發(fā)揮財政監(jiān)督職能 規(guī)范“三公”消費行為：山西省浮山縣財政局規(guī)范“三公”消費紀實

■本刊記者 尹 情 通訊員 陳 強

近年來，山西省浮山縣財政局積極推行財政體制改革，創(chuàng)新資金監(jiān)管機制，全面實施 “財政陽光運行工程”，建立起了科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一、高效的財政管理體制。該縣財政局從財政預(yù)算管理、收支管理、國有權(quán)益管理、會計監(jiān)管、內(nèi)部管理等方面強化財政監(jiān)管，有效控制單位一般性支出和消費性支出，從源頭上構(gòu)筑起一道杜絕滋生腐敗的牢固防線。

公務(wù)接待有標準

為弘揚新風(fēng)正氣，嚴明工作紀律，該縣制定出臺了《狠剎“三股歪風(fēng)”專項治理工作實施方案》。多年來，該縣嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，始終堅持低標準、優(yōu)服務(wù)的原則，把公務(wù)接待工作做好、做實。

在接待標準上，對大型會議、上級來客、專項檢查一律在浮山賓館就餐住宿，對零星公務(wù)來客采取定點安排，區(qū)別就餐標準，杜絕相關(guān)人員作陪，不搞一人多陪，小事做大。在經(jīng)費安排上，對各行政事業(yè)單位嚴格按照部門預(yù)算執(zhí)行，不追加、不降低，按季撥付使用，對特殊情況確需追加預(yù)算支出的單位，由單位提出申請、說明原因、請示縣領(lǐng)導(dǎo)審查批示，并報縣人大常委會批準，方可追加預(yù)算。同時，向各行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)發(fā)了《山西省黨政機關(guān)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費行為監(jiān)督管理暫行辦法》，堅決制止與正常公務(wù)活動無關(guān)的職務(wù)消費行為和奢侈浪費風(fēng)氣。

此外，年初在部門預(yù)算時，將生產(chǎn)經(jīng)營性支出與“三公經(jīng)費”融為一體，實行一個部門一個預(yù)算，單位所有收入全額上繳財政，支出按零基預(yù)算方式，對單位的“三公經(jīng)費”支出進行詳細測算，做到合理定人、定量、定額，年初一次性核定、全年執(zhí)行、超支不補、節(jié)約留用。為規(guī)范運行，該縣財政不斷加大支出改革力度，初步制定了單位“公務(wù)卡”試行辦法，預(yù)計今年十月份將全面啟動此項工作。

公務(wù)用車有規(guī)定

為規(guī)范公車管理，節(jié)約財政經(jīng)費開支，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)，根據(jù)《關(guān)于黨政機關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》和《關(guān)于調(diào)整黨政機關(guān)汽車配備使用標準的通知》，浮山縣對全縣公務(wù)用車進行了全面清理和整頓。

一是清理整頓公務(wù)用車。根據(jù)上級有關(guān)文件精神和要求，該縣對各單位公務(wù)用車進行了地毯式的清理摸底，對有問題的車輛出臺了處置辦法，對超編、超標車輛由縣公務(wù)用車治理領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)一研究，調(diào)配使用；對占編而不能使用的車輛，并且符合報廢處理條件的按程序報廢處理；對賬務(wù)存在、實物已不存在的，由單位查明原因，治理領(lǐng)導(dǎo)組調(diào)查研究后，作出處理。

二是完善各項規(guī)章制度。大力宣傳公務(wù)用車相關(guān)規(guī)定，依據(jù)《山西省黨政機關(guān)公務(wù)用車編制管理辦法》和《山西省黨政機關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》，該縣制定完善了公務(wù)用車編制管理辦法，重新核定編制和標準，嚴格審批程序，定期統(tǒng)計報告，做到定編、購置、使用和處置全過程監(jiān)管。在經(jīng)費管理上嚴格落實經(jīng)費預(yù)算管理制度，年初預(yù)算時按行駛里程分別確定費用標準，在財務(wù)上單獨列項和單車費用定額核算。同時，實行了車輛保險、定點加油制度。

三是強化督促檢查。認真落實有關(guān)政策規(guī)定，不斷完善制度，不定期監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時查處糾正，徹底從源頭堵住公車亂編、亂購、亂用的行為。在做好以上工作的同時，該縣財政局加大對本單位車輛的日常管理，嚴格實行統(tǒng)一安排使用、出行登記途徑、單位集中停放和節(jié)假日封存制度，嚴禁公車私用和搭車使用。

公款旅游有“禁令”

近年來，不少單位和部門出現(xiàn)以參觀、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考察、交流等名義組織外出公款旅游現(xiàn)象，大行腐敗之風(fēng)，損害了國家干部的形象。針對這一現(xiàn)象，浮山縣在每年年初安排工作時，都將公款旅游作為一項重點工作來部署。

自狠剎“三股歪風(fēng)”專項治理工作開展以來，該縣財政局黨支部、局委會及時研究部署，成立了領(lǐng)導(dǎo)組，召開了動員會，制訂了實施方案和規(guī)章制度，明確治理的方法步驟和工作內(nèi)容，征求各方面意見建議，尋找存在的問題和不足，提出了整改措施和工作目標，公開承諾了廉政事項，不定期對“三股歪風(fēng)”進行監(jiān)督檢查，明察暗訪，對舉報發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題不隱瞞、不包庇，對頂風(fēng)違紀的人和事按照相關(guān)規(guī)定嚴肅處理，決不姑息，對相關(guān)責(zé)任人根據(jù)《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定》和本人承諾嚴格責(zé)任追究，努力營造出一個風(fēng)清氣正的工作環(huán)境。

每年在財稅會、財政會、人代會、黨風(fēng)廉政會以及部門預(yù)算工作會議上進行重點強調(diào)，不準公款旅游、不準借會議的名義繞道觀光、不準借學(xué)習(xí)培訓(xùn)外出游玩。嚴格執(zhí)行上級有關(guān)規(guī)定，凡是上級明令禁止的各種慶典、論壇、宴慶等，一律不準用公款支付，并在財政監(jiān)察上作為重點查處。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有此類情況，財政部門嚴格按照規(guī)定一律不予撥付公用經(jīng)費，嚴防一些單位和個人利用職務(wù)之便套取財政資金用于公款旅游或支付個人費用，從嚴把住支出口子，徹底杜絕了公款私用現(xiàn)象的發(fā)生。

“三公”消費全程監(jiān)督

為規(guī)范“三公經(jīng)費”管理，該縣按照“規(guī)范、統(tǒng)一、高效”的原則，成立了財政國庫支付局，撤銷規(guī)范了單位財政資金賬戶，將所有財政性資金支出納入國庫單一賬戶集中支付管理。對各行政事業(yè)單位資金支出必須由單位會計在國庫支付局集中審核支付；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)成立了“鄉(xiāng)財管理中心”，實行“鄉(xiāng)財縣管”、單位報賬、集中支付辦法；對村組財務(wù)實施“村財鄉(xiāng)監(jiān)”，在保持村組資金所有權(quán)、使用權(quán)、財務(wù)收支自主權(quán)“三權(quán)不變”的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務(wù)審核中心對村組財務(wù)實行統(tǒng)一無償委托代理服務(wù)，做到會計業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中審核，銀行賬戶統(tǒng)一設(shè)置。

一是嚴把原始單據(jù)審核關(guān)。制定實施了《浮山縣國庫集中支付原始憑證審核實施細則》，加大對原始票據(jù)在合法性、真實性等方面的審核力度，要求各預(yù)算單位報賬員認真落實“先查詢發(fā)票真?zhèn)危俸藢嵔?jīng)濟事項，后報銷入賬”的工作程序，對虛假票據(jù)不予報銷。

二是嚴把會計賬務(wù)核算關(guān)。按照財政部2012年政府收支分類科目進行會計核算，對“公務(wù)接待費”、“公務(wù)用車運行維護費”、“因公出國（境）費用”等支出經(jīng)濟分類科目，設(shè)置明細分類賬進行明細核算，杜絕將“三公經(jīng)費”支出列入其他科目，做到會計信息真實準確。

三是嚴把資金支付審核關(guān)。根據(jù)《會計法》和國庫集中支付等有關(guān)政策，鼓勵核算單位擴大財政直接支付范圍和比例。對于授權(quán)支付資金，嚴格按照《現(xiàn)金管理條例》的規(guī)定，限額以上必須采用轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算，防止現(xiàn)金結(jié)算方式帶來的種種弊端，杜絕財政資金被“移花接木”。

通過國庫集中審核、專門業(yè)務(wù)稽核，對不合理、不合法的“三公”消費憑證進行清查拒付，嚴禁虛假票據(jù)入賬，有效加強國庫集中支付前臺監(jiān)督。同時，在縣財政局成立了財政資金稽查股，在國庫支付局成立了財政資金審核股，使“三公”消費嚴格按照審批程序運轉(zhuǎn)，一律實行轉(zhuǎn)賬支付。實行離崗審計和不定期抽查，對“三公”消費情況全程進行監(jiān)督，將“三公”消費置于制度的監(jiān)督之下。并要求各單位將本季“三公”消費情況公開于眾，通過政府公開欄和政務(wù)網(wǎng)站向社會公布，使“三公”消費置于全社會的監(jiān)督之中，建立起“三公”消費全程監(jiān)督模式。

記者手記：隨著預(yù)算公開力度不斷加大，“三公經(jīng)費”公開日益受到輿論的關(guān)注與詬病，龐大的“三公”消費支出令人咋舌。雖然近兩年來在中央和社會關(guān)注之下，“三公”消費治理取得了一定成效，相關(guān)制度也得到了完善，“三公經(jīng)費”公開邁出了重要一步，為建立陽光財政打下了良好的基礎(chǔ)。但對于占很大比例的縣級以下基層政府的 “三公”消費卻沒有明文規(guī)定?；鶎迂斦h離政府監(jiān)管視線，更容易出現(xiàn)大操大辦、吃喝玩樂、閑話生非等“三股歪風(fēng)”，不少縣以下政府“三公經(jīng)費”往往是一筆糊涂賬。另一方面，對于已公開的“三公 經(jīng)費”，公開不明細、群眾難以看懂是一方面，其真實性也值得懷疑。所謂看一個政府是否亂花錢，“三公”消費是最好的鏡子。規(guī)范“三公”消費，公開透明的財政監(jiān)管是不可缺少的武器，但其根本還在“三公經(jīng)費”制度的制定與執(zhí)行上。各級政府部門在向社會公開一本 “透明賬”的同時，能面對群眾的質(zhì)疑做到有理有據(jù)有節(jié)，“三公”消費也就走上“正道”了。