加強基層財政監督工作的幾點思考——以河北省廊坊市為例

■唐玉華 馬東坡

隨著社會經濟的飛速發展，財政收支規模快速增長,財政資金支出大量向基層傾斜，加強對基層財政資金監管任務日益緊迫。本文通過對河北省廊坊市基層財政監督工作現狀和存在問題的分析研究，提出加強基層財政監督工作的建議。

一、基層財政監督工作現狀

（一）縣級財政監督工作現狀

近幾年，市縣財政部門不斷加強財政監督工作，取得了顯著成效。目前，除開發區外，廊坊市其他10個縣（市、區）都成立了專職財政監督機構，配備了相應的工作人員。開發區結合自身實際情況，也指定了專人負責財政監督工作。縣級財政監督機構，每年都在本轄區內組織開展各項監督檢查工作。一是按照上級要求，做好各類專項資金檢查、會計信息質量檢查、“小金庫”專項治理等工作。二是結合本地情況，有計劃地對有關股室和鄉鎮財政所進行內部監督檢查。三是根據當地黨委、政府工作部署，開展有關專項檢查工作。

（二）鄉鎮財政監督工作現狀

由于體制、機構、人員等方面原因，大部分鄉鎮基本上沒有開展財政監督工作。一是沒有設立財政監督機構。二是沒有專職監督工作人員。三是沒有組織開展各項監督檢查工作。

二、基層財政監督工作存在的主要問題

（一）對監督工作認識不到位

近年來，財政部、河北省財政廳出臺了一系列加強基層財政監督工作的制度和文件，各級財政部門也加大了財政監督工作力度。但是，一些地方的領導和工作人員仍然沒有充分認識財政監督工作的重要意義，沒有切實把財政監督作為一項重要工作來抓。主要表現在：一是有些領導對財政監督工作的重要性認識不夠，沒有把監督工作放在應有的位置，只把財政監督當作一項輔助工作。二是財政監督人員沒有充分認識自身工作的重要性，一些財政監督干部，總覺得監督工作在財政全局中無足輕重，是一個“受累不討好的活”，在工作中缺乏積極性與主動性。

（二）監督隊伍素質有待提高

隨著財政監督工作任務的日益增多和工作要求的不斷提高，現有的財政監督人員已經不能高質量地完成各項監督檢查任務。

一是人員數量少。目前，縣級監督機構人員一般是3—5人，且有些還肩負著紀檢監察工作職責，實際從事監督工作的人員數量更少。二是業務水平低。隨著財政改革的逐步深入，很多新業務、新知識、新政策不斷涌現，對財政監督工作提出了新的挑戰。反觀監督人員，年輕同志沒有從事過財政業務實踐，缺乏必要的財政業務知識；老同志所掌握的業務知識已經不能滿足各項新業務的需要。三是業務培訓少。由于工作時間、師資力量等客觀原因，監督人員很難參加必要的、高質量的業務培訓，不能及時提高業務水平。

（三）監督工作機制不夠完善

一是監督方式不完善。事后監督多，事前、事中監督少；專項檢查多，日常監管少；突擊檢查多，長效機制少；跟蹤問效、績效評價等長效監督機制也有待制定和完善，這是目前財政監督工作的明顯不足。二是監督內容不全面。目前，基層財政監督機構開展的大部分工作都是由上級統一安排部署的。當然，上級安排部署的檢查工作，范圍廣、站位高、意義深，能夠解決很多共性問題。但是，基層監督機構在做好上級部署的工作后，缺乏積極性和主動性，不能通過調查研究，結合本地實際，組織開展一些具有本地特色的監督檢查活動，從而解決一些個性問題，最終達到財政監督全覆蓋的目標。

（四）財政監督工作質量不高

雖然，基層監督機構能夠按照上級要求，完成各項工作任務，但是，從工作質量來看，還有很多需要改進和提高的地方。一是資料報送不及時。每項工作在安排部署時，都規定了完成時間，由于個別縣的資料報送較晚，影響了全市的整體工作進度。二是工作完成質量不高。部分縣只能按照基本要求完成工作任務，甚至個別縣報送的表格等資料不符合要求，還要返工重報，嚴重影響了全市工作的整體質量。三是不能充分利用工作成果。有些是工作沒有認真開展，不能形成有價值的成果；有些是工作開展的不錯，但沒有認真總結經驗成效，提出合理建議。

三、加強基層財政監督工作的建議

（一）切實加強組織領導

各級財政部門主要領導要高度重視財政監督工作，親自抓財政監督的機構建設和隊伍建設，親自部署財政監督的重要工作，親自協調財政監督工作中的困難和問題。分管領導要切實負起責任，積極謀劃、努力推進，積極幫助反映、協調財政監督工作中的問題，為財政監督工作創造有利條件，力爭財政監督工作每年都有新進展。

（二）抓好監督隊伍建設

一是努力提升監督機構層次，各縣爭取設置副科級專職財政監督檢查局，提高財政監督的權威性。二是選派年富力強、熟悉業務的專業人才充實財政監督干部隊伍。鼓勵考取注冊會計師等資格，不斷提高監督干部的專業素質和業務水平。三是為財政監督工作創造必要的保障條件。各級領導要關心財政監督干部的成長進步，在辦公條件、工作經費等方面給予支持和保障。四是加強財政監督干部培訓工作。要采取多種方式和渠道強化培訓，開展多層次、多角度的政治業務培訓，切實提升財政監督干部的綜合素質和工作能力。五是加強財政監督隊伍的作風建設。要堅定財政監督干部的責任感、使命感和自豪感，堅定他們的理想信念，增強財政監督系統的凝聚力和創造力，弘揚求真務實、無私奉獻、嚴格執法、廉潔自律的工作作風，使其真正成為財政資金安全運行的衛士。

（三）完善財政監督機制

一是努力構建財政“大監督”工作格局。進一步提高思想認識，牢固樹立財政監督是業務管理機構與專職監督機構共同任務和職責的理念，將財政監督貫穿于財政管理全過程之中，強化事前、事中、事后監督，真正形成財政監督與財政管理的緊密融合，逐步實現對財政資金的全方位、全過程監督。二是繼續完善財政監督制度辦法。隨著社會經濟的飛速發展和財政改革的深入推進，一些原有的財政監督制度辦法已與實際工作不相適應。因此，要根據國家、省的有關政策，結合本地實際，及時建立，完善內部監督和外部監督的相關制度辦法，為各項工作順利開展提供制度保障。三是完善財政監督工作體系。加大與人大、紀檢、審計等部門的溝通協作，整合財政監督資源，提高財政監督合力。

（四）豐富財政監督手段

一是推進財政監督信息化建設。著眼于實現財政監督關口前移，切實從單純的事后檢查，向事前、事中、事后監督相結合的全過程監督轉變。加強現代信息技術在監督工作中的應用，充分運用財政專項資金即時分析監控系統，加大財政資金日常監控力度。積極推進縣級動態監控工作，實現市、縣兩級工作同步開展，逐步擴大監控范圍，提高監控的實效性。二是推行財政監督聯絡員制度。從進一步規范和完善鄉鎮財政、財務管理工作入手，將財政監督鏈條向鄉鎮延伸，在鄉鎮推行財政監督聯絡員制度。鄉鎮財政監督聯絡員對本鄉鎮預算收支的執行、國有資產的管理以及財政政策、法規的執行情況等進行監管，發現問題及時上報縣級財政部門。

（五）做好鄉鎮監督工作

一是統一思想，提高認識，增強做好監督工作的自覺性和緊迫性。通過政策宣傳、業務培訓等方式，促使鄉鎮財政部門充分認識財政監督工作的重要性，增強做好監督工作的自覺性。通過強化財政違法責任追究，加大對違規問題的處理處罰力度，增強鄉鎮財政部門做好監督工作的緊迫性。二是提高監督人員業務素質。市縣財政監督機構要積極做好對鄉鎮監督人員的工作指導與業務培訓，協助提高鄉鎮財政人員的業務素質，掌握財政監督工作流程、工作規范和有關政策法規。三是強化鄉鎮財政內部監督工作。要制定工作方案，將內部監督工作職責明確到崗、落實到人；要對鄉鎮財政財務收支、會計賬務和內控機制進行認真檢查，將內部監督檢查報告及時報送鄉鎮黨委、政府和縣財政監督機構；要對內部監督工作實行獎懲制，對成績突出的要給予表彰和獎勵，對工作不積極、不認真的要給予通報批評。四是認真做好外部監督工作。鄉鎮財政部門可根據自身實際，逐步開展對外監督檢查工作。要做好對涉農資金的監督工作，認真落實惠農政策；要對專項資金的使用情況進行跟蹤監督管理，確保財政資金的使用效益；要嚴格執行相關財務制度，加強對鄉鎮行政事業單位財務管理。★