服務大局 深化發展——八大關鍵詞透視近年來財政監督新發展

■本刊編輯部

隨著財政改革的不斷深化，近年來我國財政監督工作圍繞服務財政中心工作的目標在實踐中獲得了一些新發展：以服務大局為中心，積極建立財政監督應急機制，主動服務中央重大決策部署和財政中心工作；圍繞財政“大監督”、預算監督、基層監管、績效監督、信息化建設等方面展開探索，進一步擴大了財政監督領域和內涵，在推動財政改革、加強財政管理、維護財經秩序、嚴肅財經紀律和保障財政政策實施等方面發揮了重要作用。通過梳理近年來我國財政監督發展中的關鍵詞，不僅集中展示了我國財政監督整體發展的成果，而且為準確把握財政監督發展新方向提供了參考。

一：財政監督應急機制

服務財政中心工作，保障中央重大決策貫徹落實，是財政監督的中心工作。圍繞這一目標，近年來，財政監督跳出了“就財政論財政、就資金查資金”的傳統監督模式，將工作重心轉到保障中央重大決策部署、保障重大財稅政策的貫徹落實上來，在積極開展擴內需促增長政策、轉變經濟發展方式、“小金庫”治理等中央重大決策部署落實情況的監督檢查中，充分發揮了財政監督的保駕護航作用。

要保障中央重大決策貫徹落實，首先必須建立健全財政監督應急機制。2010年全國財政監督工作專題會強調，要“建立一套科學有序的財政監督應急機制，以更好更快地保障中央重大決策落實到位”。

近年來，各級財政監督機構圍繞中心工作，在建立健全財政監督應急機制、保障重大決策落實的長效機制方面做了大量工作。通過組織開展擴內需促增長政策落實監督檢查、抗震救災資金物資監督檢查等工作，針對中央應對外部形勢變化、重大突發事件所采取的各項決策部署實施跟蹤監督，不斷總結經驗，逐步建立起一套科學有序的財政監督應急機制，以更好更快地保障中央重大決策落實到位。同時，將人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為財政監督工作的著力點，有計劃地選擇關系經濟社會發展和民眾切身利益的重大項目開展專項檢查，主動加強對抗震救災、義務教育、社會保障、醫療、就業、“三農”等資金的監督檢查，確保各項民生政策落到實處。面對國際國內新形勢、新情況，廣大財政監督工作者主動占位，建立健全財政監督應急機制，有效保障了中央重大決策的貫徹落實，較好地履行了財政監督職能。

關鍵詞二：“大監督”

“大監督”理念是一種全員參與、全面覆蓋、全程控制、全部關聯，覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督理念。構建財政“大監督”機制，能夠有效減少財政監督缺位，充分發揮財政監督前沿監管優勢，優化財政監督模式，有效防范財政風險。

在財政部黨組的帶領下，各級財政部門積極探索，初步建立起了多層次、全方位的財政“大監督”機制。如：湖南省婁底市財政局不斷創新監督機制，實現了由“小監督”向“大監督”的轉變，做到了“全員參與監督”；江蘇省常熟市財政局立足財政稽查大隊的專業檢查主體力量，發揮科室的監督和檢查自有優勢，賦予財政分局監督檢查職能，借助監督聯絡員、行風監督員、中介機構等社會力量，形成上下互動、立體覆蓋的財政監督網絡，等等。“大監督”理念的提出并踐行，折射出財政監督內涵的深刻變化，不僅使財政監督部門從“孤軍作戰”轉變為“協同作戰”，更變事后監督為事前、事中、事后監督相結合的財政監督模式，從而實現了財政管理與財政監督的融合。

隨著“大監督”理念逐步深入人心，各級財政部門內設財政監督機構與預算管理機構的工作溝通不斷加強，高效順暢的工作協調機制初步建立，財政監督機構的牽頭作用發揮得更加充分，預算編制、執行和監督主體之間信息共享水平進一步提升。

關鍵詞三：預算監督

在黨的十七大報告中，胡錦濤總書記提出要強化預算管理和監督，2008年中央經濟工作會議上更是明確指示，“要建立健全預算編制、執行和監督相互協調、相互制衡的新機制”。謝旭人部長也多次強調，要加強財政監督，推進建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制。

隨著財政“大監督”理念的提出，監督方式由注重事后檢查向事前審查審核、事中跟蹤監控、事后檢查處理有機結合的全過程監督轉變。實施預算監督是強化財政資金源頭監管，實現監督關口前移、強化事前事中監督、轉變監督方式的關鍵環節，也是將財政監督融入財政管理的有機融合點。

近年來，各地各級財政部門在加大預算公開、加強預算監督方面有了進一步探索，先后有多個省市公開政府預算“賬本”，為加強預算監督邁出了重要一步。還有省份積極探索預算監督新機制，如：河北、浙江、青島等地按照預算編制、執行、監督相互制衡、相互制約財政運行機制的要求，改變現有機構設計框架，分別成立預算編制局、預算執行局和監督檢查局。目前，浙江省已將此模式在全省推開。又如，湖南省婁底市財政局強化預算編審監督，實行公開編制、集中會審，構筑起了一道從程序到內容全方位監督的財政預算“監控網”。

另一方面，中央基層預算單位綜合監管試點工作自2011年1月1日開展以來，各省市專員辦結合實際積極推進，周密部署，主動完善相關制度，及時糾正了部分基層預算單位違規問題，促進了中央基層預算單位規范預算、資產、財務管理，為加強基層預算監管發揮了較好的作用。

關鍵詞四：基層監管

“提高財政管理水平，重點在基礎，關鍵在基層。”隨著財政監督科學化精細化管理的全面推進，基層財政監督工作日益受到重視。

為進一步加強基層管理工作，財政部先后出臺了《關于推進財政科學化精細化管理的指導意見》、《切實加強鄉鎮財政資金監管工作的指導意見》、《財政部關于切實加強縣鄉財政監督檢查工作的通知》、《關于加強財政監督基礎工作和基層建設的若干意見》等文件，對加強財政監督基層監管提出了指導性意見。同時，在全國確定了94個鄉鎮財政聯系點，密切與基層財政監督機構的聯系，加強對鄉鎮財政的監督檢查和指導工作。各級財政監督機構根據財政部要求，主動將監督重心下移，加強對基層財政資金和基層預算單位的監管。

此外，中央基層預算單位綜合監管試點工作也取得理想效果。各試點專員辦結合各地實際創造性地開展工作，著力抓好信息收集、政策宣傳、機制優化、能力建設和方法創新等基礎工作，有力地加強了基層財政監管。

關鍵詞五：會計監督

會計監督是財政監督的一項重要職能，對整頓和規范財經秩序，優化資金運行環境具有重要意義。近年來，財政部門不斷加大會計監督檢查力度，逐步完善會計監督機制，會計監督工作取得了顯著成效。

一是會計監督范圍不斷擴展。圍繞國家宏觀調控和財政中心工作，先后組織對房地產、石化、電力等關系國計民生的重點行業、企業開展會計信息質量檢查；并積極開展跨境監管合作，拓寬會計監管領域；強化會計師事務所行政監管，重點對事務所執業質量、內部管理、質量控制、財務會計等情況開展專項檢查，建立了與會計信息質量檢查和會計師事務所執業質量檢查協調配合的監管模式。

二是會計監督的社會影響力和震懾效應不斷增強。自1999年財政部發布第一號會計信息質量公告以來，財政部連續發布了二十二號會計信息質量檢查公告，將檢查和處理情況向社會公開曝光，引起了社會公眾的廣泛關注，掀起了“會計檢查風暴”，對存在會計信息失真、會計造假現象的企業和會計師事務所形成了強大的輿論壓力，有力地維護了財經秩序的穩定。

三是提高對會計信息質量檢查成果的利用。會計信息質量檢查只是會計監督的一部分，后續的問題分析和糾正整改更加重要。通過開展會計信息質量檢查，發現企業管理中存在的問題，促使企業更加注重內部管理和風險控制，從而實現監督效應的長效性和可持續性，為加強企業財務管理發揮了重要作用。

關鍵詞六：績效監督

隨著我國公共財政體制的初步建立和財政收支規模的增長，財政資金的績效問題日益受到關注，績效監督也逐步成為財政監督工作的重要內容。廣義上的財政績效監督對象包括財政收入和財政支出，以提高財政資金分配與使用績效為目的，對財政收入和支出行為過程及其結果進行客觀、公正的評價與監督。

從2003年開始，財政部陸續制定了部分行業的績效考評辦法，組織部分中央部門開展預算支出績效考評試點工作，并于2004年下發了《關于加強財政支出績效監督工作的若干意見》。目前，部分地方財政部門已展開積極探索，將績效評價納入財政監督職責設計中。如：四川省財政廳建立了多層次績效管理工作機制，由監督檢查局牽頭，會同預算處、相關業務處室組成績效監督工作組，負責組織實施項目績效監督工作；浙江省杭州市監督檢查局下設財政績效評價處。經過五年實踐，總結積累了一整套行之有效的績效監督辦法與措施，建立了 “項目庫”、“專家庫”、“中介機構庫”、“指標庫”和“結果庫”。并高度重視績效評價成果運用，將績效評價結果作為預算編制調整的重要依據，提高了財政資金的使用效益，收到了良好社會效果。

目前，財政部門開展績效監督還處于試點和探索階段，尚未形成系統、規范和完全獨立的財政績效監督類型。要進一步加大財政績效監督的宣傳和研究，推進財政績效監督立法與制度體系建設，建立完善的財政績效評價指標和財政績效監督標準體系，使財政績效監督成果得到充分利用，促進財政管理水平的提高。

關鍵詞七：財政監督基礎建設

在各級財政部門的共同努力下，我國財政監督機構隊伍日益壯大，法制建設取得了一些新突破，有力地夯實了財政監督基礎，推動了財政監督工作規范化運行。

當前，加強財政監督機構隊伍建設已成為共識。一方面，各地通過增加編制、升格機構、高配干部等多措并舉，進一步完善財政監督機構；另一方面，各級財政監督機構通過加強培訓和業務指導等措施，不斷提升監督人員工作水平，財政監督力量得到進一步增強。財政監督理論研究、制度建設、信息調研、新聞宣傳、業務培訓等工作也取得新進展，有力地保障了財政監督職能作用的充分發揮。

與此同時，近幾年我國財政監督法制建設步伐明顯加快，已基本形成了以《預算法》、《會計法》、《注冊會計師》、《稅收征管法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家法律和行政法規為框架，以《財政部門實施會計監督辦法》、《財政機關行政處罰聽證實施辦法》等部門規章為重點，以《財政檢查工作規則》、《財政部門證據先行登記保存辦法》等具體制度為操作規范，涵蓋國家法律、行政法規、部門規章制度等多層次、綜合性的法律制度體系。財政監督人員依法理財、依法行政的觀念得到大大增強，基本實現了有法可依、依法監督的目標，推動了財政監督逐步走向規范化運行。

關鍵詞八：信息化

財政監督信息化是近年來財政監督創新工作方式的一大亮點。它大大提高了財政監督工作效率，能有效緩解財政監督人少事多的矛盾，提升財政監督成效。如今，信息化建設已越來越引起各級財政監督機構的重視，并逐漸成為廣大財政監督工作者的共識。

近年來，財政監督信息化建設與財政業務管理進一步融合，應用支撐平臺建設全面推開，《財政業務基礎數據規范》順利實施并不斷完善，應用管理繼續強化。業務系統應用向廣度和深度拓展，預算管理等核心業務系統應用范圍不斷擴大，應用面由中央、省、地市逐步向縣級延伸。數據集中共享程度逐步提高，數據信息資源的開發和綜合利用力度加大。網絡基礎設施建設日趨完善，覆蓋全國各級財政部門和財政資金使用部門的縱橫網絡體系不斷健全。目前，財政部初步建立了財政監督信息平臺，實現了與中央部門預算編報系統和預算執行管理系統的部分信息共享。

財政監督信息化建設是加強財政監督的有效途徑，它不僅是技術上的革新，更將帶來財政監督方式方法的革命性變革，可以通過對財政資金運行事前、事中、事后的全過程進行實時檢測，及時發現財政管理中的漏洞。改變以手工為主、部分計算機化操作的監督方式，逐步向財政管理全過程的自動化、標準化為主轉變，將大大提高財政監督成效，推動財政監督向科學化精細化發展。★