代表委員熱議財政監管

■本刊編輯部

在今年的“兩會”上，眾多代表委員圍繞加強財政監管提出了建議。本期專訪將輯錄部分代表委員的觀點，希望能夠為加強和改進新形勢下的財政監督工作提供借鑒。

增加對“兩費一金”的監管

針對社會關注已久的“兩費一金”，即一些地方收取的教育附加費、社會撫養費以及福利彩票公益金，一些代表委員認為隨著“兩費一金”規模越來越大，要加強監管。

全國人大代表、安徽財政廳原廳長陳先森表示，教育附加費是必須專款專用的，不能投入到教育以外，同時他也指出：“在教育投入總額確定的情況下，應當公平分配資金，特別是收取的教育附加費是投入到教育薄弱領域還是傾斜到優質學校，值得關注。”

全國人大代表陳萬志認為，從這些年的情況來看，社會撫養費還是比較規范地進入了地方財政總預算中進行統一支配，每年也在接受審計，但要把具體使用情況拉一個清單出來卻不太容易。陳萬志說：“在農村取消農業稅后，社會撫養費成為村級唯一向農民直接征收的費用，多收少繳行為比較普遍，出現了收費不開收據、放縱計劃外生育等亂象。”因此必須加強對這一領域的基層財政監督，不能讓“惠民費”變成農民新的負擔。

現行的《中國彩票管理條例》第三十三條中指出，“彩票公益金專項用于社會福利、體育等社會公益事業，不用于平衡財政一般預算。”根據今年民政部公布的數據，2011年中國福利彩票共實現銷售總額1277.93億元，其中籌集公益金390億元。針對這樣一筆巨額資金全國人大代表郭向東認為：“福彩公益金的確切流向必須給公眾一個明確的說法，最起碼要有個審計報告，不能只是籠統地投向管理條例所說的幾個方面。”為此郭向東建議必須新增對彩票的財政監督機制，對這樣一筆福彩公益金使用和發行管理情況進行全面監督。

規范政府采購，用好每一筆預算

針對如何規范政府采購行為，加強監督管理這一熱點問題，許多人大代表和政協委員都發表了自己的看法。

全國人大代表、海南大學校長李建保指出，政府采購全過程均在財政部門間運作，因此對其進行的財政監督變成一種實質上的體制內監督，社會力量難以根據政府公開的有限信息進行有效監督。正是由于出現了“自己管自己”這一尷尬的體制缺陷，才會讓政府采購變成“不服管”的“脫韁野馬”。 李建保還指出，目前在政府采購立法上，過于偏重過程、程序、方式和合同，卻對應該采購什么、采購多少、為何采購等缺乏明確規定，對各類政府采購人的需求缺乏有效監管，對此必須予以高度重視。

全國人大代表、九三學社中央委員張鳳寶認為，應充分引入社會監督、網絡監督機制，采購部門和監督機關要及時、無償地將政府預算、決算細目和采購各環節信息毫無保留地向社會公開。當然，應加快出臺政府采購法實施條例、彌補法律盲區，建立采購價格常態化對比監管機制，加大對政府采購的過程監督和對違法違規問題的懲處力度。全國政協委員、華東師范大學原黨委書記張濟順認為，關鍵要將采購計劃納入財政預算，增加透明度，接受人大及社會監督，少用計劃外資金搞采購。

針對近年來本來有利于規范政府采購的“指定品牌”行為蛻變成某些部門在政府采購中“尋租”的幌子這一問題，有人大代表提出，要制定相應的通用和專用設備配置標準，對于通用產品和服務項目，政府應該規定統一的功能和價格標準，在制度上明確什么情況下指定品牌、由誰指定品牌的問題，在評標中考慮引入產品品牌分，避免低質產品低價中標，特別是要充分發揮職能部門監管作用，對違規行為予以處罰。

明確任務，人大要強化對財政資金的監督

全國人大代表、全國人大法律委副主任委員、中紀委原副書記劉錫榮明確指出了當前人大在對財政資金的監督工作中，在立法與執行里存在的不足。他認為：財政收入要全部打入預算。現在財政收入有很大一部分是預算外收入，典型的例子就是去年3.1萬億元的土地出讓金，劉錫榮指出：“這些都談不上預算監督，還有社會保障收入、養老保險、醫療保險這些養命錢、活命錢，這幾萬億元鈔票如果監督不好、搞沒了，人大也是有責任的。”

全國人大代表、九三學社中央委員、深圳市人大常委會原副主任邱玫提出要從兩個方面加強人大對財政資金的監督，認真確保財政“為民理財”的行為準則。她指出，人大對政府財政監管要 “從程序性監督走向實質性監督，為老百姓管好‘錢袋子’”。首先，邱玫認為，要加強人大的財政預算監督，必須從預算審查批準制度、預算執行監督以及發揮對財政資金監督作用的預算執行全過程各個環節入手，對相關制度進行改進。首先在預算審查程序上，審查機構要提前安排專業技術人員或人大代表介入預算編制的工作中進行監督，同時成立專家咨詢小組進行科學論證，邀請人大相關委員會、政府有關部門的業務骨干以及專家顧問參加預審，讓人大能夠真正落實對財政資金的監督工作，不會因技術壁壘或信息不充分而留有監督的“疑點”與“盲點”。 邱玫表示，為讓預算監督審查有的放矢，根據客觀實際展開監督，應當在大會期間召開專門的預算審議會。 邱玫還建議應賦予人大預算修正權。她說：“這樣既可加大權力機關的預算職責，對明顯不合理的預算開支也多了一條制約途徑。”在預算的執行環節上，邱玫建議在預算法中明確“預算審批通過以后，除非發生關系國民經濟發展和國防安全的特別重要的事由，一般情況下不允許調整”，同時明確“當年安排使用當年的超收收入應當視為預算調整”。以保證預算的嚴肅性和執行力度。預算調整方案要提交預算委員會進行初審，在報常委會批準通過后才能執行。還要把除預算調整外的所有預算內容和項目變動稱為預算變更，雖不需要人大審批，卻需報人大常委會備案。

預算要更透明，關鍵應做好細化工作

“預算公開對于管住國家的‘錢袋子’，約束政府的行為，保障公民社會民眾的知情權、表達權和監督權十分重要。”全國人大代表金竹花一語點明預算公開的重要意義。

對于預算中最神秘同時也是最受社會關注的“三公消費”。人大代表山河智能裝備股份有限公司董事長何清華表示，國家必須通過預算管控治理“三公”消費。制定統一的各級政府財政預算支出細則，對于審定后的預算執行結果要及時公開，對“三公”消費要公開細目。除要向各級人大、政協公開外，還要通過網絡、電視、報紙等多種形式向普通老百姓公開，以便進行輿論監督。要嚴格查處不按規定進行預算、不認真執行預算的行為。

全國人大代表、華南理工大學工商管理學院副院長沙振權建議，對于“三公消費”要特別開設預算人負責制，要向社會公開其姓名職務。預算科目負責人需要對該科目信息的準確、預算的執行與審計等承擔責任。

近年來，我國的預算公開取得了巨大成就，但公開的預算項目細化問題仍有待加強。全國人大代表、全國人大財經委副主任委員吳曉靈表示：“這幾年政府在財政預算完整性、精細化和透明度方面做了大量工作，但是離公眾真正能夠徹底看清政府的錢從哪里來，每一筆錢都花到哪里去，花的效益怎么樣，還有很大的差距。”目前，某些地方政府部門的預、決算公開基本只編制到“類”這一級。對于具體各項社會事業經費的數據，不可能進行詳細了解，更談不上進行監督。

對此，全國人大代表、遼寧省交通廳廳長張鐵民提出：“擴大預算決算公開的范圍，細化預算決算公開的內容，讓百姓知道政府的錢花在什么地方，有利于提高資金使用效率，有效規避鋪張浪費、貪污腐敗。”★