公共文體投資形成固定資產(chǎn)管理存在問題及對策分析

■閆正權(quán) 李 萍

一、當(dāng)前國家財政對文體事業(yè)投資形成固定資產(chǎn)管理中存在的問題分析

一是以撥代支，賬面不反映固定資產(chǎn)。在部門預(yù)算中編制了項目預(yù)算文本，但在預(yù)算執(zhí)行過程中，將項目投資只在“項目支出”這一科目中反映，在項目工程建成投入使用后，不辦理工程決算，所形成的固定資產(chǎn)在單位財務(wù)賬面和固定資產(chǎn)賬中均不反映，形成賬外資產(chǎn)、無主資產(chǎn)，資產(chǎn)管理無人問津。

二是長期掛賬不結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)。表現(xiàn)在固定資產(chǎn)投資建設(shè)完工后，不辦理投資竣工決算，所有工程款支付均采取由工程承包商以借款形式存在，項目建設(shè)單位用 “暫付款--**公司”科目反映。一方面實物資產(chǎn)已形成，賬面無固定資產(chǎn)反映，另一方面形成虛假往來款，長期掛賬不進行賬務(wù)處理。

三是資產(chǎn)賬實不相符。目前，由于部分專用設(shè)備實行上級部門統(tǒng)一招標(biāo)采購，實物配送，形成基層單位只管實物使用，不問賬務(wù)處理。如某地文工團，2006年省配送戲下鄉(xiāng)專用車一輛，價值30多萬元，但在2009年的固定資產(chǎn)清理申報表中，并無該資產(chǎn)反映。

四是資產(chǎn)購置不上賬。少數(shù)文體單位購置的辦公桌椅、電腦等本應(yīng)反映固定資產(chǎn)增加，卻只在“日常辦公經(jīng)費--購置費”中列支。另外存在資產(chǎn)管理不規(guī)范的問題。具體表現(xiàn)在資產(chǎn)管理制度缺失、“重錢輕物、重購輕管”現(xiàn)象突出、資產(chǎn)管理責(zé)任不明等方面。

二、加強公共文體投資固定資產(chǎn)管理的對策與措施

第一，嚴(yán)格會計核算行為。目前在財政專項資金投資用于固定資產(chǎn)建設(shè)中，不少單位的會計人員對此類問題不知如何正確核算，習(xí)慣性套用行政事業(yè)單位的財務(wù)規(guī)則。為此，財政部門應(yīng)加強單位財務(wù)會計人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，重點學(xué)習(xí)《國有建設(shè)單位會計制度》和《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》，厘清財政專項資金用于基本建設(shè)項目的核算方法，建立基建項目專賬核算。

第二，強化財政投資決算。財政投資決算是對財政投資效益的評估，應(yīng)引起各方面的高度關(guān)注。文化體育單位在基建項目完工后，要及時組織相關(guān)部門的專業(yè)技術(shù)人員對項目進行驗收，聘請會計師事務(wù)所等中介機構(gòu)對基建投資進行審驗，出具書面審驗報告。同時，財政部門要跟蹤問效，跟蹤管理，及時督導(dǎo)單位進行正確的賬務(wù)處理。

第三，加強固定資產(chǎn)清理。文化體育單位要嚴(yán)格按《會計法》辦事，注重平時固定資產(chǎn)的清查核實，要將清查核實的賬外資產(chǎn)及時估價入賬，納入固定資產(chǎn)臺賬管理。對平時上級調(diào)撥的實物資產(chǎn)、單位購置新增資產(chǎn)、單位報廢處置資產(chǎn)及時進行正確財務(wù)核算。政府國有資產(chǎn)管理部門做好固定資產(chǎn)管理的相關(guān)工作，特別是對年復(fù)一年固定資產(chǎn)賬面數(shù)未有變化的，要深入到單位復(fù)查，了解單位是否有財政投資建設(shè)，財政投資建設(shè)形成固定資產(chǎn)的清理上報是否如實，確保文化體育單位固定資產(chǎn)賬實相符。

第四，完善資產(chǎn)管理機制。文化體育單位要在對固定資產(chǎn)進行正確財務(wù)會計核算的基礎(chǔ)上，根據(jù)《會計法》等有關(guān)國有資產(chǎn)管理的諸多法律、法規(guī)，建立健全固定資產(chǎn)管理制度。一是固定資產(chǎn)購置制度。包括購置（或建設(shè)）申請、資金預(yù)算安排、領(lǐng)導(dǎo)審批、資產(chǎn)購置（屬政府采購項目的遵循政府采購程序）、驗收入庫等方面的制度建設(shè)。二是固定資產(chǎn)使用制度。要明確資產(chǎn)管理者的責(zé)任、明確資產(chǎn)使用者的責(zé)任、明確資產(chǎn)維修保養(yǎng)責(zé)任、明確資產(chǎn)收益責(zé)任及責(zé)任追究等，確保國有資產(chǎn)完整、保值增值。三是固定資產(chǎn)清查制度。包括清查工作組織領(lǐng)導(dǎo)、清查的方式方法、盤虧盤盈的處理、清查結(jié)果認(rèn)定等，確保賬實相符。四是固定資產(chǎn)處置制度。包括資產(chǎn)出借、出租、報廢處理、殘值入賬等。通過科學(xué)、合理、全面、實用的制度設(shè)計，實現(xiàn)國有資產(chǎn)全周期、全過程的管理，促進文化體育事業(yè)的健康發(fā)展。★