公共圖書館免費服務存在的問題和解決措施

廣西桂林圖書館 龍 宇

公共圖書館免費服務存在的問題和解決措施

廣西桂林圖書館 龍 宇

通過介紹公共圖書館免費服務的情況、分析公共圖書館免費服務存在的問題，針對廣西桂林圖書館如何提升免費服務的質量，提出了幾點解決措施。

公共圖書館；免費服務；問題；措施

2011年2月10日，文化部、財政部出臺了《關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》（以下簡稱“《意見》”），這一歷史性的文化惠民措施，受到了社會的廣泛關注和人民群眾的歡呼和好評。

對公共圖書館而言，實現完全“平等、免費、無障礙”的服務，這樣的目標雖然值得期待，但實際操作過程卻存在諸多現實問題。如何才能做好免費服務、提升服務質量，成為國內各個公共圖書館共同關注的課題。

1.對公共圖書館免費服務的介紹

公共圖書館是由國家中央或地方政府管理、資助和支持的、免費為社會公眾服務的圖書館。在這個定義中，已經指出了公共圖書館的核心任務，即為社會公眾服務，同時也明確了公共圖書館的服務應該是免費的。

1.1 免費服務的發展歷程

1994年，聯合國教科文組與國際圖聯共同制定了《公共圖書館宣言》，提出“公共圖書館原則上應該免費提供服務”。

2006年，杭州、深圳等地的公共圖書館率先向社會公眾免費開放。2007年，浙江省圖書館在全國省級公共圖書館中首先實行免費服務。此后，東部地區部分公共圖書館相繼免費開放。2008年春，國家圖書館開始全面減免服務收費項目。2008年10月，中國圖書館學會正式發布《圖書館服務宣言》，提出了圖書館行業的發展目標，標志著中國圖書館界從此步入行業自覺的新時代。

2011年初，文化部、財政部聯合下發《意見》，要求：“在2011年底之前全國所有公共圖書館實現無障礙、零門檻進入，公共空間設施場地全部免費開放，所提供的基本服務項目全部免費；2012年底之前全國所有公共圖書館免費提供的基本公共文化服務質量和水平不斷提升，形成2個以上服務品牌；其他圖書館實現基本公共文化服務項目健全，并免費提供。”[1]

1.2 免費服務的基本項目

一般說來，公共圖書館免費服務的基本項目，包括以下幾項：

1.2.1 館內中文報紙閱覽室、中文期刊閱覽室、外文期刊閱覽室、中文文學圖書借閱室、中文社會科學自然科學借閱室、閉架圖書借閱室、外文圖書借閱室等公共空間設施場地實行全免費開放。

1.2.2 基本文獻資源借閱、信息檢索與咨詢、公益性講座和展覽、基層輔導及流動服務等基本文化服務項目免費提供服務。

1.2.3 輔助性服務如辦證、驗證及存包等服務全部免費。

1.2.4 學術報告廳、多功能廳、展覽廳等公共空間實行免費使用。

1.3 推行免費服務的意義

免費開放公共圖書館，是全民企盼已久的一項文化惠民政策，為全民共享公共文化服務提供了保障，也是全民享受改革開放成果的重大舉措。其重大意義突出表現在如下幾方面：

1.3.1 極大地推動學習型社會建設。有助于滿足廣大人民群眾提高素質，營造終身學習的環境和氛圍，完善現代國民教育體系，推進中華民族文明素質的不斷提高。

1.3.2 極大地體現社會主義文化大發展大繁榮。進一步體現了深化圖書館改革、完善公共文化服務體系建設的要求。

1.3.3 使公民文化權益得到實現和保障。有利于滿足人民群眾特別是基層群眾日益增長的精神文化需求。

1.3.4 充分發揮和實現圖書館職能和作用。使文化事業惠及公眾，也提高了館藏資源利用率，讓有限的資源更好地為讀者服務，社會效益顯著。

2.公共圖書館免費服務存在的問題

2.1 國內公共圖書館免費服務存在的共同問題

我國公共圖書館免費開放在現狀和認識上主要有兩方面的問題：其一，由于當前我國公共圖書館的發展還存在區域不平衡和城鄉差距，部分公共圖書館特別是中西部公共圖書館存在經費嚴重不足、館藏資源匱乏、服務能力和服務水平有待提高等問題。其二，免費開放只是公共圖書館“無門檻”走進社會大眾的一個開端，但免費不等同于閱讀熱，也不等同于優質服務，如何通過完善服務方式、增強服務功能，引導全民多讀書、讀好書、愛讀書，進而提高全民的科學文化素質，才是免費服務的最終目的。

2006年以來，我國部分公共圖書館先后實行免費開放以來，受到廣大社會民眾的普遍歡迎和廣泛贊譽，但在實踐工作中免費開放也給各館帶來了一些具體問題，主要有：

2.1.1 管理難度明顯加大。由于圖書館面向社會“無門檻”免費開放，進館讀者人數驟增，因而帶來閱讀環境、秩序、安全、文獻管理、衛生等諸多方面的問題。

2.1.2 工作量大大增加，館員壓力加大。由于免費開放，各館的辦證量、外借量、閱讀量、電子文獻檢索量等主要指標呈直線上升的態勢。

2.1.3 各館的文獻資源供給、服務設施及服務能力面臨較大壓力。特別是文獻資源的供給和保障的力度不夠，許多圖書館流行圖書的供給量滿足不了讀者大量的外借需求，造成部分新書借閱一空的狀況。

2.1.4 各館的運作成本增加。由于進館讀者劇增、文獻流通量加大加快、設施設備利用率帶來的損耗也相應增加，間接增加了圖書館文獻資源更新、設施設備維護的費用支出。

2.1.5 對免費開放的認識和宣傳不夠。免費開放初期，部分圖書館由于對免費開放內容、政策的認識和宣傳不夠，在讀者中造成了誤解，以致一些讀者進館復印資料不付費、到館內小賣部喝飲料不付費，遭遇過免費開放帶來的“尷尬”。

2.2 廣西桂林圖書館實行免費服務以來面臨的主要問題

2.2.1 運行費用面臨巨大挑戰

廣西桂林圖書館（以下簡稱“桂圖”）是國內提供免費服務較早的省級館，于2007年實行免費閱覽服務。2009年再次推出取消借書證工本費和年審費，取消電子文獻下載費，持有效身份證件免費閱覽，免費查閱館內數字資源等服務。從2011年4月23日起，電子閱覽室也免費向讀者開放。桂圖推出的免費服務，受到了市民的普遍歡迎，彰顯了公共圖書館的社會效益。但是桂圖處于西部經濟欠發達地區，地方財政的投入有限，免費開放后面臨入館讀者倍增、經常性開支膨脹，而財政預算沒有增加、運轉經費嚴重不足的困境，很難保證免費開放可持續發展。

2.2.2 有限的館藏資源面臨巨大挑戰

作為知識的寶庫，圖書館應該有足夠豐富的藏書，以及源源不斷的新書資源。免費開放后，讀者對圖書館的資源需求量大增，而桂圖全年的購書經費非常有限，直接導致了文獻入藏量不足，品種單一，不能更好地滿足讀者的借閱需求。

2.2.3 人員不足影響讀者服務的有效開展

桂圖現有230多萬冊藏書，電子圖書10萬多冊，年均組織、舉辦各類活動、講座、展覽200多次，覆蓋人群近50萬。然而，桂圖的人員編制遠少于文化部頒發《省（自治區、市）圖書館工作條例》[文圖字（82）第1548號]第二十一條規定，能按《意見》要求實行免費開放服務，實屬不易。隨著公共圖書館服務功能的拓展與延伸，桂圖急需補充人員。

3.做好免費服務，提升服務質量

如何做好免費服務，提升服務質量，將這項利國惠民的好事、實事持續健康發展下去，確有許多實際問題需要去研究。對此，筆者提出了一些對策。

3.1 加大政策支持

針對如何使中央為公共圖書館的免費開放安排的專項經費及時到位、并滿足開放后的日常需要等問題，需要國家研究制定有效的保證免費開放可持續進行的相關政策法規，盡快出臺圖書館法，加大對公共圖書館的支持力度。

3.2 給予經費保障

公共圖書館免費開放要有經費保障，但目前我國文化事業經費投入占財政總支出比例很小，因此，各級政府部門要研究解決免費開放中的新情況，新問題，切實履行對公共圖書館的經費保障責任，建立免費開放經費保障機制，以保證免費開放后能為社會公眾提供有效的圖書館服務。

3.3 提高服務質量

免費開放必將帶來讀者結構多元化，這就對圖書館的辦館條件、設施設備、人員素質、文獻信息資源建設、圖書館用戶教育、服務手段、服務方式等提出了更高的要求。因此，公共圖書館應有針對性加強文獻資源建設、增強入藏文獻數量、擴大文獻入藏類別和載體形式，以滿足多類型多層次讀者需要。同時，還應科學整合文獻資源、服務和人力資源，不斷探索、完善各種服務方式、增強服務功能，為廣大社會民眾提供多樣化的免費服務項目和有成效的服務內容。

3.4 實行科學管理

各館應對免費開放后的人流量、借閱量、對閱覽環境的影響、安全問題、文獻資源利用、服務的能力和壓力等問題進行充分的科學分析，從文獻保障、服務保障、安全保障、閱覽規章制度等方面制訂相應的對策和措施，在“以人為本”服務宗旨的前提下實行科學的管理和有效的控制。

4.結語

公共圖書館實現無障礙免費開放，不僅是社會的需要，也是國家戰略發展的要求，是文化大發展、大繁榮的重要舉措。此次開放，讀者受益，社會好評。公共圖書館面臨著此次良機，既是機遇，也是挑戰。我們應該認識到，免費并不是公共圖書館的最終目的，做好免費服務、提升服務質量以取得連綿不斷的社會效果才是圖書館孜孜以求的目標。

[1]文化部,財政部.關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館(站)免費開放工作的意見[J/OL].http://www.ccnt.gov.cn/sjzz/shwhs/whgsy/201102/t20110210_86869.html.

龍宇（1980—），男，大學本科，廣西桂林圖書館館員，圖書館學在職研究生。