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國務院部署審計查出問題整改

近日國務院常務會議召開，部署2011年度中央預算執(zhí)行等審計查出問題整改工作。會議指出，審計發(fā)現(xiàn)的問題能否得到徹底整改，關系到政府的執(zhí)行力和公信力，各級領導要高度重視。一要切實把整改工作擺到重要位置。二要著力解決好民生領域?qū)徲嫲l(fā)現(xiàn)的突出問題。認真查處和糾正涉及保障房、醫(yī)療衛(wèi)生服務、入學就業(yè)、征地拆遷、環(huán)境保護等方面侵犯群眾利益的違法違紀行為。三要認真做好整改情況公開工作。在全面公開審計查出問題整改結(jié)果的基礎上，實事求是、全面客觀地回應社會關切，充分尊重公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四要加大財政管理體制改革力度。加強預算管理，細化預算編制，強化執(zhí)行管理。完善轉(zhuǎn)移支付制度，減少專項轉(zhuǎn)移支付，擴大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，健全績效評價制度。深入推進預決算公開，細化公開內(nèi)容。

我國擬禁止地方政府舉債由國務院財政部門代發(fā) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府均設預算

第十一屆全國人大常委會第二十七次會議審議預算法修正案草案，明確規(guī)定地方政府不能舉債。一些常委委員、部門和專家提出，近些年地方政府債務急劇上升達十萬多億元，帶來的問題和潛在的風險必須引起高度重視。法律委員會經(jīng)研究認為，地方應嚴格遵循編制預算不列赤字的原則，對地方債務應從嚴規(guī)范。

據(jù)此，修正案草案刪除了一審稿中關于地方政府舉債的規(guī)定，明確“地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。”“除法律和國務院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。”

同時，預算法修正案草案二審稿明確，國家實行一級政府一級預算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府也要設立預算。不少地方提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政府，都應當設立預算，“鄉(xiāng)財縣管”只是提高財政資金使用管理水平的一種措施，不能改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算的性質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算應堅持“三不變”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算的主體地位不變、財政資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變，財務審批權(quán)不變。此外，根據(jù)憲法和地方組織法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一級政權(quán)組織，其履行職責需要財力保障。據(jù)此，草案二審稿規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級均設立預算。

勞動合同法修改 有望實現(xiàn)勞務派遣同工同酬

勞動合同法實施以來，多數(shù)企業(yè)對本單位的勞動合同制職工逐步做到了同工同酬，但對被派遣勞動者與本單位勞動合同制職工實行不同的工資福利標準和分配辦法，有的被派遣勞動者的勞動報酬、社會保險、企業(yè)福利等與用工單位的勞動合同制職工相比差距較大。為更好地保障被派遣勞動者同工同酬的權(quán)利，近日提交全國人大的勞動合同法修正案草案增加規(guī)定，勞務派遣單位與被派遣勞動者訂立的勞動合同以及與用工單位訂立的勞務派遣協(xié)議，載明或者約定的向被派遣勞動者支付的勞動報酬應當符合同工同酬的規(guī)定。草案還進一步明確規(guī)定，勞務派遣單位、用工單位違反勞動合同法規(guī)定的，處以罰款，并適當提高了罰款額度；對勞務派遣單位并可吊銷其經(jīng)營勞務派遣業(yè)務的行政許可。

我國擬將預決算公開規(guī)定寫入法律以便社會監(jiān)督

預算法修正案草案首次明確規(guī)定，各級政府應及時向社會公開預決算，旨在從法律制度層面保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這次提交的修正案草案二審稿增加了第十一條規(guī)定，經(jīng)本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務委員會批準的預算、預算調(diào)整、決算，應當及時向社會公開，但涉及國家秘密的內(nèi)容除外。

《中華人民共和國政府信息公開條例》正式實施，這是新中國第一部針對政府信息公開的專門法規(guī)，其“公開為原則，不公開為例外”的基本方略確保讓政府權(quán)力在“陽光下運行”。根據(jù)這個條例及有關文件的規(guī)定，經(jīng)人民代表大會審議通過的財政預算報告、決算報告屬于主動向社會公開的內(nèi)容。

研究報告指行政性壟斷致社會福利年損失巨大

日前，天則經(jīng)濟研究所發(fā)布的《中國行政性壟斷的原因、行為與破除》報告中披露2010年中國因行政性壟斷所造成的社會福利損失。而因這部分損失沒有對應產(chǎn)品和服務的貨幣量，必然帶來通貨膨脹壓力。2010年，中國不完全累加的因行政性壟斷帶來的社會福利損失共約11244億元。具體地說，會帶來1.7個百分點的通貨膨脹率，相當于當年商品零售價格指數(shù)上漲率的54.8%。

目前，中國立法確立的國家壟斷只有《煙草專賣法》，其他如食鹽、鐵路、電力、電訊、石油、電信、金融等行業(yè)的壟斷權(quán)力，并無專門的國家立法，大多只是依據(jù)行政機關的規(guī)范性文件，屬于行政部門的自我授權(quán)。報告呼吁，要打破行政性壟斷，當務之急是由全國人大常委會依照現(xiàn)行憲法，對于涉嫌違憲設立行政壟斷的立法進行清理、審查，并由國務院等清理、撤銷現(xiàn)有的由行政部門設立的行政性壟斷的各種行政文件。

發(fā)改委提出利用價格杠桿鼓勵和引導民間投資

根據(jù)國務院工作部署，近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關于利用價格杠桿鼓勵和引導民間投資發(fā)展的實施意見》，進一步明確了促進民間投資發(fā)展的價格政策措施。主要是通過深化電力、天然氣、水利工程供水等領域價格改革，對城市供水供氣供熱、保障性住房、鐵路、醫(yī)療等公共事業(yè)實施支持性價格政策，充分調(diào)動民間資本參與相關領域投資經(jīng)營的積極性。同時，加大涉企收費減免力度，規(guī)范金融服務價格行為，加強市場價格監(jiān)管，推進價格和收費信息公開，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

回收新政正式實施

由財政部、環(huán)保部共同頒布的《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》已從今年7月份正式實施。業(yè)界專家稱，長虹等家電龍頭憑借著完整的上、下游產(chǎn)業(yè)鏈和廢舊家電回收處理廠形成的企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，將成為《辦法》的最大獲益者，同時將推動行業(yè)整合和升級。

據(jù)了解，《辦法》將對彩電、空調(diào)、冰箱、洗衣機、計算機五類家電每臺征收7元—13元的處理基金，并對正規(guī)廢棄電器回收處理企業(yè)給予每臺35元—85元的補貼。這是國家為促進廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理而設立的政府性基金，是我國應對家電產(chǎn)品在使用后期給社會帶來的環(huán)保壓力和污染風險，而對廢舊家電采取主動回收處理措施。

需求不足將成經(jīng)濟常態(tài)化特征

中國銀行近日發(fā)布的宏觀經(jīng)濟金融形勢分析報告認為，未來一段時間，中國經(jīng)濟或?qū)⒚媾R需求不足常態(tài)化特征，經(jīng)濟增速將從前些年的兩位數(shù)回落至8%左右。如今金磚國家經(jīng)濟減速，除外部因素外，其自身經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特別是國際收支格局的脆弱性是主因，金磚國家或?qū)⒏鎰e經(jīng)濟高速增長的黃金十年，轉(zhuǎn)而走向中低速經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整并行的發(fā)展新階段。同時，今年中國經(jīng)濟仍有諸多穩(wěn)定增長的因素，如宏觀政策“穩(wěn)中趨松”，財政政策和貨幣政策近期均有明顯放松，政府投資加大，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的崛起，以及中西部地區(qū)的快速發(fā)展等。

為此，該報告建議，應鼓勵民間資本進入更為廣泛的經(jīng)濟領域，這是中國經(jīng)濟順利實現(xiàn)由“起飛”到“平飛”的主要動力。對于當前宏觀政策取向，中行分析認為，預計近期宏觀政策將加快放松步伐，但類似四萬億那樣的大力度刺激政策出臺的概率很小。貨幣政策方面，調(diào)降存準率的可能性依然存在，未來一段時期降準是趨勢性的，預計下半年還會有1—2次的降準；是否再次降息也取決于宏觀經(jīng)濟金融運行狀況，從未來發(fā)展看，再次降息的可能性很大。房地產(chǎn)市場調(diào)控則面臨“兩難選擇”。在目前經(jīng)濟超預期減速的大背景下，中行報告預測，房市調(diào)控總基調(diào)將不變，同時政策將支持住房剛性需求。

社保“十二五”規(guī)劃獲批 推進養(yǎng)老保險投資運營

國務院日前批轉(zhuǎn)《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》。《綱要》提出，積極穩(wěn)妥推進養(yǎng)老保險基金投資運營，實現(xiàn)基金保值增值。《綱要》提出，大力推進社會保障制度建設，基本解決制度缺失問題。實行有利于促進就業(yè)的社會保障政策，建立社會保障待遇水平與繳費情況相掛鉤的參保繳費激勵約束機制。立足當前，著眼長遠，繼續(xù)做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶，研究彈性延遲領取養(yǎng)老金年齡的政策。繼續(xù)通過中央財政預算撥款、劃撥國有資產(chǎn)、擴大彩票發(fā)行等渠道充實全國社會保障基金，為應對人口老齡化高峰做好準備。

繼續(xù)做大做強社會保障戰(zhàn)略儲備資金。按照“可操作、可持續(xù)、有增長”的原則，研究多渠道補充全國社會保障基金；依據(jù)現(xiàn)有制度安排，通過完善國有股減轉(zhuǎn)持相關政策、做好國有上市公司追溯部分的國有股份劃轉(zhuǎn)工作和擴大彩票發(fā)行等渠道，進一步加大對全國社會保障基金的支持力度，充實全國社會保障基金。

住房信息系統(tǒng)或七月運行 公積金監(jiān)測或引風暴

正在建設中的住房信息系統(tǒng)，已經(jīng)完成超過40個城市的住房信息數(shù)據(jù)庫的聯(lián)網(wǎng)工作。其“住房市場監(jiān)測分析”功能在技術(shù)上已完全可以實現(xiàn)。住房信息系統(tǒng)的引人關注之處在于：房地產(chǎn)稅的征收，可能需要使用該系統(tǒng)提供的功能來實現(xiàn)。聯(lián)網(wǎng)成功，意味著住建部獲得的城市住房信息，將與聯(lián)網(wǎng)城市的住房信息數(shù)據(jù)庫完全保持一致，且實時傳送。

對“住房市場監(jiān)測分析”系統(tǒng)，地方政府并沒有特別的抵制。一些區(qū)縣利用這個機會申請到了經(jīng)費，對過去的住房檔案做了系統(tǒng)梳理和管理提升，客觀上也得到了好處。住建部人士稱，聯(lián)網(wǎng)帶來的涉密信息、官員財產(chǎn)曝光的問題遠不像外界想象的那么嚴重，地方政府雖有拖延，但更多不是在抵制，而是為了“討價還價”。住房公積金系統(tǒng)的建設，則遭遇了阻力。地方政府在公積金管理上的問題，或許是根本原因。長期以來，盡管住建部被賦予對全國公積金進行管理的職能，但公積金往往實際被地方所控制。知情人士稱，地方政府往往將公積金當作自己的小倉庫，存在各類違規(guī)使用。“如果這一塊的信息被公開了，一批地方官員可能面臨處分。”