河南加快推進新型城鎮化建設的戰略思考

許青云

（平頂山學院 河南 平頂山 467099）

一、城鎮化、新型城鎮化內涵

城鎮化是人類社會發展的必然趨勢，是社會生產力發展到更高水平對社會各要素進行重新配置組合的必然形式。新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、鄉城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，其新體現在一是規劃在先，二是開放，三是集約。本文認為，新型城鎮化，是指堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農業城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體，大中小城市和小城鎮、新型農村社區協調發展的城鎮化建設路子。新城鎮的“新”就是要由過去片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，改變為以提升城市的文化、公共服務等為中心，真正使城鎮成為具有較高品質的適宜人居之所，城鎮化的核心是農村人口轉移到城鎮，而不是建高樓、建廣場。城鎮化的本質是農民向城鎮持續穩定轉移，是農村農民不斷減少，城市規模不斷擴大，人口不斷增加的過程。從短期內的靜止狀態看，城鄉關系是一種統籌關系；從長遠發展趨勢看，城鄉關系是一種消長的關系。新型城鎮化的特色就是要由偏重城市發展向注重城鄉一體化發展轉變，也就是說要由原來的“重城輕鄉”、“城鄉分治”轉變為城鄉一體化發展；從改革的角度講，就是由原來的單項突破改變為全力推進戶籍、保障、就業等綜合配套體制改革。總之，新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展，互促共進的城鎮化。

二、加快推進新型城鎮化的重要意義

1、加快推進新型城鎮化是加快轉變經濟發展方式的重要內容，是促進資源要素集約開發的著力點。城鎮化促進工業化，影響著工業結構調整；城鎮化積聚產業，特別是服務業，影響著產業結構升級；城鎮化帶動區域發展，影響著區域結構優化；城鎮化決定城鄉一體化進程，影響著城鄉結構完善。同時，城鎮化是空間利用集約化最充分的體現，城鎮化把資源要素、包括人聚集到一個載體，進行合理配置，形成放大功能。通過集約化發展，形成合理的城鎮布局和形態，才能促進大中小城市和小城鎮協調發展，有效地發揮城鎮功能，用較少的資源要素消耗，取得最大的效益。

2、加快推進新型城鎮化是統籌城鄉發展的重要途徑，是解決“三農”問題的總鑰匙。統籌城鄉，必須把城市做大做強，把中心鎮做大做強。解決“三農”問題，必須加快推進城鎮化，使農村富裕勞動力從傳統農業生產中解放出來，推動農業的規模化、產業化和現代化，增加農民人均擁有資源量，從而提高農業勞動生產率和商品化率，提升城鎮經濟實力，增強以工促農、以城帶鄉的能力，帶動農村經濟社會發展。

3、加快推進新型城鎮化是遵循客觀經濟規律的必然結果。由于中原經濟區工業化快速發展，城鎮化明顯加速，已進入工業化和城鎮化互動互促的新階段。根據國際經驗，城鎮人口占總人口比重由30%提高到60%，是城鎮化加速發展階段。目前中原經濟區城鎮化率已超過30%，正處于加速發展的階段。可以說，未來5-10年，中原經濟區城鎮化發展的空間大、速度快、后勁足。因此，加快推進新型城鎮化，完全符合城鎮化發展的客觀規律，順應了我國城鎮化加速發展的歷史潮流。

4、加快推進新型城鎮化是依據區情的重要戰略選擇。中原經濟區新型城鎮化路徑的選擇，必須與基本區情、經濟社會發展的基本要求相適應。目前，中原經濟區區情有以下幾個主要特征。一是人多地少。河南省平均每平方公里居住著近600人，是我國人口密集度最大的地區之一。人地關系緊張，應走集約型城鎮化道路，以較小的土地資源來滿足規模較大的城鎮化需求；二是生態環境壓力大。中原經濟區應當走環境友好型的城鎮化發展道路，建設園林城市、生態城市、低碳城市；三是農業大區。中原經濟區肩負著保持糧食穩產、增產、安全和土地紅線的重要責任。城鎮化道路應注重以人為本、城鄉統籌、社會和諧，有利于促進農村人口的城鎮化；四是區域內發展不平衡。在資源稟賦、交通區位、面臨的主要矛盾等方面存在很大差異，為此，中原經濟區城鎮化發展模式也必然是多樣化的。

5、加快推進新型城鎮化是擴大內需，是保持經濟平穩較快發展的持久動力。一般來說，城市人均消費支出是農村的3倍，城鎮化每提高1%，總需求增長1.2%，帶動整個GDP0.4個百分點，每增加1名城鎮人口，至少可帶來10萬元的建設投資。目前，河南省的內需是城鎮化，最雄厚的內需潛力在城鎮化，因為城鎮化，既能增加投資，又能拉動消費，是擴大內需的必然選擇。

6、加快推進新型城鎮化是促進城鄉一體化發展和社會主義新農村建設的重要舉措。世界經濟發展表明，城鄉二元化結構不利于經濟發展。推進河南省新型城鎮化建設，打破城鄉二元化結構，構建以大中城市為龍頭、縣級城市為主體、明星鄉鎮為補充的多點式城鎮結構，統領區域經濟，實現城鄉統籌布局，人力、物力、技術等生產要素合理流動，有利于河南省社會主義新農村建設和整體經濟的快速發展。

三、河南省加快推進新型城鎮化戰略的思考

1、著力抓住加快推進河南新型城鎮化面臨的機遇。一是中原經濟區已上升為國家戰略，業已出臺的《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》，構建了以促進“三化”協調發展為主的政策框架。二是“十二五”期間，我國的城市化進程將由加速發展期向發展提升期轉變，從而為河南省推進新型城鎮化勾畫了基本的走向脈絡。三是城鎮化作為承載投資需求和消費需求的結合體，必將成為國家實施內需拉動戰略的關鍵環節，一些長期制約城鎮化發展的戶籍政策、住房政策、就業政策、社會保障政策等會有較大的突破性改革。四是河南省“三化”協調發展模式開始步入成形期，一方面農業生產規模化促使農村富余勞動力向城鎮和非農產業加快轉移，形成了城鎮化的“推力”；另一方面產業集聚化發展推動人口向城鎮加快聚集，形成了城鎮化的“引力”，孕育出相互融合、互為動因的內生性發展張力。

2、著力把握好加快推進新型城鎮化的基本原則。一是要突出引領，“三化”協調。充分發揮新型城鎮化聯工帶農的作用，確立其核心引領地位，促進要素集聚化和農民市民化，為工業化和農業現代化注入內在動力；加快新型工業化，促進產業布局優化和經濟結構升級，為城鎮化和農業現代化提供產業支撐；推進新型農業現代化，提高農業綜合生產能力，為工業化和城鎮化奠定基礎，從而形成引領主體突出、兩大支撐有力的“三化”協調科學發展新格局。二是堅持規劃，先行優化布局。注重規劃先行，突出規劃的前瞻性、科學性和導向性，強化各類規劃的協調與銜接，加強規劃管理，指導城鎮建設有序開展。要把城鎮體系建設、產業集聚區建設、現代農業建設兼容在一個大的發展框架中，優化空間布局，統籌謀劃發展。三是堅持因地制宜，分類指導。從實際出發，充分發揮自身比較優勢，選準切入點、發展目標和發展路徑，扎實穩妥，量力而行。四是堅持改革創新，依法推進。在重點領域和關鍵環節的改革上先行先試，取得戶籍、金融、土地、社會保障、社區管理等方面的改革新突破。五是堅持以人為本，群眾受益。把保障和改善民生作為根本目的，尊重群眾意愿，加強完善基礎設施建設，加快推進基本公共服務均等化，大力發展教育、衛生、文化等各項社會事業，切實解決就業、住房、社會保障等民生問題和增收、創業等持續發展問題，確保廣大城鄉居民共享改革發展成果。

3、著力抓住加快推進新型城鎮化具體措施。郭庚茂省長在省委省政府召開的全省推進城鄉建設，加快城鎮化進程工作會議上指出，要把推進城鄉建設、加快城鎮化進程，作為貫徹落實科學發展觀、加快中原崛起的全局性舉措來實施、緊迫性工作來推動、歷史性任務來完成，圍繞構建“一個載體、三個體系”，把加快城鎮化作為帶動“三化”協調發展的關鍵環節，全面加強城鎮建設，積極穩妥推進新農村建設，努力走出一條全面開放、城鄉統籌、經濟高效、資源節約、環境友好、社會和諧、大中小城市與小城鎮、農村社區協調發展、互促共進的新型城鎮化道路。具體要抓住五點舉措。

一是構建現代城鎮體系要優化城鎮空間布局，加快中原城市群發展，提升軸帶發展實力，加快地區中心城市發展，加快縣城和重點中心鎮建設。首先，完善中原城市群聯動發展機制，建成沿隴海經濟帶的核心區域和全國重要的城鎮密集區；加快鄭州都市區建設，高水平規劃建設鄭汴新區。其次，增強中心城市輻射帶動作用。推進城市組團、城市新區、中心城區協同發展；優化中心城市布局和形態，加強城市新區建設。再次，增強縣域城鎮承載承接作用。把有條件的縣（市）發展成為中等城市，把基礎較好的中心鎮發展成為小城市，提高承接中心城市輻射能力和帶動農村發展能力，提升縣城發展水平。最后，積極穩妥開展新型農村社區建設。率先推進城市新區、產業集聚區、城市近郊區的新型農村社區建設，統一組織建設新型農村社區，探索建立新型農村社區管理體制。

二是強化產業支撐，進一步增強城鎮發展動力。首先，加強要素聚集與輻射，壯大城鎮經濟。要抓住我國經濟總體轉型、擴大內需的有利時機，以區位優勢和資源優勢為依托，加大工作力度，積極爭取在新一輪產業分工中，全面提高城鎮經濟發展的規模效應和聚集效應，努力擴大中心城鎮和鎮域經濟的總量；要加強城鎮戰略規劃研究，培育發展各個城鎮的主導產業、支柱產業、骨干龍頭企業和產業集群，積極調整優化產業結構，用區域發展政策指導城鎮空間布局、產業分工和資源配置，避免趨同發展、低水平競爭。其次，加快工業化進程。縣域經濟重點發展先進制造業和高科技、高附加值、無污染、低耗能、節水型工業；建制鎮、中心鄉鎮要發展資源開發型和勞動密集型相結合的產業，大力發展農村二、三產業。最后，大力發展現代服務業。在繼續大力發展商貿流通、餐飲服務、金融保險、現代物流、交通運輸、信息咨詢等服務業的同時，培育扶持電子信息科技、文化傳媒、旅游、中介服務、社區服務等勞動密集型產業的發展，要依托城鎮，發展面向農村的服務業；推進新型城鎮化建設，要以推進資源節約、資源綜合利用、清潔生產為重點，積極發展循環生產、低碳經濟，建設節約型城鎮和社會。

三是推動城鄉一體化發展。首先，鼓勵城市支持農村發展。以工業化理念引領農業、工業化裝備武裝農業、工業化成果反哺農業。其次，推動農村人口向城鎮有序轉移，盡快開展農村土地市場開放試點。再次，加快公共服務向農村延伸步伐。將基礎設施和社會事業發展重點轉向農業農村，推動城鄉基礎設施共建共享、社會保障逐步銜接、基本公共服務均等化，促進城鄉資源均衡配置、生產要素自由流動。最后，積極推動城市新區、產業集聚區、城市近郊區和其他有條件的地方率先實現城鄉一體化。鼓勵一些地區農村改革發展綜合試驗區、統籌城鄉發展試驗區先行先試。

四是妥善處理“三化”協調發展關系。充分發揮新型城鎮化聯工帶農的作用，確立其核心引領地位。新型城鎮化引領人口向城鎮集中、工業向園區集中、土地向規模經營集中，實現人口集聚、工業集成、農業集約。引領帶動城市功能完善、生產要素集聚和農村勞動力加快轉移，為新型工業化提供工業布局和先進生產要素以及公共服務，為傳統產業的升級轉型騰出空間，促進農業規模經營和農業結構調整，為工業化和農業現代化注入內在動力，實現“三化”協調科學發展。加快新型工業化，促進產業布局優化和經濟結構升級，為城鎮化和農業現代化提供產業支撐；推進新型農業現代化，提高農業綜合生產能力，為工業化和城鎮化奠定基礎支撐，從而形成引領主體突出、兩大支撐有力的“三化”協調科學發展新格局。

五是創新體制機制，進一步增強城鎮發展活力。首先，市場機制多方融資。深化城鎮投融資體制改革，動員各方力量多渠道、多形式籌集建設資金，實現城鎮建設投入與產出的良性循環。其次，市場機制管理城鎮。要本著“誰投資，誰受益，誰擔風險”的原則，合理確定有關各方權益和應承擔的義務，打破政府壟斷城鎮建設和管理，特別是基礎設施建設和經營的舊模式，對城鎮供水、污水處理、垃圾處理等推行市場化、產業化運作方式，變政府對公用行業的直接行為為間接的監管，集中精力加強對公用事業的數量、質量、價格和服務的宏觀監管。最后，市場機制破解難題。要充分研究國家宏觀政策及統籌城鄉綜合配套改革試點工作的相關政策，進一步解放思想，放手改革，以經營城鎮的理念，努力破解城鎮化建設用地難、融資難等難題。要加快推進戶籍管理制度，投融資制度的改革與創新，切實破除城鄉分割的體制機制障礙。鼓勵將符合條件的農民工納入城鎮住房保障體系，鼓勵進城農民將土地承包經營權、宅基地采取轉包、租賃、互換、轉讓等方式進行流轉，鼓勵符合條件的投融資平臺采取發行企業債券、信托計劃、上市融資等形式籌措建設資金，促進城鎮化建設快速發展。

[1]王明瑞：關于河南省新型城鎮化建設的思考[J].河南農業，2011（11）上.

[2]耿明齋：走好“三化”協調科學發展之路[N].河南日報，2011-11-23.

[3]王永蘇：持續提升對新型城鎮化引領的認識[N].河南日報，2011-12-30.

[4]劉懷廉：加快推進新型城鎮化，促進中原崛起[N].河南日報，2011-12-22.

[5]郭庚茂：在全省推進城鄉建設、加快城鎮化進程工作會議上講話[N].河南日報，2011-09-01.