以制度促進財政監(jiān)督與財政管理的緊密融合——寧夏中衛(wèi)市財政大監(jiān)督工作紀實

■本刊記者 周 菲 本刊通訊員 李森善

以制度促進財政監(jiān)督與財政管理的緊密融合
——寧夏中衛(wèi)市財政大監(jiān)督工作紀實

■本刊記者 周 菲 本刊通訊員 李森善

對于寧夏中衛(wèi)市財政局的業(yè)務科室來說，與往年相比，今年的工作安排中又多了一項任務。2011年10月，中衛(wèi)市財政局印發(fā)《關于加強財政監(jiān)督基礎工作的實施意見》（以下簡稱“《意見》”），明確財政部門的監(jiān)督職責由各業(yè)務科室和專職監(jiān)督機構共同履行，這意味著中衛(wèi)市財政監(jiān)督部門單打獨斗的局面將被打破，業(yè)務科室也將擔負起財政監(jiān)督職責。而這一規(guī)定的最終目的在于，建立全員參與、全面控制、全面覆蓋、全部關聯(lián)的日常監(jiān)督與專項監(jiān)督緊密融合的“財政大監(jiān)督”長效管理機制。

建章立制明確職責

開展大監(jiān)督工作的前提是準確定位業(yè)務管理機構與專職監(jiān)督機構監(jiān)督職責分工，著力解決業(yè)務管理機構和專職監(jiān)督機構在大監(jiān)督工作中 “干什么”的問題。《意見》下發(fā)之前，財政局業(yè)務科室在日常管理工作中財政監(jiān)督職能的發(fā)揮非常有限，《意見》突出強調了專職監(jiān)督機構在監(jiān)督工作中的核心作用和業(yè)務管理機構的日常監(jiān)督作用，使兩者監(jiān)督職責更加制度化和明晰化。

中衛(wèi)市財政局工作人員向記者介紹，在年度監(jiān)督計劃中，部分監(jiān)督項目直接由專職監(jiān)督機構負責檢查，其他監(jiān)督檢查項目由業(yè)務科室和專職監(jiān)督機構共同組織實施。專職監(jiān)督機構事前主動與業(yè)務科室銜接，共同商定檢查重點，事中與業(yè)務科室實行聯(lián)動檢查，事后共同研究和處理業(yè)務機構檢查的情況，并將建議及時反饋給業(yè)務科室，作為今后加強管理和調整完善財政政策的依據(jù)。這樣的職責劃分各有側重，運轉協(xié)調，使財政部門內部所有涉及財政性資金管理的部門都有相應財政監(jiān)督職能，成為財政監(jiān)督的主體，有效地解決了監(jiān)督與管理“兩層皮”的問題。所有財政資金運行的每個環(huán)節(jié)都納入財政監(jiān)督，形成預算編制、預算執(zhí)行、預算監(jiān)督緊密銜接并相互制衡的財政管理機制。

當然，在整個財政監(jiān)督工作中，必須保持統(tǒng)一性。《意見》要求，在局內部推行財政監(jiān)督 “六統(tǒng)一”工作機制，即“統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一復核、統(tǒng)一處理、統(tǒng)一考核”，通過“六統(tǒng)一”的工作機制，達到整合財政監(jiān)督力量、擴大財政監(jiān)督影響的目的。

全員參與共同監(jiān)督

大監(jiān)督要求全員參與、共同監(jiān)督，如何才能使業(yè)務科室自覺從工作環(huán)節(jié)上與財政監(jiān)督緊密融合？中衛(wèi)市財政局作出了具體的工作安排：根據(jù)市委市政府的工作重點和上級財政部門確定的財政大監(jiān)督工作任務，編制總體財政監(jiān)督工作計劃，明確大監(jiān)督具體項目和目標任務，并分解到相關業(yè)務科室實施，市財政局監(jiān)督檢查部門及時跟蹤了解業(yè)務機構財政監(jiān)督檢查計劃的執(zhí)行進度，組織開展財政專項監(jiān)督檢查工作，匯總監(jiān)督檢查結果，定期對業(yè)務機構日常業(yè)務管理工作履行監(jiān)督職能的情況、運用財政監(jiān)督成果改進管理、執(zhí)行法規(guī)政策情況進行再監(jiān)督等，并認真做好考核工作，保證市監(jiān)督檢查機構真正發(fā)揮控制監(jiān)督作用，確保各項內控措施得到認真的執(zhí)行。

與以前不同的是，過去，所有財政監(jiān)督檢查項目全部由監(jiān)督檢查科牽頭，業(yè)務科室配合，現(xiàn)在則轉變?yōu)闃I(yè)務科室分管的監(jiān)督檢查項目由業(yè)務科室牽頭，并擔任監(jiān)督檢查組組長，監(jiān)督檢查科負責組織協(xié)調配合，規(guī)范程序，共同對違紀問題進行處罰。由監(jiān)督檢查科牽頭組織實施的項目，相關科室派人參加檢查進點會和反饋會，必要時派人參與檢查；由各業(yè)務科室牽頭組織實施的項目，監(jiān)督檢查科參與檢查方案的制訂和對檢查人員的培訓，必要時派人參與檢查。

按照這一工作思路，2012年2月，財政局首先針對生態(tài)移民專項資金這一財政監(jiān)督檢查項目進行了理論的貫徹和實踐的探索。該項目由財政局經(jīng)建科牽頭，監(jiān)督檢查科配合開展工作。檢查組到市發(fā)改委核實資金的來源去向，包括市發(fā)改委從財政部門撥入生態(tài)移民資金筆數(shù)及金額，下?lián)芟嚓P部門多少筆數(shù)及金額，并延伸檢查了建設、農牧、林業(yè)、交通、水務部門以及興仁鎮(zhèn)、蒿川鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別對生態(tài)移民資金是否招投標、項目建設進展情況、項目資金是否按規(guī)定用途使用等情況進行檢查核實。從項目的批復、資金的管理、使用、招標、實施、驗收、檔案等多個環(huán)節(jié)入手，強化對財政生態(tài)移民資金的規(guī)范化監(jiān)管。在檢查過程中，經(jīng)建科與監(jiān)督檢查科相互配合，解決了財政局監(jiān)管力量不夠、責任不清的問題。

通過樹立全員參與意識，業(yè)務科室在日常的業(yè)務管理中，將財政大監(jiān)督工作理念轉變成工作思路，主動查找業(yè)務管理中的問題和不足，完善內控制度，規(guī)范財政管理，財政大監(jiān)督逐步有效地融入到財政管理工作中。

全程監(jiān)控不留漏洞

財政大監(jiān)督的著眼點，是實現(xiàn)對所有財政資金的全過程監(jiān)督。在 《意見》中，突出強調了財政部門實施監(jiān)督應當堅持事前、事中、事后監(jiān)督相結合，建立覆蓋所有財政性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制。而中衛(wèi)市財政局出臺的另一份文件《中衛(wèi)市財政局本級政府投資工程項目事中監(jiān)督辦法》，可以說是這一理念的具體體現(xiàn)。

為履行好政府投資項目監(jiān)督職責，今年4月，中衛(wèi)市財政局出臺了《中衛(wèi)市財政局本級政府投資工程項目事中監(jiān)督辦法》，監(jiān)督內容包括：政府投資項目的征地、拆遷、工程招投標、變更、驗收等環(huán)節(jié)的丈量、清查、鑒證、認定工作。事中監(jiān)督工作要求堅持“誰簽字誰負責”的原則。參與事中監(jiān)督的人員要堅持原則，認真履職，如實填寫監(jiān)督記錄表，情況不明、數(shù)字不實、程序不規(guī)范、不合法的事項，不得簽字確認。

具體操作過程是：按照中衛(wèi)市政府投資項目造價預算與建設管理分離制度的要求，造價預算管理辦公室根據(jù)自治區(qū)人民政府發(fā)布的預算定額，提出工程包干造價編制要求，委托造價中介機構編制工程包干造價預算。然后由造價預算管理辦公室、財政局、審計局、監(jiān)察局、住房城鄉(xiāng)建設局、建設單位會審工程包干預算并簽字蓋章。經(jīng)市政府審定的工程包干造價直接包死到建設單位，超支不補，節(jié)余留用。

為確保事中監(jiān)督成效，中衛(wèi)市還將事中監(jiān)督工作納入局效能目標管理考核，以督促各科室認真履行職責。

通過事中把關，中衛(wèi)市建設工程項目從工程項目包干造價確定、工程項目招投標到工程項目驗收，都在財政監(jiān)督部門監(jiān)控之下，政府投資項目的安全性大大提升。

寧夏自治區(qū)財政廳監(jiān)督檢查局副局長吳金蘭就財政大監(jiān)督作深入講解

記者手記：要使大監(jiān)督不僅僅停留在口號上，以強有力的制度進行約束是行之有效的手段。今年5月頒布的《財政部門監(jiān)督辦法》明確要求“財政部門實施監(jiān)督應當堅持事前、事中和事后監(jiān)督相結合，建立覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制”,并規(guī)定“財政部門的監(jiān)督職責由本部門專職監(jiān)督機構和業(yè)務管理機構共同履行”，中衛(wèi)市《關于加強財政監(jiān)督基礎工作的實施意見》正與《財政部門監(jiān)督辦法》相契合。為確保《意見》得到貫徹落實，中衛(wèi)市財政局要求全體財政干部通過學習，提高認識，并針對《意見》組織了培訓。一年來，在《意見》的引領下，中衛(wèi)市“大監(jiān)督”工作已經(jīng)取得了一些成效。相信在《財政部門監(jiān)督辦法》的制度保障下，中衛(wèi)市由“糾錯”型財政監(jiān)督轉變?yōu)楣芾硇拓斦O(jiān)督的步伐將會更快。

（本欄目責任編輯：周菲）