建立日常監控機制強化中央專項轉移支付財政監督

■柳 萌

中央專項轉移支付尤其是涉及中央政府公共投資的預算執行監管，是當前專員辦支出監管的核心任務。專員辦對中央專項轉移支付監管應由過去以專項檢查為主的事后監管轉變為與日常監管并重，并逐步建立健全監管基礎數據齊全、日常跟蹤監管及時、重點專項檢查跟進、反饋報告制度常態的日常監控機制。

一、健全“兩個基礎”，為有效監管提供支撐

（一）建立和完善監管數據庫

一是專員辦應建立中央專項轉移支付資金項目監管數據庫。可由財政部監督局統一數據庫的基本框架，并逐步實現監管數據的局辦實時聯網。二是專員辦應結合日常監管和專項檢查，建立重點資金監管臺賬，及時錄入資金項目情況、發現的問題和整改落實情況等，及時更新監管信息，逐步實現重點資金項目的動態監管。三是監督局加強與預算司等司局的溝通，及時將中央財政下發各地專項資金年度情況反饋給專員辦，以便于專員辦核對和全面掌握資金項目和規模，更加及時有效地監控地方財政部門預算撥付進度，提高日常監管效能。

（二）提高監管人員業務素質

隨著監管內容的不斷豐富、監管工作量的增大以及監管要求的不斷提高，專員辦干部的業務素質必須相應跟上。專員辦應針對目前干部知識更新不夠、對一些財政支出管理業務不熟等情況，有針對性地加大干部業務培訓力度，為提高支出監管工作水平提供必要的人才支撐。

二、做好“兩類監管”，有機結合，相互促進

處理好日常監管和專項檢查的關系，將兩者緊密結合，系統推進各地中央專項轉移支付預算的管理和執行。一是各地專員辦應針對日常掌握的情況和線索，加大日常監管力度，并不斷豐富監管內容，改進監管方式方法，及時查處和糾正違規行為。二是在每年由財政部選擇重大資金項目組織全國性檢查同時，專員辦應結合本地區特點開展自行檢查，并強化監管結果的利用。針對各類監管發現的違規違紀和管理性問題，除了依法處理之外，還可采取向省級財政系統和主管部門通報的方式，發揮財政監督在日常監管中的糾偏促管作用。

三、完善“一項制度”，推動監管工作整體提升

支出監管年度分析報告制度，是加強支出監管的有效措施，在增強對專員辦業務指導的同時，促進了各辦支出監管的系統性和目的性，建議恢復此項制度，并相應調整報告的內容。要求各專員辦在年度終了一季度內，全面總結年度支出監管情況，

提出改進監管的意見和建議，以報告來推動全國專員辦支出監管工作水平的整體提升。★