關于高校黨內監督理論與實踐的幾點思考

孫萬代，赫 堅

（長春師范學院，吉林長春 130032）

關于高校黨內監督理論與實踐的幾點思考

孫萬代，赫 堅

（長春師范學院，吉林長春 130032）

高校黨內監督是高校黨建的重要組成部分，是高校通過黨內監控實現自我完善的重要手段。在實踐中加強高校黨內監督，要充分發揚黨內民主，切實推進高校黨務公開，重點加強對高校領導班子和領導干部權力運行的監督，正確處理好行政權力與學術權力的關系。

高校黨內監督；黨內民主；學術權力；行政權力

高等學校具有其自身的特殊性，其黨內監督也相應地具有自身的內在規律。做好高校黨內監督工作，必須高度認識發揚黨內民主的重要意義，切實推進黨務公開，準確把握高校黨內監督的重點內容，正確處理學術權力與行政權力的關系。

一、發揚黨內民主是高校黨內監督的基礎

“黨內民主是增強黨的創新活力、鞏固黨的團結統一的重要保證。”[1]充分發揚黨內民主，對于增強高校的創新活力，促進高校事業的科學發展，提高高校的核心競爭力以及加強高校的反腐倡廉建設都具有十分重要的意義。“黨內監督的實質是以黨內民主為基礎的政治控制機制，黨內民主決定著黨內監督的根本性質、價值取向、運行條件和實際功效。”[2]影響黨內民主的因素很多，但最主要的還是高校黨員民主意識的覺醒、黨內管理監督制度的完善以及黨內民主程序的科學化。

1.保護和引導高校黨員的民主意識。高校是知識分子集中的地方，是學術自由和思想多元的地方。高校教師和大學生有著較強的民主意識、參政意識和法律意識，崇尚民主管理、依法治校。但他們的這種民主意識往往是感性的，要做好引導和保護。一要強化黨員的民主權利意識，引導其行使參與權、選舉權、被選舉權和監督權等；二要強化黨員的民主責任意識，引導其充分認識黨員的神圣責任和崇高義務，自覺保持共產黨員的先進性；三要強化黨員領導干部的民主意識，讓領導干部自覺引導、保護廣大黨員的民主意識，維護和保障黨員的民主權利；四要處理好黨員民主意識與大學學術自由意識的關系，不應過多干預學術事務；當然學術自由是學術范疇，也不應干預政治問題。

2.健全完善高校黨內民主監督制度。我國高等教育現行的領導體制是黨委領導下的校長負責制，高校管理的制度化、科學化水平都比較高，這也就要求具備與之相適應的黨內民主監督制度。一是要完善黨員權利保障制度，通過有效的制度安排來保障黨員的各項民主權力。由于黨員的權利保障機制還不健全，對于侵犯黨員權利的行為也沒有明確的懲罰措施，因此應出臺《黨員權利保障實施辦法》，建立保障黨員知情權、參與權、決定權和監督權的信息溝通機制，同時要探索建立黨內授權過程的權力控制和權力回收機制。二是要厘清黨內權力結構關系，完善民主集中制和集體領導制度；要明確權力授予關系，有效強化黨代會的權力；要健全完善重大事項決策制度，堅持集體領導與個人分工負責相結合的原則。三是改革黨內民主監督體制，明確黨內監督主體的權力。

3.規范和優化高校黨內民主程序。《黨章》對黨內民主建設方面的規定比較概括和抽象，沒有也不可能對每一個環節作出具體規定，而黨內法規也很少從程序規范的角度作出具體規定。因此，黨的十七屆四中全會把黨內民主程序建設提上了日程，并提出“完善黨內選舉辦法、改進和規范選舉程序和投票方式”、“完善黨委會意識規則和決策程序”、“建立健全黨內聽證咨詢”等一系列措施。高校具有較強的科研能力和管理水平，理應在規范和優化黨內民主程序上多作探索。從黨內民主的內涵出發，從黨員主體地位和權利保障程序建設、黨內民主選舉程序建設、黨內機構運行程序建設、黨內民主決策程序建設、黨內民主監督程序建設和黨內權力終止程序建設等方面入手，探索建立和優化民主程序。

二、推進黨務公開是高校黨內監督的關鍵環節

推進黨務公開，是強化黨內監督、建立健全懲治和預防腐敗體系的關鍵環節。黨務公開是高校黨內監督的重要手段，要強化高校黨內監督必須推進黨務公開，公開的力度、廣度和深度一定程度上決定著監督的力度、廣度和深度，公開的質量一定程度上決定著監督的效果。

1.充分認識推進高校黨務公開的意義。首先，黨務公開是推進高校黨內民主的需要，有利于保障高校黨員對黨內事務的知情權、參與權、選擇權和監督權，有利于擴大黨員群眾對黨內決策的民主和監督；第二，黨務公開是保證黨的決策科學化的需要，有利于實現高校的科學管理、民主管理和依法管理，有利于強化黨在高校的政治核心作用，加強和改進高校黨的領導；第三，黨務公開有利于高校黨員和教職工深入了解學校發展的思路、目標、重點和舉措，發揮各個方面的主觀能動性，共同促進學校事業的發展；第四，黨務公開是加強高校黨風廉政建設的具體舉措，有利于為廣大師生對學校的黨務工作實行有效監督提供條件，有利于從源頭上預防腐敗現象的發生。

2.準確把握高校黨務公開的內涵。高校黨務公開是指高校各級黨組織依據黨的有關規定，將高校黨內工作和黨內生活的內容、程序、結果等在一定范圍內進行公布。高校黨務公開應把握以下幾方面的問題：一是堅持服務發展、依法依紀、真實公正和注重實效的公開原則；二是準確把握黨務公開的內容和形式，正確處理公開和保密的關系，黨內公開和黨外公開的關系；三是嚴格按照“事前公開——決策公開——結果公開[3]”的基本程序，遵循“先黨內后黨外的邏輯順序[4]”進行；四是根據公開的內容不同，準確把握公開時效。

3.不斷提高高校黨務公開科學化水平。一是加強高校黨務公開制度化建設，包括黨務公開責任制度、具體運作制度和監督評議制度等；二是探索高校黨務公開規范化建設，包括高校黨務公開內容的規范化、公開程序的規范化、公開時效的規范化、公開范圍的規范化和公開載體的規范化等；三是著力做好高校黨務公開程序化的設計，按照確立項目、材料準備、材料審核、實施公開、接受反饋、修正調節和存檔備案的先后次序，實現對黨務公開項目實施的有效控制。

三、領導班子和領導干部權力運行監督是高校黨內監督的重點內容

“黨內監督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人[5]。高校黨內監督的重點內容則應是對高校各級領導班子和領導干部，特別是對領導班子主要負責人權力運行的監督。

1.探索建立權力運行公開透明機制。一要堅持全面公開。凡是列入校務公開目錄的，特別是高校改革發展中的重大問題，涉及師生切身利益、廣大師生關注的問題以及“三重一大”事項，都要及時公開。二要規范公開行為。健全校務公開辦理程序，把動態公開貫穿于決策、執行和結果各個環節。權力運行過程中的相關信息，要及時、動態地進行公開，接受廣大師生監督。三要創新公開載體和形式。通過設立校務信息公開欄、印發辦事指南、會議紀要、工作月報（周報）等形式公開黨務（校務）信息。利用校園網、OA系統、電子觸摸屏、電子信箱等手段，提高黨務（校務）信息公開質量；通過召開黨代會、教代會、全體教職工會議等表決并及時通報信息。四要健全各項公開制度。健全會議紀要制度，防止權力行使中的“暗箱操作”；健全信息保密審查制度，防止出現該公開的不公開、涉密事項隨意公開等現象；健全公開責任制，落實學校有關機構、單位責任，形成校務公開歸口管理、有關機構協調配合的信息公開運行機制。

2.加強重點部位和關鍵環節權力運行監控機制建設。一要加強選人用人權的監督機制建設，健全科學的干部選拔任用機制和人才引進機制。二要加強內部財務權監控機制建設，全面推行“集中管理、分級核算”的財務管理體制，健全校內經濟責任制，嚴格執行“收支兩條線”規定，加強預算外資金管理。三要加強基建項目和物資采購權力運行監控機制建設，堅持基建項目集體決策制度和按規定報批制度，實施基建工程項目管理與財務管理分離，開展基建部門負責人經濟責任審計；設立學校內部采購機構，統一組織實施對實驗設備、教學器材、教材圖書等大宗物資的采購；加強管理，嚴格程序，加強監督，防止暗箱操作。四要加強資源分配權力監控機制建設，完善校內職稱評審、重大科研項目申報、高層次專家和學術帶頭人評選以及招生錄取的監督監控機制建設。

3.健全完善權力運行與監督制度。堅持與現有制度相銜接，圍繞高校各項權力運行制定和完善學校管理和監督制度。對制度缺失的，抓緊建立；對有明顯缺陷的，修訂完善；對需要細化的，制定實施細則，制定配套的制度。重點圍繞規范決策行為、行政行為、辦學行為、干部人事管理、招生考試以及財務、基建、物資設備采購、招投標管理等關鍵環節，逐步形成“相互配套、制約有力”的制度體系。

四、正確處理學術權力與行政權力的關系是高校黨內監督的重要內容

學術權力和行政權力是大學實施內部管理的兩種基本手段。學術權力是指學者利用其學術水平和學術能力，對學術事務和學術活動施加影響和干預的力量。行政權力則是指大學行政機構通過組織、控制、協調、監督等管理手段調動各類資源（人、財、物）以保障組織目標實現的力量[6]。做好高校黨內監督工作，必須正確處理學術權力和行政權力的關系。只有這兩種權力協調均衡發展，才能保證高校在和諧、穩定、有序的狀態下不斷發展和提高。

1.確立學術本位的理念。要逐步樹立“學術權力因學術而存在，為學術而行使的觀念”[7]，正確認識和把握學術規律，厘清學術權力不同主體之間的關系；確立學術本位的理念，杜絕行政思維對學術事務的不當干預，保證學術權力的正常運行；同時，既要避免學術事務行政化，也要防止行政事務學術化。

2.把握并尊重學術規律。學術權力的核心目的是保障學術自由，落實學術的自治權。一是在學術組織中，各組成單位要分享職權和決策權，讓專家作為自治團體單獨解決學術領域中的問題。二是強化大學的獨立法人地位，進一步擴大辦學自主權，克服長期形成的以行政為主的管理模式的思維慣性。三是進一步完善和規范學術權力，明晰學術權力與行政權力的邊界，避免造成行政管理替代學術管理現象的發生。

3.強化學術民主機制建設。一是理順大學黨委、行政和各專業委員會的權力關系，建立多元共享的治理結構，在大學建立權力的多元價值，逐步強化學術權力的主導地位，發揮高校在人才培養、科學研究、服務社會和傳播文化中的作用。二是建立行政權力為學術事務服務的理念，突出服務性、協調性和協商性，減少行政權力對學術事務的直接干預。三是對學術權力進行詳細分類，建立如學術委員會、教授委員會等學術決策和評議組織，明確這些組織的職責，建立健全決策規則和議事流程，保障學術人員能充分參與管理和決策，落實他們對學術事務的主導權。

[1]王翠芳.發展黨內民主——黨內監督的基礎政治生態建設之關鍵[J].社會主義研究,2010(5).

[2]胡錦濤.在中國共產黨第十七次全國代表大會上的講話[M].北京:人民出版社,2007.

[3]李瑾.黨務公開：執政理念的新取向[J].中共銅仁地委黨校學報,2008(3).

[4]張書林.論黨務公開[J].嶺南學刊,2008(2).

[5]中國共產黨黨內監督條例（試行）[S].北京：中國法制出版社，2004.

[6]張杰.發揮學術權力和行政權力最大合力,推進一流大學建設[J].科學時報,2010(1).

[7]紀寶成,胡娟.關于高等學校學術權力的幾點思考[J].中國高教研究,2010(1).

Reflections on the Theory and Practice of the Supervision within the Party in Universities

SUNWan-dai,HE Jian
(Changchun Normal University,Changchun 130032,China)

The supervision within the party in universities is an important component of the party construction,is an important means ofrealizingself-improvement byself-supervision ofuniversity.In the process of strengthening the supervision within the party,we should give full scope to democracy within the party,promote the opening of the party affairs in universities,strengthen the supervision for the power of leading bodies and leaders in universities,and handle the relationship between administrative power and academic power correctly.

supervision within partyin university;democracywithin the party;academic power;administrative power

G647

A

1008-178X（2012） 04-0106-04

2011-12-23

吉林省教育廳“十一五”社會科學研究項目(吉教科文合字[2010]191號)。

孫萬代（1974-），男，吉林德惠人，長春師范學院黨校常務副校長兼組織部副部長，從事黨建和思想政治教育研究。