地方配套資金存在的問題及建議:縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵資金檢查的思考

陳 玲 賀婷婷

為了建立和完善財政促進金融支農(nóng)的長效機制，加大對農(nóng)村金融發(fā)展的支持力度，發(fā)揮財政撬動社會資金流向“三農(nóng)”的杠桿效應(yīng)，自2009年以來，我國在部分地區(qū)開展了財政縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵政策試點。

財政部駐湖北專員辦檢查組2012年4月對湖北省的9個市（州）的2010縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵資金進行了較為全面的檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，有23個縣（市）的涉農(nóng)貸款增量獎勵資金存在地方配套不到位的情況。這9個市（州）申報2010年度縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵資金金額合計18320萬元，占全省獎勵金額總額的76.8%。其中，屬于縣（市）財政應(yīng)該配套的資金合計為6412萬元，實際上，地方未配套資金合計達2481.53萬元，占比38.7%。在縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵政策的執(zhí)行過程中，有18個縣（市）地方配套到位率為0，有5個縣（市）配套不足。

配套資金不到位的情況主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，沒有安排配套資金，無配套意識。2010年，湖北省首次納入了試點范圍。部分縣市將中央和省級劃撥的獎勵資金撥付給金融機構(gòu)，但本級配套的部分一直沒有安排。第二，配套資金虛假到位。如某市財政局通過先撥入后轉(zhuǎn)回的辦法，先將配套資金撥給金融機構(gòu)，隨后金融機構(gòu)又將該筆資金轉(zhuǎn)回財政局，制造撥付了配套資金的假象。第三，配套資金撥付不足。

配套資金不到位的主要原因有幾個方面：第一，首次試點，配套意識不足。2010年度縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵是湖北省第一次進行申報，部分地方財政部門還沒有把該部分配套獎勵資金納入地方的預(yù)算，配套意識不足。第二，地方財力不足，配套資金吃緊。近年來，中央出臺的多數(shù)政策都強調(diào)要地方配套，部分縣（市）財政部門的資金平衡情況顯示出財政收入不抵財政支出的現(xiàn)狀，無力提供配套。第三，該筆配套資金屬于獎勵性質(zhì)的資金，且獎勵對象為金融機構(gòu)：市場上獲利能力較強的一方，在地方財政吃緊的情況下，地方財政部門的配套意愿較低。第四，金融機構(gòu)獲得的獎勵資金大多悉數(shù)上交至總行，地方配套的獎勵資金最終貢獻給本縣（市）之外，甚至省外地區(qū)，對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展發(fā)揮的作用不大。金融機構(gòu)本身是盈利較強的機構(gòu)，相應(yīng)的獎勵資金相比其業(yè)務(wù)收入也只是冰山一角。部分金融機構(gòu)把該筆獎勵資金作為中間業(yè)務(wù)收入，充當業(yè)績，最終的獎勵資金都上交至總行，致使獎勵資金流出配套地方。第五，實際運作中監(jiān)管缺失。部分縣（市）財政局采用先撥入后轉(zhuǎn)回的方法使本級配套資金虛假到位。

近年來，中央下達地方資金，多數(shù)要求地方配套，以使地方更好地履行相應(yīng)的審核職能，將政策落實到位。但地方財權(quán)與職權(quán)不相配的財政體制，使得政策在執(zhí)行過程中存在著一些問題。地方財政在履行相應(yīng)的職責(zé)時，還面臨著財力不足的困境與接受監(jiān)督檢查時配套不到位的風(fēng)險。對于相應(yīng)政策的執(zhí)行，既承擔了絕大部分的審核職責(zé)，又承擔了相當一部分財力。湖北省在該項政策在具體實施過程中，對于地方財政承擔的50%獎勵資金，由省級財政承擔15%，縣（市）級財政承擔35%。這一分配比例對于部分縣（市）來說，財政負擔較大。因此，筆者建議：第一，考慮各地區(qū)的實際情況，合理安排配套資金分配比例。對于經(jīng)濟實力較弱的地區(qū)，合理降低地方配套的比例。第二，要加強監(jiān)督，督促地方財政將相應(yīng)的政策落實到位，使配套資金能及時到位。第三，考慮將獎勵資金作為工作經(jīng)費發(fā)給地方金融機構(gòu)，防止獎勵資金外流?？紤]各金融機構(gòu)的實際情況，以支農(nóng)惠農(nóng)的貢獻率來區(qū)別給予獎勵。