財政監督法制建設的若干啟示

■本刊評論員

3月19日，財政部頒發了《財政部門監督辦法》，對財政部門實施監督的對象、范圍、機構及其職責、手段、程序、方式等內容予以全面規范，并自今年5月1日起施行。

在長期的財政監督實踐中，各地不斷探索財政監督法治化的路徑，先后出臺了一系列操作性強，富有針對性和預見性的地方財政監督法規，積累了寶貴的財政監督立法、執法經驗，為各地的財政監督實現依法行政，更好地為人民盡責提供了有效的法制保障，也為全國性的《財政部門監督辦法》出臺奠定了基礎。財政監督法制建設的不斷推進為財政治理提供了不少啟示。

回應人民對財政工作的關切，真正做到為民理財，是財政監督法制建設的強大動力。當代社會財政分配的重要性不言而喻，它是經濟、社會、政權建設的重要經濟基礎，事關公平與正義的社會主義核心價值觀的兌現。當前，人民對加強財政監督的要求更高，財政監督的制度需求越來越強烈。人民的意愿與黨和政府執政為民的宗旨是高度統一的。人民對財政監督制度的需求理應高效率地以有效的制度供給予以回應。黨和政府也充分認識到，要保證財政分配體現人民的利益，杜絕財政領域存在的各種違法違規行為，要靠有效的監督，要靠法治。同時，隨著我國改革和發展成果的累積，中國財政的體量越做越大，如何管好、用好龐大的財政資金已成為國家與全社會共同關注的重要課題，在總結各地財政監督經驗的基礎上，出臺《財政部門監督辦法》，更加突出地強調了對財政資金運行的全過程監督，推動源頭治腐，以保障財政資金安全規范有效使用，是順應民意、保障人民合法權益的制度創新。

制度創新、財政監督法制建設必須適應社會主義市場經濟體制的要求，順應社會經濟環境的變化，與時俱進地推進。黨和政府充分認識到，當前財政改革與發展面臨的新形勢、新任務對財政監督工作提出了更新、更高的要求，需要以法律制度的形式予以確定，消除原有財政監督法規制度比較分散不便于掌握、有些規定比較原則化不易操作、一些內容也不夠全面不利于財政監督職能作用發揮等問題，適時推出一部綜合性的財政監督管理制度。新的規定中，具體的規范也根據財政資金運行特點進行了及時調整。如，近年來，財政資金投入不斷向基層、農村“下沉”，需要強化鄉鎮一級的財政監督，相應財政監督法規也體現出這一要求。

財政監督法制建設同樣要遵循立法原則和制度建設的客觀規律，要符合我國《憲法》和法律的要求，體現“法治政府”的政治文明，有利于財政監督部門依法行政。要保證相關法規的配套性、相容性以及財政規范目標的一致性。在財政監督法制建設中，要將行之有效的監督經驗上升到法規高度，讓整個財政工作低成本地分享各地制度創新成果。財政監督法制建設也應體現“大監督”的要求，與其他監督部門密切配合，相互協調，并有利于健全預算編制、執行和監督相互制約、相互協調的機制，有利于其他監督手段效率的提高。

作為制度創新的財政監督法制建設，其目的是推出有效率的制度，立法和執法都要體現國家和人民利益要求，要緊扣實現公正、建立和諧社會的主題，同時保證其可操作性和執行力。財政監督法制的效率還應體現在執法成果的充分利用上，為財政決策、預算編制等財政工作服務。

《財政部門監督辦法》出臺，是我國法制建設的重大成果。我們相信，財政監督將會更加完善，更加有效，必將在進一步發揮財政職能，提高財政績效，從源頭上整治財政領域中的腐敗浪費行為，建構良好的財經秩序，增強財政治理的公信力，建設人民滿意的財政，促進社會和諧等諸多方面起到更加重要的作用。★