求實創(chuàng)新開拓建構(gòu)
——《教育公平與烏江流域民族教育發(fā)展研究》評介

王勝鵬

□品書錄

求實創(chuàng)新開拓建構(gòu)
——《教育公平與烏江流域民族教育發(fā)展研究》評介

王勝鵬

烏江是長江上游南岸最大的支流，烏江流域是我國西南地區(qū)重要的少數(shù)民族聚居地之一。千百年來，苗族、土家族、彝族、布依族、仡佬族、侗族、水族等少數(shù)民族及其先民在烏江流域這片土地上繁衍生息，辛勤勞動，創(chuàng)造了璀璨的人類文明成果。改革開放以來，烏江流域經(jīng)濟社會獲得了較快發(fā)展，各族人民的社會生產(chǎn)、生活水平都有了較大提高，社會面貌煥然一新，但不可否認(rèn)，烏江流域仍然是我國經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后的民族地區(qū)之一，尤其是民族教育發(fā)展落后，教育不公平問題較為突出。

基于此，長江師范學(xué)院彭壽清教授等推出的新作 《教育公平與烏江流域民族教育發(fā)展研究》就是一部深入探討烏江流域民族教育公平發(fā)展的最新成果。該著作針對烏江流域特殊的歷史背景、地理環(huán)境、社會經(jīng)濟現(xiàn)狀和文化差異等實際情況，采用跨民族、跨省市、全流域的研究方法和多學(xué)科視角，結(jié)合烏江流域的特殊性和民族教育發(fā)展的現(xiàn)實境遇，不僅從供給與需求、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、結(jié)構(gòu)與功能、權(quán)力與責(zé)任等四個維度建構(gòu)了民族教育公平理論，而且還提出了推動烏江流域民族教育公平發(fā)展的實際應(yīng)對措施。可以說，該著作不僅是回應(yīng)當(dāng)下學(xué)術(shù)研究和理論建構(gòu)的需要，而且更是應(yīng)對烏江流域民族教育公平發(fā)展的現(xiàn)實需要，還是烏江流域構(gòu)建和諧社會和推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要。

實際上，烏江流域民族教育研究肇始于民國時期。新中國成立尤其是近十年來，烏江流域民族地區(qū)教育發(fā)展和教育公平研究成果不斷涌現(xiàn)，出版和發(fā)表了一系列高質(zhì)量著作和論文。但是，烏江流域民族教育研究依然還存在一些問題：一是有關(guān)烏江流域民族教育發(fā)展研究的針對性不強；二是教育公平問題重視不夠；三是沒能緊扣民族教育功能來研究民族教育的發(fā)展問題。因此，面對這些問題， 《教育公平與烏江流域民族教育發(fā)展研究》一書就試圖從教育公平和民族教育功能視角來審視烏江流域少數(shù)民族教育發(fā)展問題，這不僅從理論上豐富并發(fā)展了我國民族教育理論，建構(gòu)了民族教育公平體系，彌補了民族教育公平與民族教育發(fā)展研究之不足，而且也從實踐角度初步建構(gòu)和總結(jié)了我國教育公平與民族教育發(fā)展的調(diào)查研究的一般模式和基本經(jīng)驗。可以認(rèn)為，該著作填補了我國烏江流域民族教育公平發(fā)展研究的薄弱環(huán)節(jié)，具有較強的學(xué)術(shù)意義和現(xiàn)實價值。

《教育公平與烏江流域民族教育發(fā)展研究》是2007年度國家社科基金項目 《教育公平與烏江流域民族教育發(fā)展研究》的最終成果，2011年9月由人民出版社出版發(fā)行。全書共分六章，主要包括教育公平與烏江流域民族教育發(fā)展研究述評、烏江流域自然與人文生態(tài)、烏江流域民族教育發(fā)展簡史、烏江流域民族教育發(fā)展典型個案、烏江流域民族教育公平發(fā)展的問題分析以及烏江流域民族教育公平發(fā)展的策略探討等內(nèi)容，外加導(dǎo)言和附錄，約31萬字。作者以洗練的筆墨、流暢的語言，對烏江流域民族教育公平發(fā)展問題進行了深入而細(xì)致地調(diào)查與研究。拜讀之后，獲益匪淺，啟迪良多。筆者認(rèn)為，該著作具有四大亮點：

第一，從研究方法來看，“求真務(wù)實”的深入調(diào)查和研究是該著作的第一大亮點。

在 《教育公平與烏江流域民族教育發(fā)展研究》一書調(diào)查與研究過程中，作者秉持 “求真務(wù)實”的學(xué)術(shù)態(tài)度，“理論—實踐—理論—再實踐—再理論”的研究思路，深入開展實地田野調(diào)查，切身感受和體驗到了烏江流域民族教育公平發(fā)展的真實狀態(tài)。由于烏江流域地域廣闊和民族交錯雜居的現(xiàn)實，作者重點選擇了烏江流域五個少數(shù)民族較為集中的區(qū)域進行實地田野調(diào)查，通過實地觀察、開座談會等手段，全面了解和把握烏江流域少數(shù)民族民眾的社會生產(chǎn)、生活面貌，獲得了大量第一手的田野調(diào)查材料。對于具體個案的選擇，作者不僅兼顧了不同民族的分布和不同行政區(qū)劃轄屬的現(xiàn)實狀況，而且還兼顧到了烏江流域不同語族民族經(jīng)濟與教育發(fā)展多層次、不平衡的實際。因此，可以認(rèn)為， “求真務(wù)實”是該著作最大的亮點之一。

第二，從研究內(nèi)容來看，創(chuàng)新性是該書在主要觀點和對策方面體現(xiàn)出來的第二大亮點。

在對烏江流域民族教育公平發(fā)展進行求真務(wù)實地實地調(diào)查的基礎(chǔ)上，作者對烏江流域民族教育公平問題進行了深入分析，提出了極富創(chuàng)新性的對策和具體建議：一是烏江流域民族教育公平有明顯的特殊性，民族教育不公平的表現(xiàn)形式多樣，在解決公平問題時需進行系統(tǒng)的思考；二是民族教育資源主要體現(xiàn)在 “總量”太小，應(yīng)該加大對整個地區(qū)的投入，在增加 “總量”上下功夫，同時充分運用邊際效益原理，把教育投入用在 “刀刃”上；三是在投入總量不足的情況下，應(yīng)該壓縮行政管理人員，使教育投入盡可能地用在提高教育、教學(xué)質(zhì)量上；四是建立烏江流域民族教育 “特區(qū)”，在不違背教育規(guī)律的前提下，允許先行先試，在評價制度、招生制度、人才培養(yǎng)制度上進行革命性的改革；五是轉(zhuǎn)變 “雙語教育”功能，把雙語教育與民族文化傳承、文化旅游開發(fā)等結(jié)合起來，大力培養(yǎng)高水平的雙語教師，延長雙語教學(xué)時間，提高雙語教學(xué)的針對性和實效性。在此基礎(chǔ)上，作者還提出四點發(fā)展策略：創(chuàng)新教育理念、健全體制機制、優(yōu)化資源配置和強化執(zhí)行落實，并強調(diào) “需要從理念、觀念、制度等方面進行務(wù)實的創(chuàng)新”。這是該書的第二大亮點。

第三，從具體研究對象來說，眾多典型個案的選擇和深度調(diào)查與文本描寫，這是該著作的第三大亮點。

選擇不同地域、不同民族和處于不同發(fā)展水平的民族教育發(fā)展個案并進行長時段、大規(guī)模的調(diào)查研究，并對這些個案進行深描進而形成富有地域和民族特色的民族教育個案文本，這是該書的第三大亮點。作者主要選擇了五個個案，主要包括 “用教育托起明天的太陽：烏江流域民族教育發(fā)展的 ‘務(wù)川現(xiàn)象’”、 “被邊緣化的城市邊緣學(xué)校：湖北省恩施市三岔鄉(xiāng)茅壩小學(xué)調(diào)查”、 “民族文化進課堂：酉陽土家族苗族自治縣民族教育發(fā)展調(diào)查”、 “‘雙語教學(xué)’路漫漫：松桃苗族自治縣苗族雙語教學(xué)實地調(diào)查”以及 “在困境中前行：威寧彝族回族苗族自治縣民族教育發(fā)展調(diào)查”。在這些個案中，烏江流域民族教育發(fā)展的 “務(wù)川現(xiàn)象”揭示了烏江流域“留守兒童”、 “留守家庭”、 “留守老人” 等社會問題，這些問題也是當(dāng)前阻礙我國少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展、影響年輕下一代成長的重要制約因素；湖北恩施三岔鄉(xiāng)茅壩小學(xué)個案介紹了那些處在大山深處農(nóng)村學(xué)校教育發(fā)展所面臨的大量現(xiàn)實問題，如師資隊伍素質(zhì)不能滿足學(xué)校教育的基本需要、教學(xué)設(shè)施簡陋、教學(xué)樓安全隱患多、教師無辦公和休息場所、自然條件和生態(tài)環(huán)境惡劣以及家庭貧困與父母外出打工對學(xué)生學(xué)習(xí)帶來的不良影響等；酉陽土家族苗族自治縣民族教育發(fā)展個案考察烏江流域土家族地區(qū) “民族文化進課堂”的具體情況和實踐經(jīng)驗，真實再現(xiàn)了烏江流域民族文化進課堂所帶來的震撼和無窮魅力；松桃苗族自治縣苗族雙語教學(xué)個案總結(jié)了烏江流域苗族聚居區(qū)苗文教學(xué)取得的巨大成就以及積累的雙語教學(xué)經(jīng)驗；威寧彝族回族苗族自治縣民族教育發(fā)展個案則指出了烏江流域彝族回族與苗族自治地區(qū)民族教育中所面臨的一些現(xiàn)實問題。可以說，這些個案具有一定的典型性，材料新穎，真實反映并揭示了烏江流域民族教育公平發(fā)展的現(xiàn)實圖景，具有極強的現(xiàn)實性和重要的學(xué)術(shù)價值。

第四，從理論建構(gòu)層面來說，該書還首次從學(xué)術(shù)理論層面初步建構(gòu)了我國民族教育公平理論的多維角度和基本架構(gòu)，這是第四大亮點。

在理論層面，作者初步建構(gòu)了我國民族教育公平理論的基本架構(gòu)和基本內(nèi)容，總結(jié)并歸納了我國教育公平與民族教育發(fā)展的調(diào)查研究的基本模式與一般經(jīng)驗。作者認(rèn)為，“教育公平”包含著價值判斷和價值選擇的成分，是綜合教育各種內(nèi)部和外部因素，對教育進行一種現(xiàn)實狀況判斷，并按一定的公平原則進行教育策略選擇。因此，對烏江流域民族教育公平的認(rèn)識不能拘泥于當(dāng)前一般的教育公平理論，應(yīng)結(jié)合烏江流域的特殊性和民族教育發(fā)展的現(xiàn)實境遇。民族教育又不同于普通教育，民族教育承擔(dān)了更多的責(zé)任，民族教育的公平不僅包含受教育權(quán)利的平等、教育機會的均等、教育資源的公平配置，更需從民族學(xué)、文化學(xué)的角度分析。基于此，對烏江流域民族教育公平的理解，作者從供給與需求、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、結(jié)構(gòu)與功能、權(quán)利與責(zé)任等四個維度建構(gòu)了民族教育公平理論。所謂傳統(tǒng)與現(xiàn)代是烏江流域民族教育公平發(fā)展必須面對的現(xiàn)實問題；供給與需求是烏江流域民族教育公平發(fā)展中必須解決的前提條件；結(jié)構(gòu)與功能的有機協(xié)調(diào)是烏江流域民族教育公平發(fā)展的最終表現(xiàn)；權(quán)力與責(zé)任的合理平衡是烏江流域民族教育公平發(fā)展的有力保障。可以認(rèn)為，該書首次建構(gòu)起來的民族教育公平理論是對學(xué)術(shù)理論的重要貢獻，這也是一大特色和亮點。

除以上四大亮點外，筆者認(rèn)為，該著作耗費并凝聚了作者的大量精力和心血，不僅具有極強的學(xué)術(shù)價值，而且還具有深刻的現(xiàn)實意義。

第一，該著作對烏江流域民族教育公平發(fā)展進行深入調(diào)查與研究，不僅有利于推動烏江流域民族教育政策的完善與發(fā)展，而且對我國其他民族地區(qū)教育政策的制定與完善也具有一定的借鑒意義。

教育政策是政府調(diào)控教育公平的重要手段，政府主管部門作為教育公共政策的制定者和執(zhí)行者，對維護教育的公平有不可推卸的義務(wù)和責(zé)任。該書明確指出了政府在民族教育政策制定上所扮演的重要角色，認(rèn)為政府是實現(xiàn)教育公平的 “第一責(zé)任人”。在制定民族教育政策時，各級政府應(yīng)將教育公平作為烏江流域民族教育發(fā)展的重要目標(biāo)。首先，要考慮烏江流域民族教育在發(fā)展中與其他地區(qū)存在的現(xiàn)實差距，采用差距對待的原則；其次，教育決策中應(yīng)由過去的封閉狀態(tài)轉(zhuǎn)向開放狀態(tài)，教育政策的出臺應(yīng)體現(xiàn)大多數(shù)人的要求和利益；第三，應(yīng)堅持民族教育多層次、多形式的教育理念，建立一個開放、多元的教育體制和靈活的學(xué)制；最后，不能忽略民族教育的民族性特點，政策制定者不能脫離民族教育的特性來制定教育政策。可見，該著作中的觀點不僅對當(dāng)前烏江流域民族教育政策的制定與完善具有重要價值，而且對于我國其他民族地區(qū)民族教育政策的完善和修訂也具有重要指導(dǎo)意義。

第二，該著作對烏江流域民族教育公平發(fā)展實地調(diào)查與研究，有利于推動烏江流域民族教育的公平發(fā)展和不斷進步，真正實現(xiàn)我國民族教育的公平發(fā)展。

作者認(rèn)為，烏江流域民族教育的不公平不僅包括各類教育供給與需求不足，供需矛盾尖銳，而且還包括忽視民族教育特有規(guī)律，民族性嚴(yán)重喪失等等。基于此，作者對產(chǎn)生這些問題的原因進行了深入分析：狹隘教育觀念、經(jīng)濟與社會發(fā)展的不平衡、教育體制的不健全以及烏江流域特殊的歷史背景。通過分析和探討，作者還提出了解決烏江流域教育公平發(fā)展的具體對策與建議：創(chuàng)新教育理念、增加教育投入、完善教育管理制度、明確教育公平發(fā)展的制度設(shè)計路徑以及進一步強化執(zhí)行落實等。可見，作者對教育公平問題的深入研究，將有利于推動烏江流域民族教育的事實上的公平發(fā)展。

第三，該著作對烏江流域民族教育公平發(fā)展實地調(diào)查與研究，還在一定程度上有助于推動烏江流域經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展，促進民族團結(jié)與社會和諧。

烏江流域具有非常強的特殊性，既不同于西藏、新疆等民族地區(qū)，又不同于北京、上海、吉林、遼寧等地，是集 “漢化”嚴(yán)重、文化多元、經(jīng)濟欠發(fā)達、資源豐富于一體的多民族、大雜居、小聚居的民族地區(qū)。因此，作者認(rèn)為，現(xiàn)階段烏江流域民族問題的本質(zhì)是發(fā)展，具體體現(xiàn)在少數(shù)民族和民族地區(qū)迫切要求加快經(jīng)濟社會發(fā)展上。加快經(jīng)濟社會發(fā)展，提高人民生活水平，實現(xiàn)各民族共同繁榮，全面建設(shè)小康社會，是各族人民的共同愿望和一致要求。通過解決烏江流域民族教育所面臨的問題，將有效激活生活在烏江流域各族民眾的教育意識、經(jīng)濟意識、科技意識和充分開發(fā)利用當(dāng)?shù)刭Y源的意識，這都將有效推動烏江流域各民族的大團結(jié)，推進社會和諧發(fā)展，有效促進烏江流域民族地區(qū)經(jīng)濟與社會的健康和可持續(xù)發(fā)展。

總之，筆者認(rèn)為，《教育公平與烏江流域民族教育發(fā)展研究》是一部研究我國烏江流域民族教育公平發(fā)展的高質(zhì)量著作，“求實、創(chuàng)新、開拓、建構(gòu)”特點鮮明，行文暢達，立論充分，分析得體，觀點明確。可以認(rèn)為，該書的出版發(fā)行，不僅對建構(gòu)我國民族教育公平體系和反思民族教育理論都具有重要理論價值，而且對推動烏江流域民族教育公平發(fā)展和我國民族教育政策的制定與完善都具有重要現(xiàn)實意義。

2012-03-15

（王勝鵬，男，山東淮坊人，華中師范大學(xué)博士研究生。）

[責(zé)任編輯：黃江華]