西南民族地區人口問題與教育的相互約制關系及調適策略研究

何培元

（福建師范大學 教育學院，福建 福州 350007）

西南民族地區人口問題與教育的相互約制關系及調適策略研究

何培元

（福建師范大學 教育學院，福建 福州 350007）

實施西部大開發戰略以來，西南民族地區的教育取得了很大的進步，人口問題也得到了相應的改善。但是，其相互約制關系仍然制約著該地區教育的發展和人口問題的解決。關注并解決該地區的人口數量、素質、構成等問題，厘清該地區教育與其人口的相互約制的關系，尋求合適的調適路徑改善人口問題與教育發展的相互約制關系，推進該地區人口與教育的良性發展是解決西南民族地區人口問題的必然選擇。

西南民族地區；人口問題；教育；約制關系；調適策略

西南地區是中華民族的發祥地之一，也是少數民族混、雜居的重要地區。實現該地區的長遠發展與其人口問題和教育有著密切的聯系，然而，長期以來該地區人口問題與其教育形成了相互約制關系，制約著彼此的進一步發展。筆者以為，全面、正確地分析和把握該地區人口數量、素質和構成等問題，解決和改善西南民族地區人口與教育的相互約制關系，尋求合適的調適路徑推進該地區教育良性發展是解決該地區人口問題的必然選擇。

1 西南民族地區人口問題及其表征

西南民族地區地域遼闊、人口眾多，是我國最大的、最多的少數民族混、雜聚居地區。由于受歷史、地理、文化等眾多因素的影響，該地區長期以來處于欠發展狀態，而人口問題是制約該地區教育及經濟、社會發展的主要問題，其主要表現為以下幾個方面。

1.1 人口增長速率快

據統計，1964年，西南少數民族人口為3 118萬，到1982年，增加到5 161萬，增加比率為66%，年平均增長率為2.8%。至1990年，增加到6 625萬，增加比率為28%，年平均增長率為3.12%[1]。可見，西南少數民族地區人口的增速明顯高于東、中部地區人口增長速率。人口的快速增長，一方面使得人口稠密地區已面臨資源枯竭，造成生態失衡等一系列問題；另一方面也制約了該地區教育的發展，進而影響到經濟、社會的進步，反過來又阻礙了該地區人口素質的提高，形成了 “人口問題→教育→經濟→教育→人口問題”的惡性循環約制。

1.2 人口身體、文化素質偏低

西南民族地區人口生存環環境非常惡劣，致使該地區人口的身體素質較差。新中國成立以前，人口死亡率很高，有的地區一度出現人口負增長。隨著我國經濟的發展，國家加大了該地區基礎設施建設的力度，提高了人民生活水平，在醫療衛生事業方面取得了很大的成就，該地區的人口身體素質才有所提高。此外，該地區少數民族的文化素質也相對較低。據統計：1990年，該地區少數民族成人文盲率超過50%，有的少數民族文盲率甚至超過了70%[2]。近年來，隨著“掃盲”、“兩基”工作的開展，各民族的文盲率都有所下降，但文盲人口總數卻在繼續增加，尤其是西南少數民族地區文盲增長速度依然很快。

1.3 婚育觀念落后

西南地區不少少數民族在傳統上有早婚、早育的風俗習慣，由于少數民族實施計劃生育的時間較晚、政策上較漢族寬松，所以，婦女生育率也較高。受“多子多福”、“養兒防老”等思想的影響，該地區大多數少數民族人口既追求生育數量，又追求生育性別，故而勢必造成“早生多生”的現象[3]。“早生”、“多生”造成的后果便是大量的生物學意義上的“次品”的出現，有的民族生育率甚至還處于自然生育狀態，由于地區醫療衛生設施并不健全，導致新生嬰兒的死亡率也相當高。這對該地區的長遠發展有百害而無一利。

1.4 人口流動性大、分布不平衡

隨著我國城市化進程的加快，勞動力資源在全國范圍內自由配置，西南民族地區大量人口涌向東、中部地區尋求就業機會（其中包括大量的農民工、大學畢業生）。人口向東、中部流動成為該地區人口流動的主要趨勢，但這種流動并不具有穩定性，而是隨著勞動力市場的變化呈現出高峰與低谷交替的態勢，這種不穩定的人口流動不斷地改變著該地區的人口分布狀況，使得原本人口分布就很不均衡的民族地區更加七零八落。

人口的高增長速率、流動性大、分布不平衡、落后的婚育觀念以及較低的文化和身體素質制約著西南民族地區教育和社會經濟的發展。而教育是提高該地區人口素質和社會生產力的最有效途徑。解決西南民族地區人口問題的關鍵在于厘清西南地區人口問題與該地區教育的相互約制關系，尋求合適的調適路徑。

2 西南民族地區人口問題與其教育的相互約制關系

約制關系即約束規制關系，指的是主體使客體不越出應有的范圍，并引導客體按既定方向發展的一種主客體關系。西南地區人口問題的復雜性制約了該地區教育事業的發展，教育事業的欠發展反過來又影響了該地區人口問題的有效解決，人口問題與教育的相互約制關系形成了惡性循環。

2.1 西南民族地區人口問題對其教育的約制

從本質上說，人口問題就是經濟社會與教育的發展問題。西南民族人口問題的上述特點，直接影響著該地區教育事業的發展，從不同方面對教育造成壓力。

2.1.1 人口高增長率對教育發展的壓力

這一壓力首先反映在影響教育投資比例的擴大方面。國家確定教育投資比例，必須考慮人口的年齡結構。人口增長過快，撫養指數升高，國家和家庭付出的撫養費增大，在這種情況下，必然影響到國家的資金積累。國家積累資金少，擴大教育投資比例就困難。即便能克服困難，由于人口增長過快，學齡人口劇增，人均教育經費就會相對減少。人口劇增則會引起校舍以及教學設備嚴重不濟。由于教育經費的增速跟不上人口增長的速度，致使教育基礎建設投資嚴重不足（如校舍危房和面積不足）在西南民族地區表現得相當突出。

2.1.2 人口的“脈動式”增長給該地區教育造成的困難

人口的“脈動式”增長指的是人口呈間歇性、波浪式（高峰→平穩→高峰）增長的一種態勢。西南民族地區多次“脈動式”人口高峰期給教育造成了一系列連鎖困難：“首先是幼兒入托、入園難，接著是上小學、中學難，繼之趕上考大學的激烈競爭與就業難等問題，使得該地區的教育面臨著巨大的挑戰。”[4]在學齡人口的高峰期內，學生人數在短期內激增，由此導致師資不濟、校舍不夠，只得降格以求教師，以辦大班或改為二部制、三部制教學來應對校舍緊張局面。這樣，教學質量難以保證，影響了學生的學習和成長。然而，入學高峰期過去后，學校又會出現教職人員冗雜等問題，給教育當局的決策帶來困難。而且，這樣的現象并不是一次性的，而是伴隨著人口的“脈動式”增長呈周期運動狀態。

2.1.3 人口結構變化對該地區教育的影響

人口結構是指人口在年齡、性別、文化、技術、職業、階級、地域、民族等方而的構成狀況[5]。人口結構變化對教育的影響主要表現在：年齡結構的變化影響著各級、各類教育的發展規模。“基礎教育的規模和發展速度，主要取決于基礎教育階段適學兒童的年齡結構。隨著高等教育大眾化，高等教育的發展規模也必須考慮該階段適齡人口年齡結構的變化，高等教育的規模和發展速度又受到職業結構變化趨勢的影響。”[6]人口結構的變化影響教育規模的穩定性和教育效果的最佳，從而成為制約該區教育發展的又一障礙。

2.1.4 人口流動較大、分布不平衡對該地區教育的挑戰

城市化進程的加快，勞動力資源自由配置，西南民族地區人口向東中部流動使得原本人口分布就很不均衡的民族地區教育布局零零落落、不成體系。流動人口迅速增加，現存的城鄉二元結構，流動人口子女進城入學難，超齡上學現象比較嚴重，失學率較高以及“留守兒童”等問題正日益加劇。這些都是西南民族地區的教育面臨的嚴峻挑戰。

2.2 西南民族地區教育對該地區人口問題的約制

“教育約制就是通過教育的引導和規范，從微觀層面上提高社會成員的文化與道德修養水平，使他們能夠自覺地約制自己的行為；從宏觀層面上促進教育整體的和諧發展，使之能夠主動地適應社會變革的要求。”[7]教育對西南民族地區人口問題的約制作用主要表現在以下幾個方面。

2.2.1 原始教育形態及非學校正式教育對解決該地區人口問題的約制

原始教育形態指的是面向全體社會成員的教育，主要指通過長輩言傳身教、潛移默化地傳授生產生活及文化道德習俗等知識的教育形式[8]。在西南民族地區，通過言傳身教的形式教授生產技能，依靠巫師傳授的宗教性質的文化知識以及以寺廟為主要教育場所進行的佛教教育等形式還普遍存在。這一系列教育都以宗教、迷信等方式影響著該地區的廣大民眾并深入人心，這給科學知識在該地區的宣傳和普及帶來了巨大的困難。然而，要改變西南地區部分少數民族相對落后的精神面貌，以科學知識為主要教學內容的學校教育是唯一的選擇。動搖部分地區“正統”的原始教育形態，代之以科學知識教育為主的正規的學校教育迫在眉睫。

2.2.2 教育結構、內容、布局、師資等缺陷對解決該地區人口問題的約制

位于西南地區的少數民族在長期的生產和生活中形成了自己獨特的區域文化，與學校教育傳播的漢文化在相互融合的過程中仍然存在不少問題。民族文化的“排他性”，不同文化間的“互斥性”使得該地區教育結構相對封閉，與“外來文化”缺少交流融合，照抄照搬漢族地區的教材教法，以“滿堂灌”方式進行教學，授課內容及教育模式與當地實際結合不夠緊密[2]。這些延緩了文化間的相互融合，阻礙了民族地區教育事業的發展提高。

2.2.3 教育投資不足、立法不健全等對該地區人口問題解決的約制

眾所周知，教育規模和發展速度完全受限于經濟的發展水平。由于歷史和地理因素，西南民族地區的經濟長期處于欠發展狀態，這嚴重影響了政府對本地區教育基礎設施建設的投入，從而制約了該地區教育事業的發展。此外，民族教育在國家層面上雖然已有法可依，但其具體操作和落實情況在該地區卻有很大的臨時性、隨意性和不明確性。如施行民族教育的機構不明確，沒有形成固定統一的工作制度。民族教育的理論與實際脫節，政策法規貫徹執行不力，沒有明確的責任追究制度，民族教育法制的不健全使得西南民族教育缺乏可持續發展保障機制[9]。這一系列問題都限制和影響了該地區教育事業的發展。

3 西南民族地區人口問題與其教育間相互約制關系的調適路徑探析

通過對西南民族地區人口問題與其教育相互約制關系的梳理，尋求合理、有效的調適路徑，建立以優先發展教育，以教育發展來提高該地區人口素質，改善該地區人口問題與教育間相互約制關系，是解決其長期存在的人口問題的必然途徑。

3.1 優先發展西南地區教育事業，抓住教育這一重點，以教育推進該地區人口素質的逐步提高

3.1.1 教育是提高該地區人口素質的必由之路

提高該地區人口素質主要有兩條途徑：一是推廣優生，提高先天素質。要把優生納入教育內容，逐步提高人們對優生優育的認識，懂得優生優育的重要意義，自覺地做到優生優育。通過教育宣傳把生殖健康與計劃生育的三大工程（避孕節育優質服務工程、出生缺陷干預工程和生殖道感染干預工程）積極推廣到西南民族地區，制定各種有利于促進該地區教育發展、人力資源開發、環境、公共衛生等方面的政策[10]。二是大力發展西南民族地區的教育，加強后天培養。提高各級、各類正規教育質量是改善該地區人口素質的關鍵。應從切實抓好普及初等義務教育入手，積極發展高等教育和成人教育以及相應的職業培訓等，為提高該地區人口素質打下良好基礎。

3.1.2 教育是實現該地區人口良性增長的有效途徑

控制西南民族地區人口急劇增長的態勢應從多方面著手：一方面，加強對該地區計劃生育工作的領導與宣傳；加強避孕節育知識普及；逐步完善社會保障體系，提倡優生優育，使該地區的計劃生育政策能夠真正貫徹落實。另一方面，通過教育改變該地區人們的婚育觀念和生育選擇。人的生育行為是受婚育觀念支配的，而理性的孕育觀念的形成與人們的受教育程度有直接的關系。此外，通過教育促進西南民族地區人口合理流動，能使該地區人口分布漸趨于合理，為教育政策方針的實施提供一個良好的環境，從而實現教育功能的最優化，促進該地區人口素質的提高。

3.2 加大教育投資力度，健全和完善民族教育機制，抓住“西部大開發”機遇，結合自身力量，確保該地區教育事業的良好發展和人口問題的解決

3.2.1 加強和完善民族教育法制建設

出臺民族地區和少數民族聚居地區民族文化內容教育的政策法規，健全和完善發展民族教育的法律體系，建立實施民族教育的操作規程、科學教育發展標準和責任追究制度，將以主體文化、少數民族文化和現代科學文化相結合作為民族教育的基本內容結構納入法律規定[11]。要把西南民族地區教育的內容結構和發展的基本形式、執行機構、教育經費、師資力量、責任督促及法律追究等環節以法律的形式規定加以規定，實現該地區教育有法可依、執法必嚴、違法必究，保證該地區教育事業的良好發展，進而逐步解決該地區人口問題。

3.2.2 抓住機遇，合理利用社會支援

西南民族地區的發展需借助于全國各族人民共同努力，抓住“西部大開發”機遇，結合外界的幫助，同時強調自力更生，依靠自身的力量實現本地區的教育事業的發展和經濟、社會的繁榮與進步。西南民族地區人口素質的提高和該地區持續穩定的繁榮，依賴于該地區政治、經濟的穩定發展。政治、經濟的發展需要高素質人才，高素質人才來源于高質量的教育，高質量的教育催生先進的思想意識，先進的思想意識是解決人口問題和實現民族發展的思想保障。依靠教育、發展教育，建立以教育促進人口素質的提高是解決西南地區人口問題的必然路徑。

[1]胡鞍鋼.聚焦中國人口國情[J].學習月刊,2007(15).

[2]張車偉.我國人口問題性質的轉變及其新挑戰[J].人口與發展,2008(1).

[3]楊昌軍.西南民族地區出生人口性別比例問題論析[J].中央民族大學學報，2010(1)

[4]湯奪先，王增武.城市少數民族流動人口權利貧困問題論析[J].貴州民族研究，2011(5)

[5]蔡昉.中國人口與勞動問題報告[M].北京：中國社會科學文獻出版社,2004.

[6]沈百福.我國教育投資的進展與問題[J].教育科學，2003(2).

[7]吳思霞.中國西南邊疆少數民族教育問題與發展對策[J].民族論壇,2006(10).

[8]舒慧敏.西南民族教育發展現狀及對策研究[J].學園,2012(1)

[9]蔣立松，吳紅榮.淺析西南民族教育意義的闡釋路徑[J].民族教育研究，2010(1).

[10]蔣立松.西南民族教育的文化生態基礎及其研究目標[J].當代教育與文化,2009(1).

Research on Mutual Restraint Relationship between Population Issues and Education and Coping Strategies in Southwest Minorities Region

He Peiyuan
（Education of College of Fujian Normal University,Fuzhou Fujian 350007,China）

With the implementation of western development strategy,the education of the southwest minority region has made great progress,the population problem has also made a corresponding improvement.However,their mutual restraint relationship is still restricting the resolution of education and population issues.Solving the problems of the region’s population,quality,composition,can clarify the restraint relationship between education and population,and find appropriate ways to adjust their relationship to promote the development between region’s population and education which is an evitable choice to solve the population problems of the southwest minorities region.

southwest minorities region;population issues;education;restraint relationship;coping strategies

A

1674－5787（2012）02－0057－04

2012-03-01

何培元（1987—），男，福建泉州人，福建師范大學教育學院2010級碩士研究生，研究方向：教育管理。

責任編輯 周丁力