財政監督機制必須更加機警

■本刊評論員

財政監督機制必須更加機警

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機制是制度、體制的具體運行方式，有效機制的能量在于其能捍衛制度的權威和促進體制目標的實現，無效體制的無力在于其對制度基礎的鞏固表現麻木，對體制目標的實現作為不力。當其他條件相當而政策目標實現程度產生差別，應從體制、機制這類“社會資本”的匱乏上找原因。應該將規范政府行政行為，防范財政收入流失，鞏固和諧社會建設的物質基礎，體現公共財政特色，在化解社會矛盾、維護人民群眾根本利益、促進社會公平、治理腐敗中有所作為，實現社會和諧為財政監督體制有效性的標準。財政監督事業的進一步發展要按照社會主義制度的根本要求，構建起機智靈敏的財政監督機制。

財政監督機制的有效性，首先需要財政監督主體反應敏捷。財政部門、其他參與財政活動的單位和個人理應依法依規利用其財政信息優勢發揮“自動監督器”的作用；行政監督主體要擁有相對獨立監督權，“以權力約束權力”，及時主動地進行財政活動的監督；政府系統之外的立法機關監督、司法機關的監督、審計機關的監督、社會團體和公眾監督、新聞監督進行“撿遺補缺”，及時解決行政體系內部監督不足的問題。此外，財政活動的“相關利益者”特別是財政分配中不公、不法行為的利益受損者的“被動監督”也要得到及時回應。財政監督機制中，有效監督網絡的形成，既講分工又講制衡的制度安排，自發性監督主體、自主性監督主體、“被動性”監督主體各守法紀邊界，是財政監督機制輸出良好的財政績效的重要保障。

財政監督機制有效運行的基礎是有法可依、有章可循。依法監督才能服人，法律制度的健全是財政監督機制能機警地輸出效能的保證。法律制度涵蓋不明、執法程序失之規范，監督主體職責規定不明，制度性不公、法律規章不夠合理，都會使監督的正當性受到質疑，監督的實施受到干擾，阻滯監督體系的及時反應。因此，加強財政法制建設，明確監督主體的職責，明確自發性監督主體財政活動規程、自主性監督主體執法程序、“被動性”監督主體申訴、檢舉方式方法和受保護措施，保證相關法律制度公平合理，才可能產生機警的監督機制。

全面、真實、及時地掌握財政信息才能使財政監督機制“聞風而動”，機警地捕捉到違法違規行為和財政運行中帶有普遍性的道德風險問題。財政公開務必得到不折不扣地執行，各監督主體也要積極主動搜尋相關信息，作為財政監督的基礎性工作，相關信息系統建立更不可少，還需要嚴厲打擊不公開、假公開、延時公開、提供假信息的現象。

財政監督機制的機警反應，最終還是要靠監督主體的盡責精神來體現。忠誠于財政監督事業，才能敢查敢管敢處罰；“身正令行”，依法辦事，才能樹立公信，消除監督阻力；具備對黨和國家的方針政策的深刻領悟力和強大的專業能力才能有效地行使財政監督職能。