引導高校畢業生農村基層就業創業的建議初探

李麗娟

（閩江學院 管理學系，福建 福州 350108）

引導高校畢業生農村基層就業創業的建議初探

李麗娟

（閩江學院 管理學系，福建 福州 350108）

近年來高校畢業生就業難成為各方關注的焦點，與此對應的是農村發展中各類專業人才的缺乏也是異常明顯.鼓勵高校畢業生到農村基層去自主就業創業，既成為國家解決大學生就業難的出路之一，又成為優化農村人才結構、推進社會主義新農村建設的重要舉措.當前，大學生“漂族”和“啃老族”問題、大學生人力資本和教育資源的嚴重浪費與貶值以及農村的人才饑荒等問題突出；因此，必須強化高校畢業生農村基層就業創業引導的路徑：加強擇業指導，著力改變大學生自主就業觀、落實政策優勢，加大畢業生農村創業的扶持、完善激勵機制，做好農村基層人員的社會保障.

畢業生；基層；創業；就業

伴隨著我國高等教育的不斷發展，高校招生規模和在校學生人數持續增加，“2009年，全國各類高等教育總規模達到2979萬人.如今，高等教育毛入學率超過24%，也就是說，在18歲到22歲的青年人中，4個人即有1人讀大學.”[1]2010年，“我國應屆大學畢業生有630萬，2009年是611萬，當年就業率為68%，待業人數196萬.”[2]一直以來，就業難成為各方關注的焦點.因此，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》[中辦發（2005）18號]的通知要求，積極倡導多種舉措，全面推進高校畢業生的就業工作；2009年，國家采取相應的措施對大學生進行就業拓展，鼓勵和引導大學生到基層去就業，到科研單位和中小企業就業等.到基層就業和創業已成為新時期解決我國高校畢業生就業的重要渠道和關鍵舉措.本文所指高校畢業生農村基層就業包括兩類：政府或準政府崗位（由財政提供工資或津貼的）、市場化崗位（由農村經濟組織或農業企業提供的）.

1 引導大學畢業生農村基層就業創業的必要性

就業是民生之本，積極推進就業是社會主義發展的本質要求.當前，我國正處于全面建設小康社會和社會主義新農村的關鍵時期，必須進一步挖掘力量和整合資源，吸引更多的人才投身到社會建設的浪潮中去，其中也包括大學畢業生.

1.1 大學生“漂族”和“啃老族”問題成為社會關注的熱點

“一直無業，二老啃光，三餐飽食，四肢無力，五官端正，六親不認，七分任性，八方逍遙，九（久）坐不動，十分無用.”曾有這樣一條謎語形象生動地刻畫出“啃老族”的基本生活狀況.據“一項對北京、上海、廣州、武漢等地的十所重點和普通高校110個畢業班的調查，在目前的高校畢業生中，僅“校漂”的人數，在重點高校中約占畢業生的5%，普通高校中約占10%.”[3]畢業后暫時沒有找到理想的工作，游走在職業生活的邊緣，“校漂族”大體可以分成五類人群：一類是在求職過程中遇到不如意準備考研深造的；一類是等待簽證結果，或準備簽證的留學一族；一類是放棄就業在學校附近創業的創業族；一類是純粹出于對母校的依賴，留戀校園生活，感受和回味單純的象牙塔式的生活，其中最大的一類是農村大學生苦于傳統觀念的影響，一心想在城市扎根，總想尋找適合的發展機會，他（她）們寧肯暫時性“失業”，漂在學校、漂在城市，過著“蟻族”的生活.據估計，目前全國“漂”在學校的畢業生已達幾十萬人.此外，他們一畢業后立馬陷入銀行貸款償還的困境中，更是加劇了家庭經濟生活的困難程度.大學生“漂族”、“蟻族”現象很大程度上反映了當代大學畢業生的價值取向問題，也越來越成為社會各方關注的焦點和熱點.

1.2 大學生就業難造成人力資本和教育資源的嚴重浪費與貶值

人力資本，是指“凝結在勞動者人體內的知識、技能和健康狀況的總和，是人們在正規教育、在職培訓、醫療保健、就業適應和勞動力遷移等方面的投資所形成的資本，能夠物化于商品或服務，增加商品或服務的效用，并以此分享收益的價值”[4].人力資本理論認為，人力資本的投資要通過正規教育、在職培訓、醫療保健、就業適應和勞動力遷移等途徑來實現和表達.雖然引起大學畢業生就業難的原因很多，但相對穩定的學科結構與市場迅速變化的需求不匹配是“結構性失業”的關鍵所在.但是大學畢業生“結構性失業”所引發的人力資本和教育資源方面的問題依然是越來越嚴重，人力資本浪費和收入減少，人力資本投資預期收益降低，已成為我國高校大學畢業生就業難的次生性問題.

1.3 農村的人才饑荒成為社會主義新農村建設的主要瓶頸

中央提出的社會主義新農村建設，是一個理論性和實踐性都很強的新問題.它是融物質文明、精神文明、政治文明、生態文明和社會建設“四位一體”的系統工程.中央概括的“20個字”的目標，即“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，更是明確社會主義新農村建設發展的重要要求.社會主義新農村的建設和發展，急需一大批高素質、有能力的專業化人才.胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，“要培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，發揮億萬農民建設新農村的主體作用”[5].但是，“農村人才結構分布也不盡合理，出現了傳統人才過多，而急需人才缺乏的失衡局面，主要表現為‘四多四少’，即縣、鄉（鎮）人才多，偏遠地區人才少；低學歷人才多、高學歷人才少；無職稱人才多，中級以上職稱人才少；文教衛生人才多，農村科技實用人才少”[6]；傳統人才過多，急需人才、復合型人才嚴重缺乏.而農村實用人才嚴重短缺的問題恰恰是我國社會主義新農村建設的主要瓶頸.

2 引導大學畢業生農村基層就業創業的建議

從目前來看，我國高校畢業生農村基層就業和創業受到各因素的影響，總體表現出不樂觀的狀況；為進一步貫徹落實國家引導和鼓勵高校畢業生到農村基層就業的良性機制，早日實現我國“村村有大學生”目標，以提升我國社會主義新農村建設的質量和水平，必須強化大學生農村基層就業創業的引導工作.

2.1 加強擇業指導，著力改變大學生自主就業觀

我國是一個傳統的農業大國，農業、農村、農民問題成為我國經濟社會發展的關鍵要求.其中，農村經濟社會的發展決定了我國全面建設小康社會目標的質量和水平.一直以來有個怪現象，即貧窮地區的人們知曉“鯉魚跳龍門”的捷徑，都希望自己的孩子能通過自己的努力“走出去”，可一旦出去了，他們都不愿意看到自家的小孩返回當地，服務當地，這樣的結果便是新一輪的城市“掠奪農村”，城市越來越發展，農村越來越貧困.黨的十六屆五中全會明確社會主義新農村建設的宏偉目標，就是要讓廣大農村盡快富裕起來，盡快走向小康目標.“當前，基層就業越來越成為高校畢業生出路選擇的重要方面.要落實高校畢業生基層就業的事實，首先必須明確基層就業的基本觀念，讓高校畢業生盡早轉變思想，樹立扎根基層的意識.”[7]

引導大學畢業生農村基層創業、就業，首先必須改變大學生自身就業觀.首先要大力宣傳新農村建設的現狀和發展前景，宣傳大學生農村基層就業、創業的政策，努力營造高校畢業生積極創業的輿論環境，培養大學生的創業意識，提高創業能力.其次要大力宣傳成功的典型.通過電視、報紙、網絡等渠道介紹好的創業項目，大力宣傳成功的創業故事和創業典型，創造良好的輿論環境，喚起大學生投身社會主義新農村建設的熱情.

2.2 落實政策優勢，加大畢業生農村創業的扶持

社會主義新農村的建設和發展需要大力發展先進農業，這就要求我們走農業產業化道路，積極走一條特色化、規模化、科技化的農業發展道路.自2010年起，我國開始實施的“大學生創業引領計劃”以來，“全國共有49.59萬名大學生參加創業培訓，有12.34萬名高校畢業生實現自主創業”[8].因此，充分利用大學畢業生的知識和技能，讓大學畢業生及時掌握農業產業經營管理的技術和水平，積極探索服務農村社會發展要求的項目工程成為當前大學生農村基層就業的新形式.

2.2.1 建立高校畢業生農村創業基金

2011年，為進一步鼓勵扶持高校畢業生自主創業，福建省率先實施“千名大學生創業扶持計劃”.即通過集中培訓、導師輔導、政策服務等多種方式全年幫扶1000名創業大學生，提供資金額度為5000-10000元的創業啟動金，并推薦對接YBC無息貸款和導師輔導，或推薦商業銀行和風投機構介入，逐步形成“創業申報—創業培訓—項目審核—扶持對接”的大學生創業培養體系.因此，可以嘗試推廣福建省的做法，比照該計劃設立我國“大學生農村創業專項扶持資金”，或者在該計劃中單列一部分，專門支持大學生到農村基層創業.

2.2.2 建立大學生農村基層創業園區

在條件合適的地區建立“大學生現代農業創業園區”，將各種農業補貼政策一攬子打包投放到園區，提供土地、技術、培訓等基礎條件，提供推薦創業的現代農業產業項目清單，搞好園區基礎設施建設，建立配套的扶持政策，吸引大學生投身現代農業和新農村建設.

2.2.3 發展農村新型經濟合作組織

農村經合組織、專合組織是農村基層市場化就業部分，也是最有可能、最有潛力大規模吸引大學生到農村基層就業、創業的地方.如果這些經合組織、專合組織中有30%能成為農業產業大戶或龍頭企業，那么大量吸納大學生就業就不再是夢想.因此，當地政府應該把發展農村新型經濟合作組織，提高大學畢業生自主創業能力的重要措施列入大學生生農村基層就業和創業的議事日程；同時，建立長效的政府資金補貼等扶持政策，重點培養、扶持農村新型合作經濟組織的創業者和帶頭人，努力開發農村基層市場化就業崗位.

2.3 完善激勵機制，做好農村基層人員的社會保障

積極有效的人才激勵機制就像催化劑，使人振奮精神，精力百倍；激勵措施越鮮明、越得力，它就越有利于挖掘人的潛力和積極性，增強向心力和凝聚力，使人們能夠更好地服務社會.在社會主義市場經濟條件下，市場的評判和導向功能愈發明顯，如何實現資源的優化配置，保障農村基層人員的利益成為農村社會可持續發展的關鍵所在.

2.3.1 統一農村基層發展的政策要求

目前，我國政府已經基本確立了農村基層發展的政策措施，但由于政策要求上仍存在一些弊端，因此必須進一步統一農村基層發展的政策要求，把現有的各種大學生服務農村基層項目整合成一個項目，統一名稱，統一待遇，打捆實施，規范管理.各省（市）一級在生活補貼、交通補貼、醫療保險、工齡計算、研究生考試加分、考公務員優先錄取等優惠政策應給以均等共享，對報考欠發達地區公務員的筆試成績相應提高加分，對報考省內高校研究生給以提高加分.

2.3.2 努力提高農村基層人員的待遇

以當前福建省大學生“村官”基本生活補貼為例，當前在財政購買社保后實發1200元/月，在有些地區已經低于當地最低生活標準，嚴重打擊農村基層工作人員的積極性，也非常不利于農村經濟社會的穩定發展.因此，建立完善的基本保障機制，努力提高農村基層工作人員的基本待遇，以當地最低生活保障為基準，上浮10-20%，并嘗試實行梯級遞增的方式，第二年工資可在第一年的基礎上增加10—20%，第三年可在第二年基礎上增加5—10%，最終實現與當地相當級別的工作人員的福利待遇，這樣才能夠永久地留用人才，實現農村經濟社會的可持續發展.

2.3.3 完善農村基層人員的“退出”機制

服務期滿后，愿到企業就業的，國企要優先錄用；公務員或事業單位招考時，應硬性要求“具有兩年以上農村基層服務經歷”；對于完成兩輪4年服務期的大學生志愿者，愿意自主創業的，可以一次性給予3-5萬元的國家創業補貼；對于希望長期留在農村服務的，應定期轉正并不斷提高待遇，如每兩年為一輪，進入第二輪服務期的，生活補貼和其他待遇應按照服務年限的增長不斷遞增；服務期滿8-10年的，可以由其自選，或由國家給與一筆較大數額的“退役”安置金，或無條件轉為當地編制內事業單位工作人員.

〔1〕董洪亮.由“百里挑一”到四分之一 更多青年圓了大學夢（回眸十一五展望十二五）[N].人民日報，2011-03-08.

〔2〕陳佳貴，李揚.2010經濟藍皮書——中國經濟形勢分析與預測[M].北京：社會科學文獻出版社，2009.

〔3〕尹亞飛.高校畢業生繼續生活在學校周圍被稱校漂族[N].南都周刊，2010-05-25.

〔4〕袁廿一.延長退休年齡影響人力資本的傳導機制研究[J].人口與經濟，2011（4）.

〔5〕胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設社會新勝利而奮斗[R].北京：人民出版社，2007.

〔6〕韓鐵英.我省農村實用人才現狀與培養對策[J].新長征，2010（12）.

〔7〕鄒文通.新形勢下高校畢業生出路指導策略探析[J].廣州番禺職業技術學院學報，2011（3）.

〔8〕符仲明.我國去年超過12萬名高校畢業生實現自主創業 [EB／OL].http://www.qianhuaweb.com/content/2011-04/13/content_1514929.htm.

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