更新監(jiān)督觀念 強(qiáng)化監(jiān)督措施貫徹落實(shí)《財(cái)政部門監(jiān)督辦法》

徐立貴

為規(guī)范財(cái)政部門監(jiān)督行為，加強(qiáng)財(cái)政管理，保障財(cái)政資金安全規(guī)范有效使用，維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)秩序，青島市財(cái)政部門認(rèn)真學(xué)習(xí) 《財(cái)政部門監(jiān)督辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《監(jiān)督辦法》”），結(jié)合該市監(jiān)督工作實(shí)際，更新財(cái)政監(jiān)督觀念，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督措施，確保將《監(jiān)督辦法》要求貫穿于財(cái)政監(jiān)督工作實(shí)踐中，不斷開(kāi)創(chuàng)財(cái)政監(jiān)督工作新局面。

一、理清思路，更新觀念

（一）圍繞中心工作，更新管理服務(wù)觀念

緊緊圍繞財(cái)政中心工作，將財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理有機(jī)結(jié)合，注重開(kāi)展績(jī)效監(jiān)督工作，真實(shí)反映財(cái)政資金管理使用情況和財(cái)政政策執(zhí)行效果，及時(shí)提供加強(qiáng)財(cái)政管理的政策建議，確保財(cái)政資金規(guī)范、合規(guī)，為社會(huì)提供更好的公共產(chǎn)品服務(wù)。

（二）規(guī)范監(jiān)督行為，更新依法監(jiān)督觀念

開(kāi)展監(jiān)督檢查，推進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，根本目的是為了通過(guò)監(jiān)督檢查來(lái)促進(jìn)加強(qiáng)財(cái)政管理，保障財(cái)政資金安全規(guī)范有效使用。必須更加關(guān)注相關(guān)單位的內(nèi)控建設(shè)和內(nèi)控的有效性，更加注重對(duì)被查單位提出加強(qiáng)管理的建議，更加注重通過(guò)檢查一點(diǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)范一片的效果。

（三）搞好協(xié)調(diào)配合，更新大監(jiān)督觀念

一是突出專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)督工作中的牽頭作用，明確專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)監(jiān)督職責(zé)，形成監(jiān)督合力，構(gòu)建齊抓共管的大監(jiān)督格局。二是進(jìn)一步加強(qiáng)與監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作，對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)已經(jīng)作出的調(diào)查、檢查、審計(jì)結(jié)論能夠滿足財(cái)政部門履行職責(zé)需要的，應(yīng)當(dāng)充分加以利用，實(shí)現(xiàn)成果共享，避免重復(fù)檢查。

（四）改進(jìn)監(jiān)督方式，更新全程監(jiān)督觀念

在工作方式方法的改進(jìn)創(chuàng)新上，堅(jiān)持事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合，建立覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制，積極實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督貫穿于財(cái)政管理全過(guò)程的目的。

（五）利用信息化手段，更新監(jiān)督效率觀念

緊密結(jié)合財(cái)政監(jiān)督工作的實(shí)際需求，按照系統(tǒng)規(guī)劃、逐步推進(jìn)、重點(diǎn)突破的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)，充分運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段實(shí)施監(jiān)督，提高監(jiān)督效率。

二、強(qiáng)化措施，落到實(shí)處

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)與宣傳

《監(jiān)督辦法》緊緊圍繞財(cái)政管理與財(cái)政改革，充分展示了我國(guó)近年來(lái)財(cái)政監(jiān)督工作取得的重大成果，尤其是在監(jiān)督理念、監(jiān)督方式、監(jiān)督目的等方面作出了重大突破。應(yīng)該說(shuō)，《監(jiān)督辦法》內(nèi)涵豐富、信息量大，是財(cái)政監(jiān)督發(fā)展過(guò)程中的一次制度創(chuàng)新，凝聚著廣大財(cái)政干部的智慧與心血。財(cái)政機(jī)關(guān)尤其是財(cái)政監(jiān)督局要加大學(xué)習(xí)力度，采取靈活多樣的形式，充分利用多種培訓(xùn)形式，加大宣傳教育力度，切實(shí)讓全體財(cái)政干部全面領(lǐng)會(huì)《監(jiān)督辦法》的精神實(shí)質(zhì)，自覺(jué)運(yùn)用于財(cái)政監(jiān)督管理工作當(dāng)中。同時(shí)，也要積極借助各種新聞媒體，廣泛對(duì)外宣傳《監(jiān)督辦法》的主要內(nèi)容，使社會(huì)各界更加重視財(cái)政監(jiān)督工作，積極支持財(cái)政監(jiān)督工作，形成全社會(huì)關(guān)心、支持財(cái)政監(jiān)督工作的良好氛圍。

（二）全面推進(jìn)“六統(tǒng)一”大監(jiān)督機(jī)制

《監(jiān)督辦法》充分體現(xiàn)了近年來(lái)實(shí)踐中形成與發(fā)展的財(cái)政大監(jiān)督理念，并突出強(qiáng)調(diào)了專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)督工作中的牽頭組織作用和業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督作用。財(cái)政局將依據(jù)青島市《財(cái)政監(jiān)督檢查工作實(shí)行統(tǒng)一管理辦法》規(guī)定，把大監(jiān)督工作推向深入：一是統(tǒng)一監(jiān)督檢查計(jì)劃。局業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)于年末，圍繞財(cái)政中心工作，編制《檢查工作計(jì)劃表》，及時(shí)作出下年度財(cái)政監(jiān)督檢查工作計(jì)劃，送監(jiān)督機(jī)構(gòu)審核匯總。二是統(tǒng)一組織實(shí)施。局業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)要按照計(jì)劃及時(shí)制定檢查方案并報(bào)送監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)按方案督導(dǎo)各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)檢查計(jì)劃的執(zhí)行。三是統(tǒng)一監(jiān)督檢查程序。實(shí)施財(cái)政監(jiān)督檢查，要嚴(yán)格使用統(tǒng)一的監(jiān)督檢查文書(shū)。同時(shí)為規(guī)范依法行政和廉潔從政行為，所有檢查人員要嚴(yán)格執(zhí)行 《財(cái)政監(jiān)督檢查工作紀(jì)律》，切實(shí)維護(hù)財(cái)政機(jī)關(guān)的良好形象。四是統(tǒng)一處理處罰文書(shū)。已實(shí)施的財(cái)政監(jiān)督檢查，需依法作出行政處理、處罰決定的,應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一格式的行政處理決定書(shū)、行政處罰告知書(shū)和行政處罰決定書(shū)。 五是統(tǒng)一匯總整改情況。業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)日常監(jiān)督檢查和專項(xiàng)監(jiān)督檢查的整改意見(jiàn)進(jìn)行跟蹤落實(shí)，并在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，將整改落實(shí)情況送監(jiān)督機(jī)構(gòu)匯總備案。六是統(tǒng)一進(jìn)行考核。按 《青島市財(cái)政局財(cái)政監(jiān)督檢查工作考核辦法》，考核對(duì)象為局相關(guān)業(yè)務(wù)處室、單位及各區(qū)市財(cái)政局，重點(diǎn)考核財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)和基礎(chǔ)管理工作完成情況。對(duì)在財(cái)政監(jiān)督檢查工作中表現(xiàn)突出的人員，予以表彰；對(duì)在財(cái)政業(yè)務(wù)監(jiān)管中，出現(xiàn)違反國(guó)家法律、法規(guī)等行為的,視情節(jié)輕重，追究相關(guān)處室和責(zé)任人員的責(zé)任。

（三）進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度

以《監(jiān)督辦法》出臺(tái)為契機(jī)，財(cái)政干部要以敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌做好各項(xiàng)工作，切實(shí)推進(jìn)收入監(jiān)督、支出監(jiān)督、會(huì)計(jì)監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督的深入發(fā)展。一是按財(cái)政部工作思路，嘗試開(kāi)展財(cái)政綜合監(jiān)管工作。全面推開(kāi)綜合財(cái)政監(jiān)管工作，這既是財(cái)政監(jiān)督工作方式、方法的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變，更是財(cái)政監(jiān)督轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念的一個(gè)重要標(biāo)志，必須下大力氣抓緊抓好。二是強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督。監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，今后將更加積極主動(dòng)，提前介入預(yù)算監(jiān)督工作；局機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)處室、單位也要結(jié)合本職工作，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，切實(shí)搞好日常監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮各自的獨(dú)特作用與優(yōu)勢(shì)。

（四）推進(jìn)績(jī)效監(jiān)督

在注重財(cái)政資金安全性、規(guī)范性監(jiān)督的同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政績(jī)效監(jiān)督工作。制定統(tǒng)一規(guī)范的財(cái)政績(jī)效監(jiān)督管理辦法，要監(jiān)督項(xiàng)目資金落實(shí)、使用及財(cái)務(wù)管理狀況，更要監(jiān)督項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)合理性。進(jìn)一步擴(kuò)大績(jī)效監(jiān)督試點(diǎn)范圍，不斷增加實(shí)行績(jī)效監(jiān)督的部門和項(xiàng)目，要選擇社會(huì)公眾普遍關(guān)注、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益比較直觀的部分以及涉及民生的財(cái)政專項(xiàng)資金和具有較大社會(huì)影響的重大項(xiàng)目作為績(jī)效監(jiān)督重點(diǎn)。建立和完善財(cái)政績(jī)效監(jiān)督成果與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制，促進(jìn)改善預(yù)算管理，優(yōu)化資源配置，提高財(cái)政資金使用效益。

（五）完善縱橫聯(lián)動(dòng)工作制度

加強(qiáng)與區(qū)、市財(cái)政部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。采取聯(lián)合檢查或抽調(diào)人員組成檢查組的方式，對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行全方位監(jiān)督檢查，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益；加強(qiáng)與紀(jì)委、監(jiān)察部門的聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。在財(cái)政資金網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管系統(tǒng)鑲嵌電子監(jiān)察系統(tǒng)，由紀(jì)檢監(jiān)察部門與財(cái)政全過(guò)程同步監(jiān)督，對(duì)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)進(jìn)行預(yù)警管理，加大對(duì)違法違規(guī)行為的震懾力度；加強(qiáng)與預(yù)算部門的聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。通過(guò)嚴(yán)格從業(yè)資格要求、健全崗位交流制度、建立財(cái)務(wù)監(jiān)督特派員制度和加大財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)等措施，促使預(yù)算單位財(cái)會(huì)人員成為財(cái)會(huì)法規(guī)的維護(hù)者和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的把關(guān)人，共筑財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管的“防火墻”。對(duì)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)問(wèn)題，統(tǒng)一依法處理，監(jiān)督成果共享，切實(shí)提高財(cái)政監(jiān)督工作質(zhì)量和效率。