奧巴馬政府教師素質經費改革計劃探析

石 雷

（北京師范大學出版社，北京 100875）

奧巴馬政府教師素質經費改革計劃探析

石 雷

（北京師范大學出版社，北京 100875）

在奧巴馬政府發布的美國2011年財政預算中，關于教師素質方面的經費預算計劃具有三重性特點：一方面增加以績效為基礎的教師素質經費預算，引入競爭機制，激勵教師的專業發展；另一方面減少常規的教師素質經費預算，避免經費的低效率使用；并且提供了預備基金，作為應急之需。

美國2011年預算；教師素質；績效經費；常規經費；預備基金

2010年2月，美國總統貝拉克·奧巴馬發表了2011年財政預算。新預算案的總開支高達三萬八千億美元，奧巴馬提議終止或者縮減大約一百二十個項目，借以大幅削減政府開支。與之同時，政府仍然增加了教育和一些民間研究項目的經費。其中，教師素質經費不再是一成不變的，而是具有競爭性的。奧巴馬政府在一系列刺激經濟發展的法律措施中，提出了教師素質經費改革政策，并將此列入《初、中級教育條例》（ESEA）中。通過這種方式，財政預算將大量劃撥以績效為基礎的教師素質經費，改革招募、培訓、評估與資助教師的傳統模式，同時大幅削減以往固定不變的常規教師素質經費，推出更多更加詳細的競爭性教師教育計劃。奧巴馬政府認為，隨著相關標準體系的改變，這些措施將極大地節約行政性教育經費。研究美國在2011年的教師素質經費預算計劃中體現的三個改革特色，對我國制定相關教師教育政策有一定的借鑒意義。

一、增加以績效為基礎的教師素質經費預算

美國總統奧巴馬的2011年財政預算中要求，在未來十年期間，重新構建“聯邦教師素質經費”的概念。紐約著名的“新教師計劃”主席蒂莫西·戴利談到，“政府預算在教師培訓方面反映出了一致的連貫的思路，而不是一系列沒有關聯的獨立計劃的組合，這一點是非常振奮人心的?！?/p>

在這一系列新計劃中，政府提供了九億五千萬美元的“教師創新基金”（LIF），在資金劃撥和分配方面將更注重考核教師的競爭性與挑戰性，以激勵教師關注創新和更加有效率地工作，使得優秀的教師能夠獲得更多的資助。此外，預算還提供四億五百萬美元的“教學改革基金”（PIT），來探索教師新的教學方式，以及超過十億美元經費的三項計劃，重點關注教師在核心領域的指導工作。與2010年相比，新的財政預算將會增加五億三千零五十萬美元聯邦教師經費，這些經費都具有競爭性的特征。

在美國當前背景下，教師經費改革計劃的推行，將是一項波瀾壯闊的巨大變革，會在教育界引起巨大的反響?！冻?、中級教育條例》（ESEA）至今已經實行了八年，又被稱為“不讓一個孩子掉隊法案”。該條例要求學校為所有的課程配備合格的教師，即通過所有教師資格認定和具備教授相關科目能力的教師。

第一項關于教師績效考核的聯邦計劃名為“教師激勵基金”（TIF）。從2006年以來，該項計劃開創性地實施了教師績效工資改革試點工作。最近，聯邦政府的“力爭上游競爭計劃”（RTT）通過《美國經濟復蘇法》（ARRA）獲得了四十億美元資金，特別指出教師的升職、留任和評價都要把學生學業成長的因素考慮在內。

政府預算敦促各州和地區關注經費使用效率的問題，并且要求在實踐中反映出上述教師政策的變化。其中，“教師創新基金”（LIF）和“教師激勵基金”（TIF） 發揮了重要的作用。在教師政策制定中，有很多比資助更加重要的因素，比如教師評估、職業發展支持、聘任資格與任期等。作為一個關注這些方面的競爭性的計劃，“力爭上游競爭計劃”（RTT）對于教師和學生素質的發展都是大有益處的，它促使各州迅速采取有力的教師素質政策。這些競爭性的教師績效經費都將切實推動改革的進程。同時，政府將采取靈活有效的措施，進一步完善相關的評估體系和信息收集系統。

二、減少常規的教師素質經費預算

《初、中級教育條例》（ESEA）第二款規定，常規教育經費中劃撥給各州的經費達三十億美元。這其中，五億美元將會被劃撥出來，支持競爭性的新教師素質計劃。因此，美國大部分的州政府將會根據教育部的整體規劃，減少固定的聯邦保障基金。這將導致很多州常規教師素質經費的減少，例如，從2010年到2011年，加利福利亞州的常規經費從二十七億美元減少至二十六億美元，新罕布什爾州的常規經費從十八億美元減至十六億美元。

從1999年到2001年，很多學區使用《初、中級教育條例》（ESEA）的第二款規定的常規教育經費，聘用了總數達三萬多名高素質的教師，旨在減少班級的規模，以提高教學效率。因此，減少這部分經費預算，會存在一定的難度。根據預算案規定，各州如果要動用《初、中級教育條例》（ESEA）的第二款中的常規經費，必須首先同意改進教師評價方式，并且定期匯報教師績效考核情況、教師工作條件、對高素質教師公平的分配方案以及教師績效方案的實施效果。

“教學改革基金”（PIT）獲得的四億五百萬美元，是以往在該領域經費的三倍。這項計劃包括：（1）“教師素質培養計劃”（TQP），為師范類高等院校提供資金支持，目前已成為美國《高等教育法》的一部分；（2）“教師教育計劃”（TFA）；（3）“教師資格認證暫行計劃”（TTAP）。

盡管目前很多標準細節還未明確，但大致可遇預見的是，這兩種計劃要在同一個標準體系下競爭，來獲得更多的經費支持。“教師教育計劃”（TFA）原本占整個教學方式改革計劃的10%，而競爭性的改革方案將使其獲得的經費大幅縮減。目前來看，僅能獲得美國聯邦教育預算中的一千八百萬美元。

三、作為應急之需的預備基金計劃

2010年10月1日，白宮教育委員會進行了關于《初、中級教育條例》補充條例的聽證，財政部門面對壓力迅速制定了聯邦經費撥款的細則。在《初、中級教育條例》補充條例的撥款規定完成之前，奧巴馬政府在2011年財政預算中提出了“預備基金計劃”（TTF）。該計劃要求將所有新撥的教師素質經費歸入競爭性的“教師激勵基金”（TIF），總金額將是原來的兩倍，達九億美元。

“預備基金計劃”（TTF）從未獲得國會正式認可，這給聯邦官員以很大的余地來安排這項計劃。目前，美國教育部已經從2010年財政預算和經濟刺激法案中獲得了未指定明確用途的六億美元預備基金。

[1]N/A.Don't Leave Accountabilitybehind:ACall for ESEAReauthorization[J].Alliance for Excellent Education,2010(2).

[2]Lips,Dan.ASmarter Path toa"Race tothe Top"in Education Reform[J].Heritage Foundation,2010(1).

A Probe into Reformation on Teacher-Effectiveness Policies of Obama Administration

SHI Lei
(PublishingGroup,BeijingNormal University,Beijing100875,China)

In US fiscal 2011 budget of Obama administration，the teacher quality spending have tri-characteristic:firstly,it increases performance-based budget to introduce competitive system and stimulate U.S.teachers’vocational development;secondly,it decreases formula budget to avoid ineffectiveness of expenditures;lastly,it provides contingencyincase ofemergency.

USfiscal 2011 budget;teacher quality;competitive funding;formula grant;contingency

G451

A

1008-178X（2012）01-0131-02

2011-10-14

國家社科基金項目（02BZW023）。

石 雷（1974-），男，遼寧沈陽人，北京師范大學出版社副編審，湖南師范大學教育科學學院博士研究生，從事課程與教學論研究。