淺議鄉鎮綜合文化站建設

■馬如飛 徐 順

鄉鎮綜合文化站是政府舉辦的提供公共文化服務、指導基層文化工作和協助管理農村文化市場的公益性事業單位，是集書報刊閱讀、宣傳教育、文藝娛樂、科普培訓、信息服務、體育健身等各類文化活動于一體、服務于當地農村群眾的綜合性公共文化機構。黨的十七大報告中指出：“推動社會主義文化大發展大繁榮，重視城鄉、區域文化協調發展，著力豐富農村、偏遠地區的精神文化生活，鞏固和發展鄉鎮文化工作”。為切實了解和掌握農村精神文化建設和文化站項目建設及使用情況，筆者選取安徽省部分縣區進行了實地調研，深入調查目前文化站的現狀，發現了存在的一些問題，并結合實際提出加強文化站建設的幾點思考。

一、鄉鎮綜合文化站的作用及基本狀況

安徽省共有1240個鄉鎮綜合文化站列入“十一五”建設規劃，并作為該省的一項民生工程實施。每個文化站按40萬元標準投資，其中建設資金30萬元，內部設施設備資金10萬元。本次調研發現，在中央和省級財政大力投入下，文化站項目在站舍建設和內部設施配備方面取得了可喜的進展，為開展農村公共文化服務提供了必要的載體。具體表現在以下幾個方面。

一是文化站項目建設能夠認真貫徹落實黨和國家關于農村文化大發展大繁榮的指示精神，狠抓文化“民生工程”建設，能夠做到統一規劃、分級負責，落實了資金和政策措施。

二是文化站建筑面積全部達標，基本做到了統一名稱、統一標識、統一功能；一些經濟條件較好的鄉鎮積極籌措資金，擴大了文化站建筑面積，拓展了文化站的服務空間。

三是文化站功能結構符合要求，普遍設置了報刊閱覽室、文化科技培訓室、文化信息資源共享服務室、辦公室和多功能活動廳。部分文化站注意整合資源，把文化娛樂、體育健身、農家書屋、留守兒童活動室等整合起來，較好地體現了農村文化設施的服務功能。

四是文化站內部設施有了較大程度改善，特別是文化信息資源共享工程設備完善等，為豐富農民的精神文化生活提供了物質可能。

五是文化活動如火如荼地開展。多數鄉鎮利用文化站開展乒乓球比賽、象棋比賽、文藝演出等活動。農閑時，有些文化站還舉辦農業、養殖業培訓班，邀請專家授課。鄉鎮綜合文化站成為農民學文化、學科學的課堂，成為推廣科學技術、帶領農民致富的陣地，較好地發揮了公益性文化服務的作用，更好地滿足了農民群眾多方面的文化需求。

二、鄉鎮綜合文化站建設存在的主要問題

一是部分文化站選址不符合規定。或是建在鄉鎮政府辦公場所內或是聯體合建而又未按規定開辟專門出入通道。如：某鎮綜合文化站與司法所聯體建設，某鄉綜合文化站與土管所聯體建設，但均未按規定設置單獨通道，影響了群眾對文化活動的參與熱情。

二是一些已建成的文化站被擠占、挪用現象較為突出。要么被其他部門作為辦公場所，要么被用作職工宿舍，甚至被有關單位出租他用。如：某文化站被出租用于服裝加工廠辦公和生產用房。這些情況嚴重制約了文化站“公共文化設施”功能的有效發揮。

三是部分文化站站舍和內部設施處于閑置狀態。文化站建成后形同虛設，存在 “空殼化”傾向，無法實現其“農村鄉鎮社會事業發展的平臺”作用。

四是部分文化站干部混崗或兼職現象較為嚴重。一些地方缺乏文化水平高、熱心農村文化事業的后續人才，直接影響了農村公共文化服務水平的提高。

五是文化站資金使用不合理、管理不規范。如：某鎮將專項資金用于敬老院維修、公共廁所建設等；某鄉將專項資金用于道路維修、垃圾清理、食堂改造、下水道維修等非文化站建設項目；有些地方存在大額現金支付工程款現象，有些地方未能開取稅務發票，以白條入賬。另外，在各級財政安排的專項資金中，尚有部分資金結存在縣、鄉兩級財政，結存率較高，專項資金滯留情況較為突出。

六是個別地方在文化站建設上存在一定的畏難情緒。該省將文化站建設作為民生工程，資金使用范圍界定為站舍建設和內部設施配備，為保證如期完成任務，隨繼發生的工作經費則無法開支；另一方面，由于文化站建設普遍存在超標現象，建設資金缺口較大，加之項目投入使用后缺乏必要的后續管理資金，造成鄉鎮壓力較大。作為民生工程的文化站項目，各方關注度較高，督查過多、過頻，從而給基層造成了相當大的接待負擔。上述諸多原因，在一定程度上影響了部分鄉鎮對文化站建設的積極性。

三、支持鄉鎮綜合文化站建設的對策建議

（一）統一思想，提高認識

一是要按照中央規劃要求，堅持統一規劃、分級負責，結合當地實際，制定具體的項目建設方案，落實建設資金和政策措施，確保規劃整體目標的實現；二是各級發改、財政、文化等相關部門要切實加強對工程建設的全過程監督，確保如期竣工投入使用；三是文化站項目屬于公共文化設施，任何單位和個人不得以拍賣、租賃等任何形式改變其文化設施的用途，嚴格禁止文化站被占用或挪作他用。

（二）明確分工，落實責任

一是發改、規劃部門要將文化站項目與城鎮發展總體規劃結合起來，統籌考慮，整合資源，合理選址和布局，對一些建在鄉（鎮）政府辦公場所內的文化站，可以從避免資產浪費的角度，通過資產置換、開辟專門出入通道等方法進行適當調整，最大限度發揮文化站的職能作用；二是文化部門要切實履行職責，做好文化站的建設與運營管理，積極引導，組織開展豐富多彩的文化活動；三是縣（市、區）人民政府作為項目建設的責任主體，要擔負起項目投資安排、建設管理、資金使用、實施效果的總責職責。同時，各級主管部門要相互協調，適當減少對項目的不必要檢查，以降低地方政府的接待負擔和工作負擔。

（三）及時撥付，規范管理

針對專項資金使用管理上的問題以及縣、鄉兩級專項資金結存問題，建議有關部門落實責任、加以整改：一是財政部門要及時按規定配套和撥付資金，明確規定其使用范圍，加強監督檢查，確保專款專用，尚未撥付使用的專項資金要及時撥付到位，不得挪用、擠占；二是鄉（鎮）財政結存資金部分，要按用途合理有效使用，該用于配備內部設施設備的要及時配齊、配全，不得違規使用；三是項目建設單位存在工程款未結清的，要及時向縣、鄉兩級財政報賬，結清所欠款項；四是建立文化站經費保障制度，充分發揮縣鄉兩級政府主導作用，把鄉鎮綜合文化站后續保障經費納入財政年度預算，確保文化站工作有序進行。省級財政要對各地特別是經濟欠發達地區鄉鎮綜合文化站建設給予補助，或采取以獎代補的方式鼓勵鄉鎮文化站發展。

（四）加強培訓，提高素質

一是加強對基層財務人員的培訓，舉辦縣、鄉級財務人員培訓班，有針對性地講授財務會計等知識，努力提高基層財務人員業務能力和素質；二是加強專職人員培訓，完善鄉鎮綜合文化站人員錄用工作，吸收政治思想好、文化水平高的大中專畢業生到文化站工作，并根據鄉鎮人口規模和文化建設實際需要確定鄉鎮綜合文化站編制，配備專職人員管理，加強專職人員培訓。

（五）整合資源，強化監督

一是各地可根據實際，統籌考慮，將文化娛樂、體育健身、農家書屋、留守兒童活動室等整合起來，既充實文化站內涵，豐富文化資源，又能形成相對集中的文化活動中心，以更好地發揮農村文化設施的服務功能；二是建立完善考核機制，科學設置考核指標，縣級政府要制定鄉鎮文化工作考評辦法，將鄉鎮綜合文化站建設納入對各鄉鎮主要領導的任期目標責任與年度考核。對文化活動開展較好，成績突出的鄉鎮文化站及其工作人員要予以表彰，努力在全社會形成關心支持鄉鎮綜合文化站建設的良好氛圍。

（六）創新機制，增強活力

一是要創新群眾文化活動載體，按照“業余自愿、健康有益、便捷長效”的原則，依托傳統節日、重大節慶和民族民間文化資源，創新文化活動理念，加強農村題材的文藝作品創作，精心策劃群眾喜聞樂見、互動性強的文化活動載體，讓廣大群眾“唱主角”，從“送文化”向“種文化”轉變，增強基層文化的“造血功能”，不斷滿足農村群眾的精神文化需求；二是要構建文化站長效機制，構建鄉鎮文化站規劃建設、職能服務、經費保障、人才隊伍等長效機制，有效發揮文化站在農村文化活動中的主陣地作用，保障農村文化工作陣地硬起來、特色亮起來、人氣旺起來、機制活起來、宣傳響起來，更好地服務廣大人民群眾，真正讓民生工程成為民心工程。★