漯河市新興產業發展現狀及對策

陳 蕊

(中共漯河市委黨校，河南漯河462000)

發展戰略性新興產業已成為世界各國搶占新一輪經濟和科技發展制高點的重大戰略。2012年9月國務院《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》提出，到2015年力爭使戰略性新興產業占GDP的比重從2010年的不到4%提升到8%左右，到2020年這個比例爭取達到15%，使其真正成為經濟社會發展的一個重要推動力量。漯河市作為全國綜合體制改革、以信息化帶動農業產業化試點市和中國特色經濟城市，目前正處于加快轉型、創新發展的關鍵時期。在國家大力發展戰略性新興產業的部署下，如何搶抓機遇，明確方向，突出重點，迅速行動，做大做強戰略性新興產業，對拓寬發展空間，增強發展后勁，推進產業轉型升級，帶動漯河市經濟持續快速穩定增長具有十分重要的意義。

一、漯河市新興產業發展概況

新興產業是指隨著新的科研成果和新興技術的發明及應用而出現的新的部門和行業，目前主要是指隨著電子、信息、生物、新材料、新能源、海洋、空間等新技術的發展而產生和發展起來的一系列產業。

(一)漯河市新興產業發展現狀

漯河市的新興產業主要分布在新能源、生物制藥、信息等領域，目前投資規模已達60多億元，2010年實現產值20多億元。

1.新能源產業。漯河市新能源產業規模以上企業有2家，產品主要是電動汽車動力系統、電機和電控系統、太陽能、真空管等。其中，海奧通新能源科技有限公司自主研發的磁懸浮電機獲得了國家發明專利，該項技術達到全國領先水平。目前該公司已實現2000套/年電動客車動力電池的生產能力，預計2012年產值將超過15億元。該項目不僅填補了全省的空白，同時也將使公司研發中心達到國際一流水平，成為中國節能、環保純電動汽車的市場引領者。

2.生物制藥產業。漯河市的生物制藥產業萌芽于10年前，近些年得到不斷發展壯大，規模以上企業已達到8家，年產值超過11億元。

3.信息產業。信息產業是漯河市工業結構中的薄弱環節，起步晚，規模以上企業只有3家，主要產品是筆記本電腦、OLED顯示器(即有機發光顯示器)、液晶平板電視等，預計2012年可實現銷售收入15億元左右。

(二)漯河市新興產業發展中存在的問題

1.新興產業發展的政策法律制度環境還不夠完善。近年來漯河市出臺了一系列促進新興產業發展的優惠政策，但在執行過程中仍存在一些問題，如科技政策的宣傳落實不到位，相關的財政稅收優惠政策的執行仍然局限于現有的高新技術企業等，影響了其他新興產業的發展。以新能源產業為例，在當前技術條件下，新能源還不完全具備與常規能源進行競爭的能力，新能源產業的健康發展不僅需要各部門的大力扶持，同時還需要配套的財政、金融政策以及完善的法律制度作保障。

2.大部分新興產業企業缺乏自主創新能力。當前，漯河市絕大多數企業都沒有自己的研發機構，其中規模以上的157家工業企業中有技術研發機構的不到10家。大多數企業在生產技術上基本表現為“拿來主義”，沒有很好地把技術引進和消化、吸收、再創新結合起來，許多新興產業企業成為沒有核心技術和自主品牌的“空心”企業，只能處于新興產業鏈的加工制造環節，效益無法提高，更無法做大做強。

3.新興產業創業融資體系尚不健全。相對于傳統行業而言，新興產業無論是產品開發，還是購置或更新設備，投入大、回收期長、風險高。同時，漯河市目前的新興產業企業很多為民營企業，資金不夠雄厚，缺乏風險基金和貸款擔保基金支持，融資非常困難，使得企業無法籌集到技術創新所需資金，只能通過民間融資來增加科技投入，量小力薄，導致企業難以發展壯大，甚至錯過了最好的市場發展時機。

4.產業布局分散，集聚程度不高。漯河市的新興產業分布在全市兩縣、三區和淞江產業集聚區、沙澧產業集聚區、東城產業集聚區、漯河經濟技術產業集聚區等6個工業園區中。空間布局比較分散，產業集中度較低，企業自發形成的產業布局難以適應經濟發展和企業進一步成長的需求。同時，新興產業中缺少專業化水平高、規模效應明顯的產業鏈，沒有形成集群效應，導致新興產業的綜合競爭力較低、服務水平也較落后。

二、漯河市發展新興產業的有利因素

隨著國家“中原經濟區”戰略的實施，尤其是《關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》出臺以后，漯河市新一輪的大發展已經啟動，發展新興產業的條件正趨于成熟。

(一)區位優勢明顯，交通便利

漯河市區位優越，交通便利，是國家二類交通樞紐城市，京廣鐵路縱貫南北，漯寶鐵路向西與焦枝線相連，三條鐵路在漯境內構成十字交叉，使漯河火車站成為全國一級的樞紐編組大站;京港澳高速、南洛高速、107國道及5條省道貫穿漯河市全境，構成全省重要的鐵路和高速公路“雙十字”交通樞紐。而且信息基礎設施完善，環境優美，具有深厚的歷史文化底蘊，適合創新型人才投資創業。另外在2011年9月28日《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》中指出，要“改造提升洛陽、安陽、商丘、南陽、信陽、三門峽、漯河、新鄉等地區性交通樞紐，形成與鄭州聯動發展的現代綜合交通樞紐格局。”隨著《指導意見》的逐步落實，漯河市的交通會更加順暢。

(二)具有良好的投資創業等政策環境

近年來漯河市先后開展了全民創業、民營企業結對幫扶大學生創業、萬人創業幫扶、機關干部幫扶企業等一系列活動。實現漯河市經濟的全面、協調、可持續快速發展已成為全市上下的共同目標。各種優惠措施的實施加上交通、通訊等基礎設施建設的進一步完善降低了一般生產性投資的進入成本，提高了社會生活的質量，使投資環境更具吸引力。另外在最新出臺的《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》中指出，要“支持新型顯示、信息家電、新一代信息通信產品等發展，建設鄭州、漯河、鶴壁等電子信息產業基地。”在該《指導意見》的支持下漯河市將得到更多的財政、稅收和金融等政策扶持，投資創業的政策環境也會越來越優越。

(三)市場需求規模逐步擴大

“十五”以來漯河市的經濟持續快速增長，經濟總量不斷擴大，為新興產業發展提供了堅實的經濟基礎。“十一五”時期全市經濟一直保持兩位數的增幅，運行質量明顯提高，特別是在經受金融危機重大考驗的情況下，經濟不僅沒有下滑，而且年均增長幅高于全省和全國平均水平。漯河市是全國首家食品名城，食品加工、造紙、鹽化工等主導產業具有獨特的優勢，始終把發展工業作為經濟工作的龍頭，持續加大投入，上大項目，積極招商引資。太古可口可樂、中糧集團、中煤集團等一批世界500強、中國500強和中央大企業相繼投資漯河，香港協鑫光伏、閩商工業園等一批投資十幾億、幾十億元的大項目落地結果，漯河市已成為中部最佳投資城市、河南省對外開放優秀省轄市。工業產業規模不斷擴大，信息化建設加快推進，為新能源和電子信息等新興產業的發展提供了廣闊的市場空間。

三、加快漯河市新興產業發展的對策建議

(一)加快制定新興產業發展規劃

圍繞漯河市確定的重點產業領域，啟動一批研發與產業化推廣重大項目工程，建立一批新興產業創業園、創業投資公司，著力推動新光源、新能源、生物工程、信息等產業發展取得重大突破。同時，要注重現有優勢資源的整合和疊加，盡快形成產業鏈，并實現產業鏈的有序銜接和資源的合理配置與有效利用。

(二)加快技術創新及產品推廣

一是加大高新技術企業培育工作力度，加強企業研發力量，鼓勵技術創新。引導企業加大科技投入、引進科技人才、深化科技合作，鼓勵企業獨立或聯合高校、科研院所建立技術研發中心，建成一批有規模、上檔次的企業技術研發平臺;二是加快新技術的應用及新產品的推廣。要加快國內外高新技術在企業生產管理等各環節的推廣應用，加大新產品的市場推廣力度，培育新的經濟增長點，形成競爭優勢。

(三)加快戰略性新興產業載體建設，促進產業集聚發展

高新技術開發區、產業集聚區等作為戰略性新興產業發展的重要載體，是未來漯河市推進戰略性新興產業發展的新增長點。要瞄準戰略性新興產業的技術需求，在高新區或產業集聚區布局建設一批產業化基地，整合具有共同設備配套需求的技術研發企業，建設經濟型特色服務平臺，完善和提升高新區、產業集聚區創新服務功能，強化產業孵化功能，為戰略性新興產業發展提供成長條件和發展空間，促進戰略性新興產業集群發展。

(四)大力推進戰略性新興產業項目建設

一是抓住全省制定和組織實施戰略性新興產業規劃的有利時機，構建現代工業體系，認真謀劃、儲備一批重大戰略性新興產業項目，積極爭取省級重大戰略性新興產業項目在漯河市布局和落地;二是推動新能源、電動汽車、生物醫藥、新材料、節能環保等重大專項建設;三是制定全方位扶持政策，解決項目建設中的各種困難和問題。要足額安排財政資金支持重點項目開展前期工作，加大對重點項目的調度和協調，對新興產業集聚區的布局規劃、土地使用、稅費減免、信貸支持、資金引導等方面給予傾斜，同時集中調度用地、環境容量、信貸、水資源等要素，確保重點項目建設需要和及時有效推進。

(五)整合資源，加快構建戰略性新興產業投融資體系

戰略性新興產業具有高投入、高風險、高收益特征，應積極構建與之相適應的投融資體系。一是發揮政府資金的引導作用。設立市戰略性新興產業發展引導資金，圍繞戰略性新興產業發展重點，統籌扶持戰略性新興產業關鍵技術、共性技術研發，加快新興產業重點領域、重點企業和重點項目的技術改造和技術創新。二是加快風險投資體系建設。創立市新興產業風險投資基金，通過參股、融資擔保、跟進投資和風險補助等方式，積極扶持、壯大一批市內的風險投資機構。引導一批國內著名風險投資基金、私募基金、金融類公司等投資機構來漯河市拓展風險投資業務;三是遴選培育符合條件的戰略性新興產業在創業版發行上市，實現直接融資。引導各金融機構建立適應戰略性新興產業特點的信貸體系和保險、擔保聯動機制，促進知識產權質押貸款等金融創新，完善擔保風險補償機制。

(六)實施人才戰略，積蓄產業發展后勁

一是加大各類專業研發人才的引進力度。要大力引進一批能夠突破關鍵技術、帶動新興學科的科技創新、創業領軍型人才，為新興產業發展提供有力的人才支撐;二是營造良好的創業環境。要制定落實各類技術專家、企業家參與高新技術研發和高新技術企業創業優惠政策，必要時籌建新興產業專家委員會，通過各種渠道吸引人才;三是做好培訓工作。加強對外學習交流，組織新興產業重點企業負責人和高層管理人員以及產業集聚區負責人赴國內、國外學習培訓。同時，加強與國內、國際先進技術機構的合作，促進先進技術在新興產業發展中的推廣和應用。

(七)做好招商選資工作

一是加大新興產業專項招商力度，重點加強對發達國家和國內有關重點企業的招商，有針對性地引進一批精密機械、汽車零部件、新材料、電子信息、平板顯示器等產品附加值高、經濟效益好、環境污染少的高技術項目及其配套產業項目。二是開展產業招商和“補鏈式”專業招商，壯大產業規模，提高產業集聚度，形成產業鏈，引導產業集群化發展。特別要依托漯河市產業發展基礎和區位優勢，主動承接沿海地區產業梯度轉移，通過招商、嫁接，引進企業、大項目，促進研發機構、大企業生產基地向漯河市轉移。

［1] 徐斌.劉晶，我國新興產業的發展現狀與對策［J] .商品與質量，2011(7)：22 －26.

［2] 馮春林.國內戰略性新興產業研究綜述［J] .經濟縱橫，2011(1)：16 －19.

［3] 田杰棠.地方政府發展戰略性新興產業應注意的幾個問題［J] .發展研究，2011(7)：31－33.