淺談基層財(cái)政惠農(nóng)資金發(fā)放措施的改進(jìn)

■李玉坤 許洪清 程文橋左炳生

淺談基層財(cái)政惠農(nóng)資金發(fā)放措施的改進(jìn)

■李玉坤 許洪清 程文橋左炳生

一、當(dāng)前我國主要惠農(nóng)補(bǔ)貼類型及發(fā)放方式

糧食補(bǔ)貼和家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼都是國家財(cái)政惠農(nóng)政策的重要組成部分。糧食補(bǔ)貼從2004年開始發(fā)放，先有糧食直補(bǔ)，后來逐步增加了糧食綜合補(bǔ)貼，糧種補(bǔ)貼，補(bǔ)貼品種也從單一的水稻、小麥到玉米、油菜和棉花，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)更是從原先的 8、55元/畝到現(xiàn)在最高 132元/畝(含復(fù)種面積補(bǔ)貼)。而補(bǔ)貼方式由政府、財(cái)政牽頭、核實(shí)、匯總農(nóng)戶的實(shí)際種植面積，再轉(zhuǎn)為財(cái)政部門為主。信用社配合開“一折通”存折，最后由財(cái)政專管員把存折發(fā)放到農(nóng)戶手中。家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼是從2009年2月21日開實(shí)行，資金發(fā)放程序是：由農(nóng)戶持購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的發(fā)標(biāo)、標(biāo)識(shí)卡、購買人的身份證、農(nóng)村信用合作社的存折，戶口簿上相應(yīng)的戶口頁，在商務(wù)部門登記后到財(cái)政所審核，審核通過后由縣財(cái)政局將資金打入農(nóng)戶自己提供的存折中。

二、當(dāng)前糧食補(bǔ)貼政策出現(xiàn)的問題及原因

糧食補(bǔ)貼已經(jīng)實(shí)施了九年，為了將國家的這項(xiàng)重要的惠農(nóng)政策落實(shí)到農(nóng)戶手中，基層政府的財(cái)政所做了大量的工作，取得了一些成績。但就目前的情況來看，效果還不盡如人意，各地偷漏瞞發(fā)情況嚴(yán)重，以至于由此引發(fā)的上訪事件頻繁，上級(jí)部門的各項(xiàng)大型檢查也將落實(shí)“糧食三補(bǔ)”檢查放在重要位置，為什么隔了這么多年還不能將這項(xiàng)工作理順呢？筆者認(rèn)為有以下幾個(gè)原因：一是客觀上操作起來有一定難度。以中部一個(gè)農(nóng)業(yè)縣的某鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)下轄32個(gè)自然村，有人口67729人，農(nóng)戶15773戶，耕地面積38898畝，享受糧食補(bǔ)貼的所有品種水稻、小麥、玉米、油菜和棉花該鎮(zhèn)都有種植，由于該鎮(zhèn)是蔬菜種植大鎮(zhèn)，農(nóng)戶種植品種、面積調(diào)整比較頻繁，再加上2004、2005年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不高，由財(cái)政專管員發(fā)放的 “一折通”，很大一部分農(nóng)戶沒有重視，大都直接交到村干部手中抵?jǐn)偱扇蝿?wù)，致使一部分“一折通”滯留在村干部手中。財(cái)政所人手不夠，像面積公示這樣的重要環(huán)節(jié)必須依靠鎮(zhèn)村干部才能落實(shí)到位，農(nóng)戶被動(dòng)性較強(qiáng)，沒有主動(dòng)去爭取應(yīng)得的權(quán)利。如上文所說，財(cái)政專管員將“一折通”發(fā)放到農(nóng)戶手中后，農(nóng)戶沒有注意保管而是放到村干部手中，還有的農(nóng)戶對惠農(nóng)政策不了解，對發(fā)放的公開信也不過問，而只是聽信傳言，把補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)想象得過高，加上一些媒體的超前報(bào)道，使部分農(nóng)民誤以為村鎮(zhèn)克扣補(bǔ)貼資金。還有的個(gè)別農(nóng)民因?yàn)橥甯刹坑兴饺嗣埽鲇趥€(gè)人恩怨，以糧補(bǔ)問題，進(jìn)行越級(jí)上訪。還有一些農(nóng)戶不能及時(shí)提供身份證或戶口本，導(dǎo)致財(cái)政所不能及時(shí)開戶等等。在糧食補(bǔ)貼資金發(fā)放的整個(gè)過程中，農(nóng)民是被動(dòng)的，被動(dòng)的公示面積、被動(dòng)地接受 “一折通”，沒有發(fā)揮其爭取自身權(quán)益的主觀能動(dòng)性。

三、以其他政策經(jīng)驗(yàn)改進(jìn)糧食直補(bǔ)的路徑分析

（一）改進(jìn)發(fā)放方式的過程探析

反觀家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼，還是以該鎮(zhèn)為例，從二月開始發(fā)放以來到六月底止，鎮(zhèn)財(cái)政所共發(fā)放補(bǔ)貼資金1356筆，發(fā)放金額十八萬多元，沒有接到一起投訴，究其原因，可以從家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼程序中找到答案。所有步驟都是由農(nóng)民朋友主動(dòng)拿到財(cái)政所辦理的，財(cái)政所只負(fù)責(zé)審核資金發(fā)放，在審核中出現(xiàn)的問題在資金發(fā)放以前都能得到及時(shí)的處理，把問題提前化解掉，即使有些農(nóng)戶因故拿不到補(bǔ)貼資金，他們也知道問題出現(xiàn)在哪里，對財(cái)政發(fā)放補(bǔ)貼的職能部門的行為也能夠理解。農(nóng)民朋友由被動(dòng)接受轉(zhuǎn)為主動(dòng)爭取，財(cái)政部門由保姆式管理變?yōu)榉?wù)式管理，國家的惠農(nóng)政策也能得到充分體現(xiàn)。那么糧食補(bǔ)貼資金發(fā)放怎么才能做到與家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金發(fā)放一樣呢？筆者認(rèn)為，應(yīng)該在發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動(dòng)性上下工夫，具體操作如下：

首先，面積申報(bào)，由農(nóng)戶在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)自發(fā)到村組申報(bào)面積；第二步，面積公示，由鎮(zhèn)干部、財(cái)政專管員監(jiān)督，將村民申報(bào)面積以自然村為單位向村民公示，并公布舉報(bào)電話，對誤報(bào)、亂報(bào)的及時(shí)修正和處理；第三步，由農(nóng)戶持身份證、戶口簿，“一折通”存折（新增戶自己到信用社開戶攜存折）以及由村委會(huì)蓋章的面積核實(shí)單到財(cái)政所審核；第四步，審核通過后，由財(cái)政所將糧補(bǔ)資金打入“一折通”或農(nóng)民新開賬戶中。

這樣，整個(gè)補(bǔ)貼資金發(fā)放過程對農(nóng)民趨于透明化，出現(xiàn)的問題在資金發(fā)放之前就能得到解決。

（二）新措施實(shí)施時(shí)應(yīng)注意的問題

但在這一措施實(shí)施的過程中也應(yīng)注意一些問題。筆者認(rèn)為，一是要宣傳到位，讓農(nóng)民朋友明白自己應(yīng)該享受哪些權(quán)利，應(yīng)該承受哪些義務(wù)，并準(zhǔn)確地知道補(bǔ)貼對象及標(biāo)準(zhǔn)。二是要公示到位，面積公示是糧食補(bǔ)貼資金發(fā)放的基石，一定要發(fā)動(dòng)社會(huì)各界監(jiān)督，公示到位，最好將公示拍照存檔。對出現(xiàn)虛假申報(bào)的農(nóng)戶作出相應(yīng)的處理，情節(jié)嚴(yán)重的追究刑事責(zé)任。三是要集中力量打攻堅(jiān)戰(zhàn)。由于千家萬戶會(huì)集中在一個(gè)相對不長的時(shí)間內(nèi)去財(cái)政所審核，所以財(cái)政所一定要有思想準(zhǔn)備和軟硬件設(shè)施的物質(zhì)準(zhǔn)備。及時(shí)分片、分村分組進(jìn)行審核，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門也應(yīng)該組織專班負(fù)責(zé)解決會(huì)出現(xiàn)的問題。

這樣操作可以達(dá)到以下效果：一是農(nóng)戶明白自己的權(quán)利后不會(huì)將存折輕易交到村干部手中；二是增強(qiáng)了農(nóng)戶的主動(dòng)性，報(bào)面積，提供身份證、戶口簿等行為均由農(nóng)戶主動(dòng)進(jìn)行，從而省卻了財(cái)政部門大量繁瑣的工作，彌補(bǔ)了人手不足的問題。三是矛盾都解決在資金發(fā)放之前，不會(huì)因資金發(fā)放問題而引起上訪的情況。使鎮(zhèn)村干部能將主要精力放到主抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。四是能將國家的惠農(nóng)政策切實(shí)落到農(nóng)民身上，能杜絕截留和挪用。

此項(xiàng)措施在實(shí)際操作起來，肯定會(huì)有一些困難，如一些老弱病殘的農(nóng)戶不方便行走，全家外出打工，農(nóng)田轉(zhuǎn)包無明確責(zé)任人等情況。但筆者相信，通過及時(shí)跟進(jìn)制度建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整策略，這些問題都能夠得到有效的解決。

湖北省云夢縣財(cái)政監(jiān)督局）