加強在縣區級基層預算單位公務卡結算改革的探討

○劉錦芬

（江門市工商行政管理局 廣東 江門 529000）

為適應財政改革需要，廣東省財政廳已從2008年開始在省垂直管理的地級市預算單位全面推行公務卡結算改革，經歷了差不多四年的改革，目前地級市預算單位公務卡結算工作進展順利，減少了預算單位現金的使用、提高了資金使用的透明度、制約了公務消費中的腐敗現象、降低了預算單位的行政管理成本、同時促進了銀行卡的發展。為適應當前財政改革的要求，在基層預算單位中推行公務卡結算改革是形勢所趨，現從各方面來分析如何加強在縣區級基層預算單位推行公務卡結算改革工作。

一、基層預算單位開展公務卡結算工作改革的必要性

財政預算公務卡簡稱為公務卡，它是銀行卡家族中的重要組成成員，是預算單位的工作人員需持有與使用的，多用于差旅費、招待費、會議費、零星購買支出等一系列日常財務報銷與公務支出，同時也是私人消費信用卡，但不能辦理其附屬卡。公務卡擁有其他銀行卡具有的消費授權等共同屬性，也擁有財政管理這一獨特屬性，它將銀行卡的特殊優勢與財政管理的相關要求結合起來，是一種全新的財政管理手段與工具。

1、辦理公務卡結算，能夠提升支出的透明度

自從縣區級的基層預算單位開展國庫集中支付的改革工作以來，雖然已經建立與完善了很多財務支出的管理制度，使預算單位資金全都納入了國庫進行集中支付，但因為系統本身給支付結算帶來一定限制，不能保障對所有支出的實時監督，不能杜絕與防范以假發票、重開發票、多開發票的不正當手段，及獲取財政資金的違紀違法行為。開展公務卡結算的方式，使預算單位日常現金式的公務支出，轉變成為由經辦人員利用公務卡實施刷卡結算，經由銀聯公務查詢消費系統與國庫集中支付系統相互聯網，公務卡的支付信息就能夠被準確記錄，從而保障了公務消費的透明性與公開性。

2、辦理公務卡結算，能夠對公務消費進行監督，加強財務管理

在縣區級基層預算單位開展公務卡結算，利用現代化的金融工具，能夠及時掌握財政資金運行軌跡，這有助于強化財政資金的管理工作，可以在一定程度上彌補國庫集中支付的缺陷，對現金支付與國庫動態監督互相脫離的難題予以了解決，加大了改革的力度與深度。財政部門可以利用國庫動態監管系統，對每項公務支出展開實時監控、查詢與跟蹤，從而保障對財政資金使用過程的監督與控制，提升了資金使用的規范性與安全性，強化了預算執行的及時性、準確性、完整性。

3、辦理公務卡結算，能夠減少管理成本，提升工作效率

開展公務卡結算，可以對預算單位財務流程進行簡化，把國庫集中支付的現金支付轉變成轉賬支付，避免了現金預借、審核報銷、支票開具等繁瑣環節。此外，在公務消費中，不再需要持有大量現金，只需帶卡，這給相關人員的工作帶來了很多便利性與安全性。公務卡支付信息系統可以把交易消費數據自動傳輸到公司的財務系統當中，能夠及時、準確記錄商戶與個人的交易檔案，財政資金的清算與支付都是在一個系統中操作完成的，完善了無現金化的管理模式，減少了管理成本，降低了財務人員工作，提升了工作效率。

4、辦理公務卡結算，能夠推動銀行卡的發展，完善用卡環境

推行公務卡結算的方式，是適應現代信息發展的客觀要求。強化公務卡結算相關系統的建設，能夠健全用卡環境；開拓公務卡的使用范圍，能夠有效減低現金流通，提升銀行結算的效率。在預算單位進行公務卡制度改革，增加了持卡人范圍，增加了銀行卡功能與品種；發揮了拉動內需、改善信用觀念、加大消費信貸的作用；促使各金融機構不斷完善銀行卡的用卡環境。

二、開展公務卡結算工作的難度

1、消費觀念較為落后

我國傳統方式下的“一手交錢一手交貨”的模式，現如今仍然被大眾所普遍認同，尤其是在基層單位，這種觀念更為明顯。現今要轉變消費方式，使公務人員利用實名卡來支付公共服務或辦公用品等，在習慣上與心理上一時都難以接受。首先擔心刷卡時出現失誤要由自己承擔。其次擔心單位還款的不及時，可能導致自身的信用喪失，而不敢用銀行卡刷卡消費。最后，大眾對銀行卡消費要有一個認識的過程，可能還有很多人仍未使用過銀行卡，在潛意識里存在抵制情緒，這都在一定程度上影響著公務卡結算工作的推廣。

2、公務卡的使用環境存在制約

從目前公務卡的反饋信息來看，其消費環境還不盡成熟，縣區級單位的POS機布放點有限，僅有部分商家有POS機。縣級較區級而言情況稍好，有大型商家設有POS機，而鄉鎮就沒有消費環境。因此，公務人員基層出差時，就不能刷卡對公務活動進行消費，還是要用現金。即使在市內，因為電子支付系統的安裝要支付相應的手續費，很多商家就不愿意安POS機，仍然希望通過現金進行交易，這也影響著公務卡的使用與推廣。

3、服務水平有限，亟待提高

公務卡申辦手續較為繁瑣，效率低，周期長；部分銀行的經辦人員培訓不到位，操作業務不夠熟練，不熟悉相關政策，效率較低；部分代理銀行的刷卡信息反饋速度慢，部分異地刷卡信息要到一周以后才可查詢到；部分銀行公務卡的系統支持功能不健全，程序繁瑣，操作不便，人性化程度較低；后續服務沒有同步跟進，對公務卡的查詢、新辦、注銷等業務，銀行沒有給出明確規定，導致問題出現時得不到有效及時解決。

三、公務卡結算工作改革建議

1、創新消費觀念

要有效、充分利用各類媒體，采取多種形式，深入廣泛開展公務卡的宣傳與推廣工作，盡量減少傳統支付方式與現金交易的影響。加強持卡人的安全用卡教育，尤其在基層預算單位內部進行廣泛宣傳，使公務人員及時掌握公務卡推行的意義、目的、操作規則、可能的交易風險等，提升公務人員對公務卡的認識，加強自身的操作能力，創造出公務卡推廣的有利外部環境。同時，財務部門應加強對公務卡業務知識、政策文件的宣傳，在社會范圍內形成改革公務卡的良好氛圍。積極對基層預算單位的公務人員與財務人員進行培訓教育，使其熟練掌握刷卡報銷流程，加強自身的安全意識與使用意識，保障持卡人會用卡、愿用卡、用好卡，都能感受到公務卡的快捷性與方便性。

2、完善消費環境

現如今，縣區級單位的POS機安裝密度有待提高。例如在一些電子用品商店、辦公用品商場、部分加油站都未設有POS機。因此，必須進一步建立與健全信用卡的網絡系統，完善用款環境。加強公務卡應用推廣，涉及到中國銀聯、商業銀行、人民銀行、財政、預算單位等諸多方面，尤其是支付系統的完善、銀行卡的發展等，都需要進一步明晰各方職責，保障預算單位能夠便捷、準確、及時地調取到公務消費的信息。財政部門也應該積極協調好相關部門，參照財政部、中國人民銀行等九部委發布的銀行卡產業發展若干意見的要求，加速POS機的布點，大力推行銀行卡產業的發展，為公務卡結算制度創造出良好的環境氛圍。銀行方面應該開發出方便攜帶、操作簡單的刷卡機，使用優惠可行的配置辦法，并完善好風險防范的相關措施，致使各商戶愿意嘗試進行銀行卡結算，努力創造出一個成熟又發達的消費環境。

3、提升服務水平及公務卡的各項功能

首先，提供公務卡服務的代理銀行要主動和預算單位及財政部門配合，簡化公務卡的申請流程，縮短辦卡周期，不斷提升自己的服務質量。其次，代理銀行應對業務員加強公務卡相關政策的培訓工作，使得業務員能夠更加熟悉國家政策，同時熟練操作流程，以便為用戶提供更便捷的服務。再次，隨著公務卡結算方式的推行，持卡者的報銷也變得更加集中，提供公務卡服務的代理銀行可以拓展服務功能，通過預先與預算單位簽訂協議，將持卡者的報銷款以工資的形式直接匯入個人賬戶中，這樣就降低了基層單位財務人員的勞動量。最后，要進一步保證用卡安全。當前，財政部門應該完善公務消費的監管手段，提高公務卡監控查詢系統的管理功能，保障系統的通用性、實用性、擴展性、靈活性；基礎預算單位應該結合自身的實際狀況，對單位內部的報銷制度與公務卡使用的暫行管理辦法進行完善；公務卡的業務經營部門要強化內部控制制度，健全業務管理體系，提升技術手段，改善公務卡的操作處理系統，保障系統運行的安全性與穩定性，為公務卡的實施與推廣提供高效、安全的支付環境，從而保證發行、清算、受理等各環節的安全性與便捷性。

4、完善各項規章制度，加強精細化與科學化管理

首先，對現金使用范圍進行進一步明確，公務卡結算方式是對現金結算的完善與替代，因為用卡環境、結算手段等諸多因素限制，基層單位的公務卡支出還不能完全取代現金的使用，為此，建議對采用公務卡的預算單位重新核定其備用金額度，完善預算單位提取大額現金的財政審批制度，加強事前監督與控制工作，促進現金使用變得更為合規合理。其次，探索公務卡適用范圍的目錄制度，借鑒先進經驗，完善區縣級基層預算單位公務卡適用范圍的目錄，對其主要內容與實施方式等在制度上進行明確，對公務卡鼓勵性的結算目錄與強制性的結算目錄項目、類別等給出明確規定，以方便操作。再次，完善與銀聯公司間的互動機制，可以考慮開展豐富的促銷活動，解決公務卡改革工作中面臨的激活率低、開卡率低、使用率低的問題。最后，努力完善公務卡結算改革的管理運行機制。健全辦卡管理制度，經由競爭機制引入，鼓勵發卡行不斷提升自身服務，從而能更有效地為預算單位與持卡人提供方便，同時還要進一步強化銀行的內部控制制度，健全與之配套的管理制度，改善信息系統，不斷給改革提供高效、安全的運行環境。

[1]陜西省財政廳支付處：給力公務消費改革推進源頭治理工作——省級公務卡改革的實踐與思考[J].西部財經，2011（4）.

[2]財政部關于2008年中央預算部門全面推行公務卡改革試點有關事項的通知[Z].2008.

[3]陶韜：公務卡改革中的問題及對策——對萊蕪市市級預算單位公務卡改革情況的調查報告[J].財政監督，2010（11）.

[4]李甫君：預算單位公務卡結算中存在的問題和建議[J].經營管理者，2009（7）.

[5]陳衛：預算單位公務卡結算中存在的問題和建議[J].西部財會，2010（2）.