基于提升高職院校辦學效益的財務管理模式改革

○歐陽瑞聰

（廣西工業職業技術學院 廣西 南寧 530001）

高等職業教育在多年的實踐和建設中取得了較大的發展，為我國經濟建設培養了一批急需的技術應用型人才和高技能型人才，成為我國高等教育發展中不可或缺的一股重要力量。高職院校在發展變革中逐步走向市場，辦學效益開始與各高職院校的規模、教學質量掛鉤。在這種趨勢下，各高職院校的財務管理在辦學中的作用和地位更加突出。但是很多學校在管理觀念上還停留于中專（中職）學校的管理理念，傳統的集中核算的“報賬型”財務模式嚴重制約了高職院校進一步提升辦學經濟效益的需求。因此，如何合理配置資源，提高各項教育經費投入的產出效率，發揮有限資金的社會效益和經濟效益，這對現行的高職院校財務管理模式提出了進一步改革的新要求。

一、高職院校財務管理中存在的主要問題

1、財務預算職能弱化、管理不規范

許多高職院校在預算編制過程中，缺乏全局性的考慮。由于高職院校中的許多部門沒有樹立全面預算的觀念，編制預算往往由財務部門獨立完成，編制過程中對學校的建設、教學等活動及變化情況缺乏科學縝密的論證，也欠缺對預算與學校建設發展目標的關聯性進行細致調研，從而易導致編制的預算和長期發展目標相脫節，致使財務預算出現較大的局限性。另一方面，部分高職院校對預算的執行情況和進度缺乏有效的監督，并且沒有形成預算管理的考核和激勵機制，致使實際工作中出現了預算的控制作用被弱化、預算執行剛性不強等后續問題。上述這些問題都是造成預算編制與預算執行脫節的重要原因。

2、財務內控不力、風險較高

（1）內部控制不力。由于目前高職院校缺少系統的內部會計控制體系，內部控制部門的獨立性和權威性不高，導致其在業務核算（特別是高風險領域）方面得不到有效監管，內部會計控制趨于無力。這些都會引發學校的會計信息失真、私設小金庫、資產流失等諸多違規違紀現象發生。高職院校在發展階段中，如果缺乏系統、全面、有效的財務內控制度和監管機制，難免會導致辦學風險加大。

（2）過度負債。近年來，高等職業教育的發展要求高職院校進一步擴大基礎建設和提升內涵建設的質量和速度，高職院校在基礎設施建設和改善辦學條件等方面的投入需求劇增，但國家財政撥款、社會贊助等渠道取得的資金又極為有限，高職院校為解決資金缺口問題，都普遍采取了向銀行貸款的負債經營方式。而高職院校作為非營利性事業單位，向銀行貸款時往往未能合理地估計償債能力，致使貸款規模過大、負債結構失衡，進而導致巨額債務本息支付壓力、財務結構和狀況惡化、流動資金短缺、資金周轉困難等多種風險，給高職院校的穩定發展帶來負面影響。

3、重投入、輕核算，成本效益觀念缺乏

現行的高校財務管理模式中，教育成本的概念、構成及分類沒有統一的界定，教育成本如何核算和考量也沒有被納入高校財務管理體系中，財務制度中也缺少對高職院校經費使用效益的考核評價制度，加上長期以來對高職院校的投資觀念是只注重其消費性而忽視其投資性，這在一定程度上弱化了對高職院校經費使用效益的考核評價。另一方面，政府主管部門以及高職院校自身缺乏對衡量學校綜合辦學水平和辦學效益的教育成本指標的需求，對會計信息的需求僅僅停留在財務信息方面，導致高職院校的教育成本核算機制被淡化。隨著高等教育管理體制改革的不斷深入，對教育成本進行核算既是滿足社會和學生對教育成本知情權的基本要求，也是高職院校提升自身辦學效益和實力的客觀需要。因此有必要破除理論和實踐方面的障礙，構建科學的教育成本核算體系。

4、資源配置不合理，資產利用率低

（1）資產利用率低。受辦學體制的影響，高職院校的國有資產管理普遍存在“重采購，輕管理”的觀念，即只注重向上爭取資產投入，而忽視現有資產的優化配置、調撥管理等。資產的管理僅局限于賬面管理，對資產使用狀況沒有監督；沒有建立資源共享機制，固定資產流動性差；不嚴格執行“控購”，盲目、重復購置，造成資源浪費、資產利用率低等問題。

（2）缺乏產權意識。一些高職院校的物資管理部門和后勤部門在國有資產管理中存在著職責權限界定不清的情況，多頭管理易導致資產難以跟蹤監控、無法分析資產使用效益、責任相互推諉等問題。另外，近年高校進行后勤社會化改革后，校企雙方的產權界定不明，學校往往忽視國有資產的監管和對產權收益的界定，造成國有資產的大量流失，嚴重損害了學校的合法權益。

二、改革高職院校財務管理模式、提升辦學效益的途徑

1、強化預算管理、合理組織資金

（1）加強預算編制的過程。有意識地協調、組織各職能部門參與預算的編制全過程，將預算所涉及到的各個單位以及各項工作計劃、任務都納入到同一預算體系中，形成全面預算；同時應合理地選擇預算編制方法，以長期發展目標為指導方向，將定期預算與滾動預算相結合，逐期滾動預算周期。預算編制過程應注重全局性、科學性的征詢和調研，并逐項地審議各種費用開支的額度以及其合理性和必要性。

（2）細化預算編制的內容。編制預算的各項具體內容應由各部門、各系部經科學調研后提出申請，并上報財務部門，由財務部門根據項目的重要性和必要性，結合預算年度總收入的情況，逐項確定預算內容和安排預算資金。

（3）抓好預算執行過程的控制。財務預算在具體的執行過程中，財務部門要維護預算的嚴肅性，避免隨意追加和調整預算。對于那些確實需要追加或調整預算的項目，應嚴格地履行預算的追加程序。此外，有關部門必須建立起預算的考核和績效評價體系，對預算執行結果進行全面考核，以量化預算的執行情況并體現預算管理的權威性。

2、建立、健全內控和風險管理機制

（1）建立健全內部會計控制體系。從制度建設著手，在宏觀層面上完善學校的各項會計核算制度和財務管理制度；在微觀層面上建立規范的機構管理制度和人員崗位職責，完善貨幣資金及實物資產等管理制度。

（2）要加強對關鍵環節的控制與管理。首先，根據高職院校“工學結合”人才培養模式的需要對其內控流程進行梳理、整合與再造。其次，建立轉授權審批與分級授權審批制度，特別是要對費用報銷、資金調度和大額款項支付等重要財務行為的權限實行嚴格限制。最后，要建立健全崗位授權管理的制約機制，明確各個崗位相應的職責及權限，做到決策、監督和執行三權之間的有效分離，使不相容職務之間相互制約。

（3）建立有效的監督評價體系和激勵機制。財務部門要加強與紀檢、監察和審計等相關部門的協作，重視內部監督、檢查，建立有效的信息溝通和協查制度，在充分發揮監督、審計的職能的環境下，構建一個科學的監督網絡和內控體系，以客觀地評價內部控制制度的完整性和有效性，切實提高資金使用的合法性和效益性。

3、加強教育成本核算

加強全面的成本核算是提升辦學經濟效益的基礎，高職院校應科學地吸收和借鑒企業財務管理中成本核算的成功經驗，重點抓好以下兩個方面的成本核算。

（1）人才成本核算。財務管理的一項重要內容就是對人才成本核算進行研究探討，制訂出科學、規范的人才成本核算辦法和評價體系，對辦學效益和管理水平實行量化考核。

（2）學校各種經濟活動的成本核算。高職院校結合自身實際，科學設置具體的成本核算項目，合理界定教育成本會計期間和核算對象，構建適應高職人才培養模式的教育成本核算體系，為各方利益相關者提供可靠、真實的信息，藉此推動高等職業教育事業健康有序地發展。

4、優化資源配置、加強資產管理

（1）設立專門資產管理機構，完善資產管理制度。要按照“統一領導、歸口管理，分級負責、責任到人”的資產管理原則，理順高職院校的國有資產管理體制，建立起高職院校國有資產管理的網絡體系和責任體系。在完善制度方面，必須堅持資產實物管理與資產價值管理并重的原則，要將資產價值管理有機地結合到相關的資產制度中。貫徹推行定期盤點制度，并建立起以校園信息化平臺為基礎的資產管理網絡系統，據以及時、全面地記錄資產的增減變動情況，確保各項實物資產的賬實相符。在設置專門機構方面，要求高職院校必須設立專門的資產管理機構，負責國有資產的日常管理工作，將原先比較分散的資產管理職能部門進行有機整合、集中管理。同時，財務部門、資產使用部門配備專兼職管理人員，協助資產管理部門行使對固定資產的實物、價值、效益和產權管理職能，便于資產管理部門對全校資產進行統籌調配和監督管理。通過這些措施，可以有效避免固定資產的重復購置，使閑置資產合理流動，促進資產管理中的責、權、利有機統一。

（2）優化資產的結構，提高資產的使用效益。高職院校在后勤社會化及校辦產業實體發展壯大的趨勢下，經營性資產所占的比重逐步加大。在保證學校的教學、行政工作正常開展前提下，高職院校應積極探索非經營性資產向經營性資產轉化的有效途徑，科學合理地增加經營性資產在學校資產總額中所占的比例，并獲得資本收益，這不僅有利于資源優化配置，也在一定程度上彌補了教育經費的不足，提高了資產的使用效益。在實際操作中，要依制度規定對非經營性轉經營性的資產嚴格履行審批程序，并按規定進行資產價值評估，確保高職院校的合法權益不受侵害。對轉變經營性的資產要堅持有償使用的原則，取得的收益要納入財務統一管理，并按規定的用途使用。

（注：項目基金：本文系廣西工業職業技術學院2012年度科研項目 《可持續發展視角下現代高職院校財務管理模式研究》（課題批準號：桂工業院[2012]3號）的階段性研究成果。）

[1]李月：關子高職院校財務管理中存在問題的研究[J].遼寧廣播電視大學學報，2011（1）.

[2]楊芙蓉：高職教育資源優化與辦學經濟效益分析[J].職業技術教育研究，2006（6）.

[3]楊蔚屏：淺談高校財務管理的增收節支措施[J].遼寧教育行政學校學報，2006（12）.