常德工業(yè)走廊建設(shè)與長株潭“3+5”城市群對接探析

○胡開熾

（常德職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖南 常德 415000）

長株潭城市群是國家批準(zhǔn)的“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。常德是湘西北門戶，經(jīng)濟(jì)總量位居全省前三甲，是省委、省政府提出的建設(shè)以長株潭3個城市為中心，以一個半小時通勤為半徑，包括岳陽、常德、益陽、婁底、衡陽5個城市在內(nèi)的“3+5”城市群中唯一不與長株潭接壤的城市，為全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的重要“一點(diǎn)”。為加快推進(jìn)新型工業(yè)化、提升城市品位和發(fā)展質(zhì)量，常德市委、市政府主動提出零距離與長株潭兩型社會的對接，將以常德工業(yè)走廊作為產(chǎn)業(yè)對接主陣地，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極，力爭到2012年，工業(yè)走廊規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值在2007年340億元的基礎(chǔ)上，增長到1200億元，2020年增長到3000億元。

一、常德工業(yè)走廊建設(shè)的現(xiàn)狀

常德市工業(yè)走廊處于“長株潭”的承接帶上，橫穿沅水，以319、207國道和常長高速、石長鐵路沿線城鎮(zhèn)帶為主軸，全長79公里，包括漢壽開發(fā)區(qū)、常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（含武陵工業(yè)園）、鼎城開發(fā)區(qū)（含灌溪工業(yè)園和橋南工業(yè)園）、桃源創(chuàng)元工業(yè)園等，經(jīng)過三年的建設(shè)已經(jīng)取得了巨大的成績。

1、百億工程成效顯著

2011年，市政府提出的“百億產(chǎn)業(yè)”、“百億企業(yè)”、“百億園區(qū)”、“百億區(qū)縣”等4個工程成效顯著。其中煙草、裝備制造、食品、有色金屬、紡織等五個產(chǎn)業(yè)超“百億”；常德卷煙廠、創(chuàng)元鋁業(yè)集團(tuán)、中聯(lián)重科企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)值均超百億元，同比增長60%以上；常德經(jīng)開區(qū)、創(chuàng)元工業(yè)園、鼎城經(jīng)開區(qū)成為“百億園區(qū)”，比上年增加2個；桃源縣等7個縣區(qū)擠身于“百億區(qū)縣”行列，比上年增加3個。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

2011年，全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“高效益、快增長、低耗能”的特點(diǎn)。一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)異軍突起。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)共有114戶，其中規(guī)模工業(yè)企業(yè)82戶，累計完成產(chǎn)值241.11億元，同比增長42.2%。二是“兩化”融合深入推進(jìn)。常德經(jīng)開區(qū)成功晉升為省級“兩化”融合示范區(qū)，300多家企業(yè)進(jìn)入信息化“登高”計劃行列，啟動了500萬元信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，對21個項(xiàng)目進(jìn)行了評審和扶持。三是節(jié)能降耗成效明顯。全年市區(qū)規(guī)模工業(yè)消耗標(biāo)準(zhǔn)煤496.2萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降6.7%，完成省里下達(dá)的下降5%的目標(biāo)任務(wù)。

3、工業(yè)投入強(qiáng)勁增長

園區(qū)建設(shè)方面，“百億園區(qū)”大競賽活動推動園區(qū)建設(shè)升級升溫，11個園區(qū)共完成基礎(chǔ)設(shè)施投入18.34億元，其中財政投入10.76億元。常德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等8個園區(qū)累計基礎(chǔ)設(shè)施投入均超過1億元。項(xiàng)目建設(shè)方面，工業(yè)投資保持強(qiáng)勁增長勢頭，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資360億元，增長40%，完成工業(yè)技改投資195億元，增長35%。

4、規(guī)模企業(yè)加速成長

2011年，全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)戶數(shù)達(dá)到769戶，比去年凈增72戶，規(guī)模工業(yè)企業(yè)戶均產(chǎn)值達(dá)到2.2億元，比去年提高41.9%。重點(diǎn)骨干企業(yè)成長加快，產(chǎn)值過10億元的企業(yè)達(dá)到19戶，比上年增加了8戶。

二、常德工業(yè)走廊主動對接長株潭必要性

1、常德工業(yè)走廊的發(fā)展面臨眾多制約因素，需求新的發(fā)展空間

工業(yè)走廊成立的初期受到行政干預(yù)較多，對優(yōu)惠政策依賴性較強(qiáng)，企業(yè)植根性較弱；各工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群仍處于粗放式增長階段，產(chǎn)品的科技含量不高，研發(fā)能力不足，創(chuàng)新能力欠缺，能源消耗大，產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平偏低；各工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，特色不強(qiáng)，相對競爭優(yōu)勢不足；項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度有待提高等等。這些問題都嚴(yán)重阻礙了各工業(yè)園區(qū)未來的發(fā)展，常德的工業(yè)走廊的轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。

2、主動對接長株潭是常德工業(yè)走廊發(fā)展的外部環(huán)境要求

任何開發(fā)區(qū)都不可能孤立地發(fā)展，而是與外部環(huán)境緊密相聯(lián)，進(jìn)入21世紀(jì)第二個十年，同時也是“十二五”的開端，常德的各工業(yè)園區(qū)面臨的國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境都發(fā)生了很大的變化，為適應(yīng)新時期新環(huán)境的需要，加快優(yōu)化升級的腳步顯得尤為緊迫。

根據(jù)湖南省統(tǒng)一規(guī)劃，“3+5”城市群區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的空間構(gòu)架是“一核三帶輻射聯(lián)動”，作為核心區(qū)，長株潭城市群將會重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商務(wù)、科技農(nóng)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)的集聚與基礎(chǔ)工業(yè)、傳統(tǒng)加工業(yè)的疏解。岳陽—長株潭—衡陽、長株潭—益陽—常德、長株潭—婁底三個城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚合發(fā)展帶將會凸顯各自優(yōu)勢，分工協(xié)作，與長株潭主動對接，錯位發(fā)展。當(dāng)前，工業(yè)走廊內(nèi)的常德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已成功升為國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，并已經(jīng)納入長株潭“兩型社會”建設(shè)的長沙大河西示范區(qū)。因此，只有把握機(jī)遇、適時適境地作出調(diào)整優(yōu)化，常德工業(yè)走廊的經(jīng)濟(jì)才能有所突破，不斷發(fā)展壯大。

三、常德工業(yè)走廊對接長株潭的主要途徑

常德工業(yè)走廊作為對接長株潭和發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)的主陣地，在建設(shè)過程中，應(yīng)解放思想，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)工作等為經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展提供有力保障；堅持推進(jìn)新型工業(yè)化、主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)；加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，壯大核心企業(yè)，培育集群優(yōu)勢；拓展城市發(fā)展空間，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施和人口、資源、環(huán)境等綜合承載力，實(shí)現(xiàn)與長株潭“3＋5”城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、解放思想，實(shí)現(xiàn)政策的銜接

堅持解放思想，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展意識，增強(qiáng)改革創(chuàng)新意識，增強(qiáng)開放合作意識；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變片面發(fā)展觀念，增強(qiáng)人本民生意識；推進(jìn)改革創(chuàng)新，深化資源節(jié)約體制改革，完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目“能評”制度，推行綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，探索節(jié)能減排的激勵約束機(jī)制；加強(qiáng)政策銜接，創(chuàng)造務(wù)實(shí)高效的服務(wù)環(huán)境，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、物流體系和市場體系，進(jìn)一步完善各項(xiàng)政策措施等。

2、完善基礎(chǔ)設(shè)施的對接

統(tǒng)籌路網(wǎng)、電網(wǎng)、信息網(wǎng)、水利等綜合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成對接長株潭、輻射湘西北、連接成渝經(jīng)濟(jì)圈的大動脈，走立體通勤、綜合配套的新路子，為對接長株潭乃至國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件、提供平臺。

第一，改善交通基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)筑現(xiàn)代立體交通運(yùn)輸體系，將常德建設(shè)成為湘鄂渝川黔五省（市）邊界的公路交通樞紐。圍繞對接長株潭，著力發(fā)展與“兩型社會”建設(shè)要求相適應(yīng)的物流、旅游、商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力把常德打造成為湘西北的物流中心、商務(wù)中心。

第二，加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在發(fā)展火電的同時，大力推進(jìn)核電、水電、風(fēng)電和生物質(zhì)（垃圾）發(fā)電協(xié)調(diào)發(fā)展，成為全省重要的能源供應(yīng)基地。

第三，加快“數(shù)字常德”、“信息常德”工程建設(shè)，大力構(gòu)建對接長株潭的信息網(wǎng)絡(luò)平臺。建立城市空間數(shù)據(jù)庫，在省內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)城市管理數(shù)字化，促進(jìn)城市人流、物流、資金流、信息流、交通流的通暢和協(xié)調(diào)。

3、統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建規(guī)模適度、布局合理、功能完善的工業(yè)園區(qū)

以長常高速公路為紐帶，把常德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、漢壽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鼎城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、創(chuàng)元工業(yè)園發(fā)展成為承接長株潭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地，成為常德市“兩型產(chǎn)業(yè)”示范走廊，成為常德經(jīng)濟(jì)的核心增長極和輻射湘西北發(fā)展的動力源。

第一，堅持把國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)—常德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（含原德山工業(yè)區(qū)和武陵工業(yè)園）作為工業(yè)走廊的重點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展新材料和生物制藥等高科技產(chǎn)業(yè)，改造提升機(jī)械、食品、紡織、林紙等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為城市新區(qū)、工業(yè)新城。

第二，把漢壽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)成產(chǎn)業(yè)承接重點(diǎn)園。漢壽是常德對接長株潭的門戶，也是全省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易10個重點(diǎn)縣之一，重點(diǎn)抓好與長株潭的對接工作，積極探索土地集約開發(fā)新模式，發(fā)展勞動密集型的紡織、電子以及醫(yī)藥、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)。

第三，建設(shè)鼎城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，打造成機(jī)械制造配套園。以灌溪工業(yè)園為主體，加強(qiáng)與長株潭機(jī)械制造及相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，建成長株潭機(jī)械工業(yè)配套的專業(yè)化園區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展工程機(jī)械制造及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。

第四，把桃源創(chuàng)元工業(yè)園建設(shè)成全國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園。重點(diǎn)發(fā)展鋁材、建材產(chǎn)業(yè)，鞏固常德在全省鋁材生產(chǎn)行業(yè)的龍頭地位，擴(kuò)大鋁系列產(chǎn)品精、深開發(fā)和固體廢渣廢料循環(huán)利用，降低產(chǎn)品能耗標(biāo)準(zhǔn)，提升園區(qū)的環(huán)保水平。

4、加強(qiáng)“兩型”產(chǎn)業(yè)對接，降低能耗，突出發(fā)展區(qū)域帶動型、配套協(xié)作型和資源特色型產(chǎn)業(yè)

在常德工業(yè)走廊內(nèi)大力發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)，一是大力發(fā)展“兩型”新產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展新材料、生物制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品設(shè)計、技術(shù)開發(fā)等都市產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展能源消耗低、環(huán)境污染少的機(jī)械制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)；二是推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“兩型”化，重點(diǎn)在工業(yè)企業(yè)中實(shí)施信息技術(shù)改造工程，全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化水平和企業(yè)自動化水平，積極應(yīng)用數(shù)字化設(shè)計、數(shù)控加工、現(xiàn)代管理和網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)，提升煙草、機(jī)械、食品、紡織、林紙等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；三是推進(jìn)節(jié)能減排。提高新建項(xiàng)目能耗、資源限額、污染排放強(qiáng)制性門檻，建立健全節(jié)能減排評估審查機(jī)制，嚴(yán)格項(xiàng)目審批。

在常德經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，通過常德工業(yè)走廊積極對接長株潭“兩型社會”試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，必將使常德成為長株潭“兩型社會”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的帶動區(qū)、協(xié)作區(qū)和受益區(qū)。

（注：本文系常德職業(yè)技術(shù)學(xué)院2011—2012學(xué)年科研課題《常德建設(shè)“兩型”工業(yè)走廊對接長株潭研究》研究成果。）

[1]劉司夢、劉艷霞：新形勢下常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級研究[J].長沙大學(xué)學(xué)報，2011（5）.

[2]2011年常德市規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況概述[EB／OL].http://jw.changde.gov.cn/art/2012/1/5/art_14595_974080.html，2012 -01-05.