優化網絡技術 加大公開力度

■ 朱世杰 金爾林 林 蘭

江夏區自2006年啟動財政與編制政務公開工作以來，在湖北省、武漢市公開辦高度重視和悉心指導下，通過該區公開辦全體工作人員的共同努力和不斷探索，財政與編制政務公開已深入民心，成效明顯。該區財政與編制政務公開網已成為財政和編制部門與廣大人民群眾溝通互動的“連心網”、“形象網”。

但是，如何能保持財政與編制政務公開網的持續效應，更好地公開，更快捷地公開，達到政務公開的最大效果，是擺當前財政與編制政務公開工作面前的最大課題。本文結合近年來江夏區財政與政務編制公開工作的開展情況，分析政務公開工作中網絡技術存在的不足，提出了優化財政與編制政務公開網絡技術的幾點建議。

一、財政與編制政務公開工作開展情況

自江夏區財政與編制政務公開工作開展以來，有力促進了該區財政專項資金和人員編制的規范化管理，確保了專款專用，控制了編制總量。同時，有效促進了科學理財、民主理財和依法理財，降低了行政成本，為打造“陽光政府”、“廉潔財政”做出了應有貢獻。

（一）政務公開工作已深入民心

2006年開展財政與編制政務公開工作時，絕大多數人公開意識不強。隨著上級部門不斷出臺一系列政務公開文件和區公開辦幾年來在宣傳工作中的不懈努力，廣大市民的公開意識逐步提高，政務公開已深入到廣大市民心中。

（二）公開內容不斷豐富

六年來，該區借助財政與編制政務公開網絡平臺，不斷加大公開力度，豐富網上公開內容，方便人民群眾查詢和監督，累計公開各類財政專項資金269項，資金總額18.47億元，全部直接公開到人（戶）到項目，通過“政務公開新聞”、“財政政務信息”、“編制信息”、“公示公告”等欄目發布各類政務信息2660條，將財政、編制方面的法律、法規、政策、政務動態等人民群眾關心、關注的內容及時在網上進行公開，公開內容豐富，有力地增強了政務公開網的吸引力。

（三）公開效果明顯凸現

通過財政與編制政務公開網將財政專項資金與人員編制情況公開后，使人民群眾對財政和編制工作減少了猜疑，增強了信任感。六年來，網絡互動進一步增強，網絡點擊率年年上升，人民群眾通過網上反映的各類咨詢投訴建議等訴求共380件，政務公開人員均在第一時間進行了調查處理和答復，做到了回復率達100%、滿意率達98%，有力提升了政務公開的公信力。

二、當前財政與編制政務公開工作中網絡技術存在的不足

（一）現行財政與編制政務公開管理系統設計上的不足

現行的財政與編制政務公開管理系統是一個單機版的數據庫管理系統，一人一機，所有的操作由一人在一臺電腦上操作，數據審核通過后，通過互聯網上傳到省廳服務器，上傳成功后，所上傳的數據便在財政與編制政務公開網上顯示。財政與編制政務公開工作在開展初期發揮了較大的作用，但隨著公開工作的內容不斷豐富和要求越來越高，這套軟件在設計上的缺陷也逐漸凸顯出來。

1、單機版數據庫管理系統效率不高。財政資金上網公開是將財政資金分配、撥付使用情況上網公開，其實就是信息的公開，由于財政政務公開管理系統是單機版數據采集系統，所有資金上網由一人在一臺電腦上操作，人員辛苦，且效率不高。

2、與財政業務管理脫鉤。財政與編制政務公開工作管理系統對每項財政資金公開的格式、內容及要求都有詳細的規定，但這些規定僅限于該系統，財政資金分配撥付業務科室責任人看不到，只能由操作政務公開管理系統人員將系統內的格式和要求導出，要求業務科室責任人按此要求填報。若所有業務科室都能按要求填報，則管理工作較為便利；但從近年來的實踐看，業務科室報來的數據大多參差不齊：有的是在資金已發放完畢后，事后填報數據；有的是數據量太大，填報不全；有的報送紙質數據不報電子數據等多種情況，報來的數據真正達到要求的很少。政務公開管理系統在設計上過于理想，為達到公開工作要求，大量繁雜的數據整理工作交由政務公開管理系統人員來完成，大大增加了其工作量。同時，由于公開工作未深入到財政業務管理中，導致各業務科室對財政與編制政務公開工作認識存在誤區，認為財政與編制政務公開工作是強加給他們的一項工作。

3、與財政專項資金分配撥付環節脫鉤。按現行財政管理體制和實際工作需要，有些主管局或其所屬二級單位承擔著財政專項資金的實際發放、審核等大量細致性工作，如：城市低保資金由區民政局所屬低保中心具體審核發放，為做好全區城市低保資金發放工作，低保中心有一個專門的管理系統，但所導出的數據與政務公開管理系統的要求不一致。

4、忽視財政專項資金公開數據之間的內在聯系。所有財政專項資金的分配和撥付對象是本地行政區域內的單位和個人，最終環節不外乎撥付到項目和撥付到人（戶）。如：柴油化肥綜合直補資金、糧食直補資金、良種補貼資金、小麥良種補貼資金、玉米良種補貼資金等等，這些都是強農惠農資金，發放對象是該區內廣大農戶，但是每項資金在發放標準和環節上有所不同，在有些基礎信息是一致的，但現有政務公開管理系統沒有考慮這一點。由于上述每一項資金都是獨立的，導致每項資金每年度都重復性地上傳，忽視了數據之間的內在聯系，不利于公開數據的綜合運用。

（二）未與財政監督工作相結合

財政監督是對財政資金收支活動的全過程監督，包括對財政收入征管、財政支出資金使用的合法性、有效性實施監督。它是財政管理的內在需求，也是保證各項財政管理措施到位的重要手段，更是財政管理的有機組成部分。現行財政政務公開管理系統僅將最終分配結果傳到網上進行公開，并沒有把財政專項資金分配、撥付的各個環節及其所涉及的財政局科室、主管局、具體發放單位納入到一個系統中，不能從程序上對財政專項資金分配撥付等各項環節進行事前和事中監督。上網公開作為監督的一種形式，其最終目的是為了規范財政分配撥付，而不是為公開而公開。

（三）不能從程序上保證數據的真實性和完整性

財政專項資金的分配撥付涉及千家萬戶，有的財政專項資金分配數據甚至達到二三十萬條，這么大量的數據全都通過EXECL電子表格上報，雖說從制度上對政務公開上報數據進行了嚴格規定，但由于EXECL電子表格軟件可編輯性強，從這幾年工作實際看，上報來的數據基本上沒做到真實完整，需要進行二次編輯后上傳。

三、優化財政與編制政務公開網絡技術的幾點建議

（一）將現有財政與編制政務公開管理系統升級為網絡版管理系統

在升級時充分考慮到政務公開、財政監督管理和財政專項資金日常管理等方面的需求，將涉及財政專項資金公開的各個環節操作人員按所處崗位，職責不同分別進行設置，具體包括：監督科操作員、信息中心操作員、各業務科室操作員、財政專項資金實際發放承擔部門操作員等，各操作員按所處崗位、職責不同分別以不同的用戶名和密碼進入系統進行操作。將財政專項資金從分配、撥付、發放和公開等各個環節所應做的工作全部納入到一個系統中。

（二）充分利用二代證技術

二代身份證技術目前在我國各行各業得到充分利用，通過二代身份證讀卡器可快速而準確地將個人信息錄入到電腦中，效率高且準確。財政專項資金有許多是發放到人到戶資金，信息的采集大多通過手工采集，層層上報，弊病顯而易見：工作量大，效率低，且容易出錯。可建立起全區享受財政補貼人員基礎信息庫，利用二代證技術，將全區享受財政補貼人員的個人信息錄入到系統中，實現信息在財政專項資金分配、撥付、發放和公開等不同環節共享，避免重復性勞動，提高工作效率。

（三）改進查詢功能，建立以身份證查詢模式

在政務公開網查詢個人享受財政補貼時，只需輸入個人身份證，即可查詢到所享受的財政專項資金分配結果，大大提高查詢效率。

（四）優化網絡技術，加快信息共享速度

將政務公開服務器部署在財政內網，數據由各地直接通過內網上傳到省廳服務器，解決在考核期間，網絡不穩定，數據上傳慢等問題。