的科研基礎(chǔ)，因此，我們應(yīng)當發(fā)揮好高校的學科貢獻力和大學生的創(chuàng)新作用，把相應(yīng)的低碳經(jīng)濟理念引入到高等教育中，使多學科的資源達到深度融合，創(chuàng)建出與低碳相關(guān)的新學科和新專業(yè)，培養(yǎng)低碳社會人才，為我國低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展儲備和輸送高素質(zhì)人才。

當前，中國的低碳經(jīng)濟發(fā)展道路既是實現(xiàn)我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基本條件，也是全球經(jīng)濟能夠持續(xù)快速發(fā)展的內(nèi)在要求。我國政府應(yīng)該積極地引導國內(nèi)資本向以低碳經(jīng)濟為發(fā)展前景的企業(yè)進行投資，建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)體系，設(shè)立與低碳經(jīng)濟相符合的市場機制，制定出鼓勵低碳經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策，最終促進我國經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。在今后的幾年里，中國能否由世界大國轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜鐝妵瑢⑷Q于我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的效果。

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責任編輯：何 巖

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1671-6531（2012）02-0054-02

許茵茵/泉州市自來水有限公司節(jié)水部副經(jīng)理，經(jīng)濟師（福建泉州362000）。