當前農村職業教育的發展困境及對策研究

賀 雯

(長沙航空職業技術學院，湖南 長沙 410124)

建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。提高農民整體素質，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，是建設社會主義新農村的基礎。2011年頒發的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2011－2020年)》指出:“加快發展面向農村的職業教育。把加強職業教育作為服務社會主義新農村建設的重要內容”。［1］可見農村職業教育日益成為提高農民素質、發展農業生產、更新農村社會面貌的重要途徑。然而，當前的農村職業教育正面臨著諸多問題，直面并解決這些問題是破解“三農”發展困境的關鍵所在。

一、農村職業教育存在的主要問題

我國當前的農村職業教育面臨重重困難，情況非常不容樂觀。農村職業教育處于被政治經濟邊緣化和被城市教育邊緣化的雙重邊緣化境地。透視農村職業教育，教育觀念落后，辦學定位不明確，經費投入不足，教學內容與農村經濟發展需求背馳，所有這些嚴重制約著農村經濟的發展。

(一)教育觀念落后，辦學定位不準

“以服務為宗旨，以就業為導向”，是我國職業教育的辦學方向，更是農村職業教育獲得健康持續發展的必由之路。然而，由于受到社會經濟、政策制度、文化思想等因素的影響，我國農村職業教育的辦學指導思想仍存在“城市中心”取向，重普通文化知識的傳授、輕職業勞動技能的培育，對口升學仍然是許多農村職業中學辦學的主要目的。這種錯誤的辦學定位，不僅無法在農村產業結構升級中起到轉移農村富余勞動力的功能，還使職業學校落入普通高中的辦學套路，喪失辦學特色，給自身帶來極大的負面影響。

(二)經費投入不足，辦學條件持續惡化

有資料顯示，職業教育培養成本是同級普通教育的2.6倍，主要用于實訓基地建設和學生技能訓練。近年來，國家對職業教育的投入逐年有所增加，但是著重發展支持的還是在城市或是國家級、省級的重點職業學校，農村職業教育(尤其是對縣、區普通農村職業學校)投入嚴重不足現象依然存在，成為制約農村職業教育發展的瓶頸。如:從國家撥付的生均經費來看，據中國教育年鑒統計(2008)卷統計，我國高職高專院校生均經費為1631.40元，普通本科高校為 3083.91元，相差近1500元，且近年來差距在繼續拉大。在我國大力發展職業教育的背景下，這種差距的加大無疑是不正常的，其直接導致了一大批職業學校的辦學條件差，基礎設施陳舊，實習實訓基地建設滯后，教學質量低下，社會影響力不大，招生規模小，學生的專業技術質量不達標，自我發展能力逐步減弱，更談不上為農業和農村經濟發展服務了。

(三)辦學水平低下，服務能力不強

由于教育觀念落后，辦學定位不準，目前農村職業教育的專業設置不合理，課程教學內容陳舊。許多學校盲目跟從市場，頻繁轉換專業設置，盲目跟風開辦一些“熱門”專業，追求專業大而全，不能形成自己的特色專業、骨干專業。與此同時，很多職業學校把辦學重點和主要精力放在了非農專業上，占主導地位的農科類專業在學校開辦的專業中比例逐漸減少，涉農專業的建設漸漸弱化，這與農村職業學校的辦學目的嚴重背離，也制約了學校的專業建設與農業產業和農村經濟的互動和發展。從師資隊伍來看，農村職業學校教師隊伍總體數量不足，學歷層次偏低。教師獲得提高專業技能教育和培訓的機會甚少，只是一味強調提高學歷，教師的專業知識結構和實踐操作技能尚不能達到農村職業教育所要求的標準，實際教學只能停留在紙上談兵的尷尬境地。

(四)畢業生質量不高，就業渠道狹窄

就讀于農村職業學校的學生大多是希望能掌握一技之長，有好的出路、高的工資，也期盼能有機會深造。但是由于企業在實際用工過程中未嚴格執行就業準入制度，且政府監察不力，學生上不上職業學校都一樣能進企業工作，待遇也沒什么懸殊，家長和學生感到提前打工更實惠，造成了學生初中畢業后不愿上中職或在初中學校時就流入企業和社會。來上職高的大部分學生因綜合素質較差日常管理難度大，理論課聽不懂、實訓動手機會又少，畢業生質量普遍不高。同時由于我國的多數地方現有的農產業、農產品加工和營銷、特色農業未形成規?；l展，很難給涉農專業畢業生提供充足的就業崗位，造成畢業生就業渠道狹窄。

二、農村職業教育面臨困境的原因分析

(一)政府統籌不力，資源配置失衡

目前，我國的農村職業教育實行的是條塊分割、多頭管理的辦學體制，并且我國現行很多地區的農村職業教育尚無專門獨立的管理機構，各項工作分別屬教育系統、農業系統等部門監管，由此形成部門分割管理、學校各行其是的復雜局面，缺乏統一籌劃和協調，有限的教育資源得不到優化配置，甚至帶來了浪費和失衡，極大地影響了農村職業教育的發展。另外我國地域廣闊，各農業區域之間資源條件不同、生產技術水平不同，主導產業的選擇也不盡相同。因此，農村職業教育的專業設置應該體現差異性，但受經濟利益驅動和傳統觀念誘導，一些地方“熱門”專業過熱，“冷門”專業過冷，甚至爆出了“空門”，造成了農村職業教育專業結構近似和雷同，培養的人才類型和層次雷同，致使有限的職業教育資源極大浪費的同時，又擠占了相對冷門但農村發展又急需的專業資源，加劇了教育資源的短缺。［2］

(二)法律政策保障不到位

農村職業教育要得以持續健康的發展必須要有健全的農村職業教育法規來保障，這樣不管是政策運行還是資金投入才能做到有章可循，有法可依。但目前，除了一部《職業教育法》外，我國尚沒有一部專門的農村職業教育法規。法律政策不健全，制度建設滯后，導致農村職業教育在發展過程中各類政策執行不力現象時有發生。如:法律規定預算內教育經費要隨國內生產總值的增長而有較大的增長，實際上教育經費尤其是農村職業教育經費占國內生產總值的比例一直在降低;我國目前的職業教育存在明顯的城鄉教育“二元”結構差別，農村教育不管從硬件還是軟件看，都長期落后于城市。這種制度和政策的不公平性一定程度上挫傷了農村職業教育辦學者的積極性;職業學校教師學歷普遍偏低，晉升職稱慢且比例低，獲得繼續教育與培訓的機會甚少……這些都極大地制約了農村職業教育的發展。［3］

三、解決當前農村職業教育困境的對策分析

發展農村職業教育，提高農民素質，是解決“三農”問題的根本途徑，需要國家予以高度重視、各級政府大力支持和行業企業積極參與。同時，農村職業教育的發展要結合我國農村社會、經濟的發展規律。根據發達國家和發展中國家興辦農村職業教育的成功經驗，結合我們國家和農村實際，針對農村職業教育困境實質問題，可在以下幾個方面加以完善。

(一)建立穩定長效保障機制，營造良好發展環境

要實現農村職業教育持續健康的發展，各級政府應從全局和戰略的高度，充分認識開展農村職業教育、提高農民素質的重要性，把開展農村職業教育作為一項公益性、基礎性事業，改革和完善農業職業教育體系。一是逐步完善農村職業教育法律法規，使之成為農村職業教育發展的有機組成部分。如可制定《農村職業教育開展促進法》等專項法律，使其針對性更強，法律條款愈加細化。同時各級政府應依據現有的教育法、職業教育法規定，增加對農村職業教育的財政投入，改善對各類職業教育的指導和管理。各級政府應依據現有的教育法、職業教育法規定，增加對農村職業教育的財政投入，改善對各類職業教育的指導和管理。二是理順和整合職業教育管理體系，加大對職業教育的統籌力度。建立健全教育部門與涉農行業部門共同推進農村職業教育的工作機制，建立和完善政府主導、職業教育與行業、企業緊密結合的有效機制，促進行業、企業與職業教育的有效溝通。三是著手建立健全農村職業教育經費保障機制。省級地方財政應保證職業教育經費的需求，實行教育經費由省(直轄市、自治區)教育行政部門統一管理、統一調配的管理體制。建立教育經費專門帳戶，統一管理，避免職業教育經費被擠占和挪用。如可比照城市大中專院校，盡快制定農村職業教育生均經費標準，有步驟地加大對農村、農業職業教育財政傾斜力度。四是多渠道加大對農村職業教育的資金投入，充分調動行業、企業或用人單位投資和參與舉辦農村職業教育，逐步形成以政府投資為主、社會投入為輔的多元化投入格局。同時有必要進一步完善職業教育的財政法規，促進職業教育投資行為的法制化，并切實保護職業教育投資者和捐贈者的利益。

(二)更新教育理念，深化職業教育改革

建設適合農村經濟發展的職業教育，就必須樹立“以農為本，為農服務”的職業教育理念。一是順應服務現代產業發展和國家的“米袋子”、“菜籃子”工程建設要求，著力辦好有一批農業職業院校和涉農專業，培養農業技能型人才。二是順應農業發展過程中出現的相關產業，及時調整農業職業教育的專業設置，開設與農村地方經濟和社會發展相關的，與農業生產相聯系的專業，如農業物流、農業供應、農業機械等。三是要根據本地農村剩余勞動力資源的特點和地方經濟對職業技術人才的需求情況，有步驟、有重點的開設一些加工制造、三產服務等新興專業，［4］以增強農民的自身競爭力和自主創業能力。

(三)創新人才培養模式，努力培育新型農民

一是要實現學歷教育與職業培訓結合。大力發展農村職業教育，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，是解決“三農”問題的根本出路，所以農村職業教育不能完全傾向于學歷教育，應始終堅持“農村職教為‘三農’服務”的方向，圍繞地方經濟發展，實行學歷教育與繼續教育相結合、學歷教育與職業技能培訓相結合的人才培養模式。二是加強校企合作。廣泛建立與本地區和外地知名企業的合作關系，加大“訂單式”人才培養和培訓力度，走企校雙方實訓基地共建、課程共同開發、師資隊伍共享、培訓制度共建、培訓項目合作開發、人才隊伍合作實施、合作科研攻關等多元化的“廠中?！薄ⅰ捌笮：献鳌鞭k學模式。三是要工學結合、靈活學制。農村職業學?？稍谛乳_辦實習工廠的同時，加強與企業的深度合作，實行工學結合、頂崗實習的人才培養模式，積極走“學校+企業+農戶”的產學結合道路，使職業學校真正對接融合地方農產業企業。四是重視學生重學生基本素養、實踐能力的培養。要實行學歷證書、職業資格證書并重制度。強調不僅要注重學生綜合素質的培養，更要突出職業技能的訓練。同時要嚴格落實就業準入制度，各種勞動力市場對實行就業準入的職業，應要求求職者出示相關職業資格證書憑證引薦就業。勞動和社會保障、人事和工商等部門應該加大對就業準入制度執行狀況的監察力度，增強監視管理。五是要加強農民技能培訓，建立健全縣、鄉、村三級職業教育培訓網絡，推廣培養培訓新模式，提升農村主要勞動年齡人口就業創業能力。

［1］國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年).http://www.gov.cn/jrzg/2010 － 07/29/content_1667143.htm.

［2］張亞，邱雪梅.農村職業技術教育經費投入探討［J］經濟師，2010，(1).

［3］于偉，張力躍，李伯玲.我國農村職業教育發展的現狀及對策［J］.東北師大學報，2006，(4).

［4］安冬平，張軍.新時期我國農村職業教育存在的問題及對策［J］.安徽農業科學，2011，(15).

［5］毛紅麗.淺議農業職業教育與農業產業化［J］.農村經濟與科技，2010，(3).