循環經濟視角下的黑龍江省資源型城市轉型研究

張庚全 湯 杰

(哈爾濱華德學院經濟管理學院，黑龍江 哈爾濱 150025)

黑龍江省是我國重要的老工業基地和資源型城市聚集區，資源型城市的經濟發展狀況直接影響到黑龍江省經濟的整體發展水平，近年來，隨著部分資源型城市的資源逐漸枯竭，資源型城市相繼出現了經濟結構失衡、生態環境破壞等一系列問題，為了解決這些問題，發展循環經濟，實現資源型城市轉型已經成為黑龍江省經濟健康快速發展的必然選擇。

一、黑龍江省資源型城市發展概況

黑龍江省是我國的資源大省，自然資源豐富。土質肥沃，全省耕地面積960.1萬公頃，是全國耕地最多的省份，具有發展農業生產的良好自然條件，糧食產量占全國的1/15，是我國重要的糧食供應基地。黑龍江省蘊藏著豐富的礦產資源，是全國重要的石油、煤炭等能源生產供應基地，為國家經濟發展做出突出的貢獻。2010年生產的原油、原煤、天然氣和發電量分別占全國總產量的41.1%、6.5%、14.4%和3.6%。全國的118個資源型城市中，13個屬于黑龍江，雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河四大主要煤炭產地都擁有豐富的煤炭。黑龍江省的森林資源也很豐富，森林面積、林木儲量、森林覆蓋率均居全國首位。其中伊春，有林地面積280萬公頃，森林覆蓋率達72.6%。

依托豐富的自然資源，黑龍江省的資源型產業發展迅速，資源型產業在黑龍江省經濟發展中占有舉足輕重的地位，依托自然資源發展起來的煤炭、石油、農業、林業、綠色食品等產業一直是黑龍江省經濟的主體，具備較強的比較優勢。然而，一些資源型城市出現了資源衰竭、產業結構不合理、生態環境污染嚴重、接續產業不足、收入水平不均、就業問題、人才流失、人力資本投入不足等多方面的問題，鑒于此，資源型城市發展循環經濟，適時轉型勢在必行。

二、黑龍江省資源型城市發展循環經濟過程中存在的問題

黑龍江省資源型城市在發展循環經濟的過程中，沒有形成適合循環經濟發展的政策體系和運行機制，具體表現在以下三個方面:

(一)國家鼓勵扶持循環經濟發展的力度不夠

雖然近幾年國家不斷加大循環經濟的政策引導和扶持力度，但在財稅等方面的優惠政策范圍還比較窄，以國家循環經濟試點城市和黑龍江省惟一的煤炭循環經濟試點城市七臺河市為例，對于焦爐煤氣、熄焦熱能回收利用方面，國家及省市沒有減免稅政策;對煤矸石、粉煤灰、煤層氣綜合利用項目地方減免的稅收，國家和省市也沒有給予地方財政轉移支付，影響了企業和地方的積極性。企業發展循環經濟項目在立項核準、用地審批、貸款融資等方面還沒有得到特殊支持，貸款難等使一些企業明知煤氣點燃排空相當于大把地“燒錢”，卻沒有能力回收利用。

(二)沒有形成科學合理的循環經濟發展體系

發展循環經濟必須有科學合理的系統規劃。過去建設的循環經濟項目，由于缺少規劃引導，在項目的空間布局、上下游產品銜接、各產業和產品的規模設計等方面，都存在一定的隨意性和盲目性，導致上下游產品銜接存在空間和規模上的不匹配問題，影響資源的有效整合利用。缺少科學的發展規劃還容易帶來盲目上項目和低水平重復建設問題，導致產業趨同、無序競爭，影響循環經濟健康發展。黑龍江省資源型城市尚未建立起綠色經濟持續發展體系以及完善能源循環利用、資源回收利用的技術體系，推動居民垃圾處理費和污水處理費的征收，鼓勵公眾購買循環經濟產品等配套的經濟發展體系尚未形成。

(三)目前企業環境污染的代價較低

黑龍江省資源產業是資源型城市產業結構中的主導產業或支柱產業，因此城市經濟發展高度依賴自然資源。資源產業是經濟發展的主導力量，是城市GDP、產值、就業、財政收入的主要創造者。石油城市大慶財政收入的80%以上來自石油、石化企業。資源型產業的發展變化對城市興衰有決定性影響。與發達國家的資源型城市相比，對企業超標排放污染物給予的經濟處罰額度普遍較低，加上一些地方為了加快經濟發展，有的干脆不處罰或者只是象征性地少罰。而發展循環經濟的根本目的是節約資源和保護環境，由于一些項目投資大收益慢，有的短期內企業經濟效益并不明顯，這就使企業寧愿交排污費，也不愿意投巨資上循環經濟項目。

三、循環經濟理念指導下資源型城市轉型的路徑選擇

(一)積極發展低碳經濟

建立低碳經濟發展體系，倡導低碳環保生產消費方式，加快培育低碳排放工業、建筑和交通體系，降低單位生產總值二氧化碳排放量。全面推進大小興安嶺生態功能保護區建設，培育和發展生態主導型經濟，建成具有國際影響的低碳經濟示范區，帶動全省資源型城市低碳經濟發展。加快低碳技術研發、示范和產業化，構建碳排放認證評估體系，培育建立城際碳交易市場，打造低碳型城市和碳匯型城市。

(二)全面推進節能減排

推進循環經濟示范區建設，支持循環經濟技術研發、示范推廣和能力建設，建立完善循環型農業為基礎、循環型工業為主體、循環型社會為補充的循環經濟體系。抓好重點領域和重點企業節能減排，淘汰落后產能。推進松花江流域污染綜合防治，加大對高耗能高污染行業治理力度，加快大中型污水處理設施建設。

(三)切實加強生態保護

繼續實施天然林保護工程，完善森林防護體系，擴大生態效益補償政策實施范圍，加大濕地保護力度，加快草原生態功能恢復。推進生態功能區劃調整和建設，探索不同發展模式，實現資源型城市生態化轉型。深入實施綠化工程，加快封山育林和植樹造林步伐，加強自然保護區管護能力建設，形成功能完善的自然保護區體系。開展黑土地水土流失綜合防治、礦山地質環境修復、沙化土地治理、重點江河源頭和流域防控。

(四)立足自身挖潛培育接續產業

面對資源枯竭而產生的一系列問題，黑龍江省資源型城市紛紛投入到經濟結構調整中，立足自身優勢培育替代產業。目前，黑龍江省部分資源型城市的替代和接續產業已經初具規模。作為國家確定的第一批資源枯竭型城市伊春市根據自身優勢，全面實施生態立市戰略，大力發展森林生態旅游業。目前，伊春市建成AA級以上的旅游區14處，森林觀光、漂流探險等項目也日漸成熟。在大慶，皮革城、大豆產業園、石化產業園相繼建成，單一的石油開采已經延伸出乙烯、丙烯、芳香烴等產業鏈條，并開發出輕柴油、合成樹脂、塑料、化肥、甲醇等精深加工產品。在聯誼、華科、黑鳥三家公司分別在國內外上市基礎上，大慶市不斷促成240多家地方石化企業形成核心競爭力，打造世界級石化產業板塊。

(五)建立將環境和資源成本內在化的價格體系

價格是引導消費的重要因素，然而黑龍江省資源型城市現行的價格體系并未反映出自然資源、原材料和制成品對健康和環境的影響。不合理的價格制約了“綠色企業”的發展和可持續消費模式的建立。黑龍江省資源型城市應改變傳統價格體系中“產品高價、原材料低價、環境資源無價”的不合理局面，建立將環境和資源成本內化的綠色體格體系，對產品定價時考慮環境成本。綠色定價能有效抑制生產和消費中對資源的浪費和對環境的污染，能使消費者和生產者明確能源、原材料、自然資源以及產生廢物的環境代價，從而促進傳統消費和生產模式的重大變化，有利于可持續消費的形成。

(六)積極研究與開發可持續產品

“可持續性產品”是在“清潔產品”、“環境友好產品”的基礎上提出來的，但前者更強調產品體制及整體的合理性，即產品設計前和設計中要考慮如何合理利用資源，開發資源，從而使資源的開發利用和人的消費目的能在產品設計時得到合理的體現，后者則是一種結果分析，僅僅看到了產品與環境的直接關系，強調產品不能造成環境破壞。因此，“可持續產品”提出的是一種全新的關于環境與產品的理念，它號召人們摒棄以高消費為生活追求的消費模式，防止對資源的不必要浪費。產品模式與消費觀念、消費模式緊密相連，黑龍江省資源型城市只有形成可持續產品的生產市場，才能引導可持續消費，也只有形成可持續性產品的消費市場，才能促進可持續生產的快速發展。

(七)充分發揮行業協會等中介機構的職能作用

應充分發揮行業協會、節能技術服務中心和清潔生產中心的作用，建立循環經濟信息系統和技術咨詢服務體系，及時向社會發布有關循環經濟的技術、管理和政策等方面的信息。

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