基于SWOT的專業建設與徐州區域經濟結構調整吻合度的研究

○陸群

（江蘇聯合職業技術學院徐州財經分院 江蘇 徐州 221008）

徐州地區是典型的資源型城市和老工業基地，面臨著產業接續升級、城市功能提升、生態環境修復和保護的艱巨任務。區域建設的關鍵是人才，而人才培養工作的關鍵環節則是專業建設，引入SWOT法分析徐州區域五年制高職專業建設面對的機遇與挑戰，探討五年制高職專業建設如何做大做強、區域高職教育如何互動、協調、可持續發展，以適應區域經濟提速的新問題和新要求，有著深遠的意義。

一、徐州區域五年制高職專業建設的SWOT分析

為適應徐州市全面建設小康社會和振興徐州老工業基地對高素質勞動者和技能型人才的迫切要求，近年來，市委、市政府加大了對職業教育的扶持力度，經過幾年的努力，全市共有五年制高職院校7所，專業50多個，職教生與普高生的比例由原來的3∶7發展到現在的已接近1∶1，形成了“普通教育有高考，職業教育有技能大賽”的良好發展局面。但是在互動新階段下，徐州區域五年制高職專業建設改革到了一個“十字路口”、發展到了一個“拐點”，優勢與劣勢同在、機遇與挑戰并存。

1、徐州區域五年制高職專業建設發展的優勢（S）

優勢一：五年制高職教育具備的優勢推進了科教與人才強省戰略的實施。十二五規劃中江蘇省提出要堅持教育和人才優先發展，科技強省、教育強省、人才強省建設“三位一體”統籌推進，并強調把職業教育“擺在更加突出的位置”。五年制高職教育的優勢是顯而易見的，一是“五年一貫”具有統籌安排中等和高等職業技術教學的系統優勢，使中職和高職相貫通，既能保證高等教育的規格要求，又能突出職業教育的特點。二是具有“引導優勢”，入學年齡小，可塑性強，只要正確引導，很容易形成科學的世界觀、人生觀和良好的職業道德，畢業生具有較強的專業技術應用能力和職業能力。三是“門檻低”，初中后的高等職業教育，具有大眾性、普及性、社會性的特點，便于降低起點、重構基礎，反映前沿、系統構架。大力進行五年制高職專業建設，培養一大批專業復合型、外向型、應用型高級職業技術人才是轉變經濟發展方式的重要支撐、促進社會和諧的有效途徑。

優勢二：振興徐州老工業基地發展戰略，為五年制高職專業建設服務經濟社會發展明確了鮮明的目標。徐州市具有工程機械、專用車輛、關鍵零部件、專業物流、新能源五大產業基地，其中，工程機械和新能源尤為突出，形成了“一龍引動、兩翼齊飛”的格局，產業每發展一步，都需要一批生產、服務、建設、管理第一線的職業崗位的比例增加，對從業者的文化素養和技術能力提出了更高的要求，也為五年制高職專業建設提供了機遇。

2、徐州區域五年制高職專業建設發展的劣勢(W)

劣勢一：有限的政府教育投入和農村居民付費能力，嚴重制約五年制高職專業建設需求。與普通教育相比，高等職業教育需要更多的資金支持，才能培養勞動型、應用型、技能型人才，才能保證把沉重的人口負擔轉化成人力資源優勢和技術優勢。而徐州地區高職經費投入的狀況從總的趨勢看，個人、社會、地方的比例不斷增加，中央的投資逐步減少；各級部門對高職的投入極少，投入渠道也不穩定，總體上遠遠滯后于高職的發展規模。以徐州市財經學校的會計專業的學生為例，五年制高職學生年生均成本在萬元左右，而2010年徐州市的GDP為1931.93億元，人均GDP17106.25元，城鎮居民人均可支配收入為16020元，農民人均純收入為7726元。大約0.6個城鎮居民可供養1個高職生，而大約1.3個農村居民才能供養1個高職生。有限的政府教育投入和農村居民付費能力，使得徐州地區的高職專業建設很難真正實現規模、質量、結構、效益的協調發展，也使得徐州地區所建構的高職教育體系面臨極大的挑戰。

劣勢二：五年制高職專業建設的產學、工學結合深度和廣度不夠。多年來，徐州地區的高職院校或多或少地進行了產學、工學結合人才培養方式的有益嘗試，但因地域性和專業性以及企業個性發展的局限，企業參與方式、管理體制、參與機制等問題還有待深入研究。目前產學、工學結合的參與方式從緊密程度看，一般為“企業配合式”即以學校為主體，企業處于提供實習場所的輔助地位；“校企實體合作型”即企業以多種形式向高職學院注入股份合作辦學等。前兩種方式較多，且大多是通過某個成員（顧問、投資者、兼職雇員）或組織的特殊關系采取信譽型運行機制實現參與，參與過程中缺乏質量評價和制約機制。這種運行機制形式簡單，方便靈活，但缺乏穩定性，就更談不上向深度的發展。

3、徐州區域五年制高職專業建設發展的優勢(O)

機遇一：實施職業教育優化工程。在徐州市的“十二五”規劃中，市委、市政府把發展職業教育放在了更加突出的位置，要以富民為主題、服務為宗旨、就業為導向，優化發展職業教育，形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求，中、高等職業教育協調發展的現代職業教育體系，把徐州打造成為淮海經濟區技能型人才培養高地和勞動力資源配置中心。

機遇二：堅持政府主導，優化資源配置，進一步優化職業教育布局。政府主導要大力發展五年制高職教育和高級技工教育，支持有條件的五年制高職發展成為高等職業院校，支持縣區職業學校依托高校創辦特色高等職業院校。引導職業學校面向經濟社會發展調整優化專業結構，設置職業技能人才緊缺專業或方向。

4、徐州區域五年制高職專業建設發展的威脅(T)

威脅一：金融危機加劇就業問題。金融危機的襲擊，使畢業生過剩重演，我國制造業吸納能力顯著減弱，嚴重影響就業問題，從而影響高職院校社會聲譽，造成社會對高職教育的偏見和錄取率的持續下降，制約學校的持續發展。徐州區域經濟社會發展對人力資源的需求，始終呈正金字塔形，中初級人才需求為基礎，高級人才屬塔尖部分。因此，高職院校要樹立以就業為導向的辦學思想，建立以就業為導向的人才培養模式，優化專業結構，努力提高學生的技能水平和創業能力，提升就業率，降低青年失業人口，辦成人民滿意的高職院校，成為穩定社會，推進經濟發展的強大動力源。

威脅二：爭奪生源的競爭局面。不同層次、不同類型的學校爭辦高職、爭奪生源的競爭局面愈演愈烈，因而各學校對高職專業的設置會受制于這種競爭壓力，無法顧及學科、專業結構的合理性、學校辦學條件和社會的需求，而是力圖盲目擴大專業數量，發展辦學規模，擴大招生量，只求數量，不講質量，甚至以經濟效益作為推動辦學的杠桿，將其作為創收渠道。顯然這種諸侯割據、各行其是的局面不利于高職教育的發展，也不利于專業的合理設置和合理布局，出現地方保護主義、小集團主義、唯經濟主義等弊端。

二、徐州地區五年制高職專業建設發展戰略的SWOT矩陣

通過對徐州地區五年制高職專業建設發展進程的外部環境和內部條件影響因素的分析，我們可以非常明晰地篩選出顯著影響徐州地區五年制高職專業建設發展戰略實施的關鍵要素，并據此構造SWOT分析矩陣（如表1）。

三、構建“徐州區域模式”的行動計劃

1、專業設置創新

專業設置是專業建設的首要環節和邏輯起點，是教育與經濟之間“服務”與“依靠”關系的具體體現。從本質上看，專業設置的過程是調節學校功能與社會需求之間互動關系的過程，集中體現著社會科技、產業發展和勞動力市場的變化。

徐州地區作為一個資源性的工業城市，面臨著產業轉型升級和新興產業發展的重要問題，從而對五年制高職的專業建設提出了新的要求，引導職業學校面向經濟社會發展從專業設置到學生培養結構都要進行調整，要圍繞徐州區域傳統產業轉型升級和新興產業發展的重點，以高水平示范專業建設為抓手，重點圍繞工程機械、專用車輛、關鍵零部件、專業物流、新能源等五大產業，大力發展工程機械、礦山機械、數控技術、光伏光電、現代農業、食品醫藥、商貿旅游、現代物流、金融保險、旅游、房地產、信息咨詢等專業，重視發展面向農村的職業教育，加強涉農專業建設，積極舉辦適應經濟發達地區市場需求的專業，滿足農村剩余勞動力轉移輸出需求，形成與產業結構相適應、學校分工合理、行業特征明顯、各具特色優勢的專業布局。

2、專業課程體系創新

課程是專業建設的細胞，是實現專業目標的主要載體，是人才培養特色的顯示器。五年制高職專業建設要面對區域企業需要的人才市場格局，要重點滿足區域就業市場“小批量，多品種”、“小企業，多工種”、“大中企業，小崗位”的技能型人才需求特點，構建“三級立體”課程體系。

初級課程是“以就業為導向”的職業基礎課程，其教學目標是使學生獲得行業知識為主的職業“通識教育”；二級課程是指“以從業為導向”的崗位核心課程，其教學目標是使學生獲得特定崗位的核心技能；三級課程是“以興業為導向”的個性發展課程，其教學目標是使學生獲得專業化的職業綜合素質訓練。如此課程體系將職業道德教育、職業技能教育和職業發展教育融為一體，可以從根本上區別于傳統學歷教育的思路，充分體現高職教育的辦學特色，培養.“一專多能”的高素質技能性人才。

“三級立體”課程體系的構建，基于“以就業為導向”的高等職業教育辦學宗旨，努力將高等職業學校的學生培養成既懂技術、又懂管理的復合型人才；既能成為企業發展業中堅，還有可能獨立創業成為業主的興業或創業型人才。

3、校企合作，資源共享，共同推動產學研進程

產學研結合是高等職業教育辦學的必由之路。教育、科研、服務是高等教育的三大職能。除了為區域經濟發展培養適銷對路的技能型人才以外，高職院校還需要加強校企合作，以學校優越的知識、科技技術資源的優勢，結合企業的設備等一線資源，加強產學研合作，為企業提供人才培訓、技術難題攻關等相關服務。

為此，在專業建設整個過程中，都要有行業、企業、事業等用人單位參與，成立相應的校企合作、產學研結合機構，堅持政府投入為主，支持職業院校與行業、企業共建一批高水平、開放式、示范性的教學、生產、經營合一的實訓基地，以保證高職依據社會需求來辦學，最終建立起學校與企業、社會緊密結合，教學與生產、科技工作緊密結合，理論與實踐緊密結合的互動機制。