前移關(guān)口 強(qiáng)化職能 全面提升基層財政監(jiān)督水平：湖北省鶴峰縣源頭加強(qiáng)預(yù)算單位支出管理側(cè)記

■本刊記者阮 靜

如何勤儉高效，把每一分錢都用在經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展建設(shè)的刀刃上，是財政部門的基本職責(zé)，也是財政管理的終極目標(biāo)，更是財政監(jiān)督工作的著力點(diǎn)。湖北省鶴峰縣作為國家級貧困縣，縣級可用財力有限，因此，強(qiáng)化財政監(jiān)督職能、嚴(yán)格管理預(yù)算單位支出、提升財政資金使用效益是鶴峰縣財政監(jiān)督工作者一直以來致力于解決的重要命題。近日，本刊記者在走訪鶴峰縣財政監(jiān)督局時，局長唐松林介紹道：“鶴峰縣委、縣政府高度重視財政監(jiān)督工作，在認(rèn)真調(diào)研全縣行政事業(yè)單位管理狀況后，高標(biāo)準(zhǔn)制定了《鶴峰縣預(yù)算單位財務(wù)監(jiān)督管理辦法》，更加注重從源頭上加強(qiáng)預(yù)算單位的支出管理。財政監(jiān)督局切實(shí)履行相關(guān)職責(zé)，前移財政監(jiān)督關(guān)口，對預(yù)算單位支出事項(xiàng)一律實(shí)行先審核后支付，充分發(fā)揮財政監(jiān)督事先介入、事中控制、提前把關(guān)的重要作用，收到了很好的效果。”

完善支出審簽制度，推進(jìn)財政日常監(jiān)督規(guī)范化

日常監(jiān)督是財政監(jiān)督最基本、最主要的方式之一，根據(jù)財政管理的需要，對財政管理事項(xiàng)進(jìn)行必要的前置性或延伸性的審核、檢查、監(jiān)控等，保證事前、事中監(jiān)督不留監(jiān)管空白是財政監(jiān)督部門的職責(zé)所在。各預(yù)算單位支出管理作為財政日常監(jiān)督的重要事項(xiàng)，前移監(jiān)督關(guān)口、提前介入單位支出審核是提升預(yù)算單位財政財務(wù)管理水平的必要措施，也是推進(jìn)財政日常監(jiān)督規(guī)范化的重要舉措。鶴峰縣委縣政府要求，全縣預(yù)算單位的所有支出發(fā)票必須完善內(nèi)部簽批手續(xù)，并經(jīng)鶴峰縣財政監(jiān)督局審核蓋章后方可作為列支依據(jù)。對此，唐松林向記者介紹道：“我縣對于各預(yù)算單位支出審簽有著嚴(yán)格的制度規(guī)定，各單位支出事項(xiàng)要根據(jù)支出額度大小按照相關(guān)簽批手續(xù)才能進(jìn)行辦理。”具體來講，鶴峰縣預(yù)算單位支出審簽制度規(guī)定如下。

對于3000元以下的支出發(fā)票，一律經(jīng)單位分管財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)、證明人、經(jīng)辦人簽字后方可作為列支依據(jù)。1000元以上的支出發(fā)票 （水電費(fèi)發(fā)票除外）還必須有附件清單或說明；對單張發(fā)票或同一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)報銷金額在3000元以上的公用支出，必須有單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)辦人、證明人四方簽字；對單張發(fā)票或同一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)報銷金額在5000元以上的公用支出，除有四方簽字外還必須經(jīng)本單位民主理財小組（不少于5人）集體審簽。

“預(yù)算單位內(nèi)部簽批是單位支出審核的第一步，有助于提升單位內(nèi)部監(jiān)督意識、全方位控制規(guī)范預(yù)算單位支出，對于提升財政資金使用效益以及財政監(jiān)督日常監(jiān)管水平起到了基礎(chǔ)性的作用”，唐松林說道。

先審核后支付，助力財政監(jiān)督工作科學(xué)化精細(xì)化

鶴峰縣財政監(jiān)督局對各預(yù)算單位支出管理的事前介入、事中控制、提前把關(guān)，是鶴峰縣各預(yù)算單位財務(wù)管理水平提升的重要保障，也促進(jìn)了鶴峰縣財政監(jiān)督工作方式方法的改進(jìn)提升，推進(jìn)了財政監(jiān)督工作的科學(xué)化精細(xì)化。全縣各預(yù)算單位的所有支出單據(jù)，在完成單位內(nèi)部簽批手續(xù)后，一律送財政監(jiān)督局進(jìn)行逐筆審核。鶴峰縣財政監(jiān)督局按照《財政部門監(jiān)督辦法》的要求，根據(jù)《預(yù)算法》、《會計法》、《行政事業(yè)單位會計制度》及《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》等法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行審核，審核內(nèi)容分公用支出和專項(xiàng)支出兩部分進(jìn)行。對審核通過的原始憑證，在所有支出原始憑證上加蓋“財政監(jiān)督局審核專用章”，并通知國庫支付中心開具《支付憑證》。審核中發(fā)現(xiàn)問題的，拒絕支付資金并由財政監(jiān)督局向送審單位提交《原始憑證審核情況報告單》，說明認(rèn)定為不真實(shí)、不合法的原始憑證的拒付理由及法律依據(jù)，單據(jù)退回，同時對提交的原始憑證進(jìn)行登記備案，作為年度財務(wù)考核的扣分事項(xiàng)進(jìn)行減分。

“預(yù)算單位支出事項(xiàng)一律實(shí)行先審核后支付，將違規(guī)支出消滅在未遂狀態(tài)，這就是財政監(jiān)督局的職責(zé)所在，也是前移財政監(jiān)督關(guān)口的意義所在”，唐松林義正言辭地說道，“為防止單位在財務(wù)支出中反復(fù)報支、弄虛作假等現(xiàn)象發(fā)生，我縣財政監(jiān)督局在進(jìn)行支出審核時也有著明確的要求，即要堅持六項(xiàng)基本原則。”

堅持支出審核“六原則”是鶴峰縣財政監(jiān)督局進(jìn)行預(yù)算單位支出審核工作的一大亮點(diǎn)，既體現(xiàn)著財政管理科學(xué)化精細(xì)化的要求，反過來也推動著當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)督工作科學(xué)化精細(xì)化水平的進(jìn)一步提升。采訪過程中，唐松林向記者具體介紹了支出審核的“六原則”。

一是及時結(jié)算原則。即單位所有的支出事項(xiàng)必須按月結(jié)算，對已發(fā)生支出事項(xiàng)又暫無資金來源的，一律將支出單據(jù)交監(jiān)督局先審核，獲得通過后向商品、服務(wù)提供者打欠條入賬，避免簽單長期不結(jié)算形成隱形債務(wù)。二是及時報審原則。要求各單位支出報審時間應(yīng)在支出事項(xiàng)發(fā)生后30天內(nèi)，確因特殊情況無法及時報賬的，經(jīng)調(diào)查確認(rèn)屬實(shí)，最遲報審時間不得超過60天。三是縣內(nèi)直接支付原則。對超出規(guī)定額度以上的支出，縣內(nèi)一律實(shí)行直接支付，不得以任何形式進(jìn)行委托支付；縣外使用借款或備用金支付的，經(jīng)查證屬實(shí)可予以核銷。四是拒付報告原則。即對審核認(rèn)定不真實(shí)、不合法的原始憑證，向單位實(shí)行書面報告，闡明不予支付的理由和依據(jù)。五是跟蹤檢查原則。對不符合規(guī)定的支出，除不予審核通過外，同時派出檢查人員到單位進(jìn)行跟蹤調(diào)查核實(shí)，對已發(fā)生的違規(guī)問題進(jìn)行糾正和處理。六是逐筆核銷原則。就是對經(jīng)財政監(jiān)督局審核通過的原始憑證，每張都加蓋審核章，避免單位抽換或更改原始憑證。

推行內(nèi)外“雙公開”，實(shí)現(xiàn)財政監(jiān)督效力社會化

在加強(qiáng)對預(yù)算單位支出審核的同時，鶴峰縣自2009年起就對各單位實(shí)行了內(nèi)對職工公開，外向社會公開的財務(wù) “雙公開”制度。“財政監(jiān)督工作是環(huán)環(huán)相扣的，‘雙公開’制度的建立與預(yù)算單位支出審核互為銜接，相輔相成，財政監(jiān)督局借助公開的力量，實(shí)現(xiàn)了財政監(jiān)督效力的社會化”，當(dāng)談及鶴峰縣預(yù)算單位財務(wù)“雙公開”制度時，唐松林這樣評價道。

在對內(nèi)財務(wù)公開上，鶴峰縣要求各單位成立民主理財小組，加強(qiáng)對本單位的財務(wù)監(jiān)督，民主理財小組人數(shù)不少于5人，民主理財小組成立后，應(yīng)將有全體理財小組成員本人簽名的預(yù)留印鑒報縣財政監(jiān)督局備案，若民主理財小組成員發(fā)生變動，應(yīng)及時報告縣財政監(jiān)督局并變更預(yù)留印鑒。對各單位5000元以上的公用支出，必須經(jīng)本單位民主理財小組集體見證同意后審簽，方可送財政監(jiān)督局審核支付資金。

在對外財務(wù)公開上，鶴峰縣要求各單位每月10日前要將上月財務(wù)收支報表送縣財政局對口業(yè)務(wù)股室，同時必須在本單位辦公地點(diǎn)的醒目處公開張貼。縣財政監(jiān)督局每月15日前到各業(yè)務(wù)股室核查各單位上報報表的情況，并根據(jù)各預(yù)算單位報表公開情況進(jìn)行實(shí)地檢查。在公開內(nèi)容上，除了正常財務(wù)報表外，財政部門還單獨(dú)設(shè)計了“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況補(bǔ)充報表，對公務(wù)用車、公費(fèi)旅游（出國）、公務(wù)接待進(jìn)行明細(xì)化，特別是公務(wù)接待費(fèi)要求明細(xì)到就餐、娛樂、煙、酒、禮品等細(xì)目，由各單位據(jù)實(shí)填報并隨正常的財務(wù)報表按月公開，接受全社會監(jiān)督。

為保證預(yù)算單位財務(wù)監(jiān)督管理辦法的有效實(shí)施，鶴峰縣委縣政府還建立了過硬的年度財務(wù)考核機(jī)制，對各單位年度財務(wù)管理情況進(jìn)行考核評分，評定名次，獎優(yōu)罰劣。例如，對于預(yù)算單位支出審核中發(fā)現(xiàn)問題的、其原始憑證被認(rèn)定為不真實(shí)或者不合法的，將對此進(jìn)行登記備案，作為年度財務(wù)考核的扣分事項(xiàng)進(jìn)行減分。唐松林認(rèn)為，“這一做法既是對單位的激勵和約束，更促進(jìn)了財政監(jiān)督成果的有效利用，有利于放大財政監(jiān)督效能，切實(shí)提升財政監(jiān)督工作水平。”

記者手記：在采訪即將結(jié)束時，唐松林頗有感觸地總結(jié)道：“以我從事近十年的財政監(jiān)督工作實(shí)踐來看，隨著國家財政改革的不斷深入，財政管理方式在轉(zhuǎn)變，也給基層財政監(jiān)督工作提出了更高要求，在《財政部門監(jiān)督辦法》實(shí)施之際，財政監(jiān)督部門如何避免對單位日常監(jiān)管出現(xiàn)松散脫節(jié)的情況、如何避免事中監(jiān)控出現(xiàn)‘真空’地帶，找準(zhǔn)財政監(jiān)督切入點(diǎn)十分關(guān)鍵。我縣按照《財政部門監(jiān)督辦法》、《財政部門實(shí)施會計監(jiān)督辦法》等制度要求對各預(yù)算單位加強(qiáng)會計監(jiān)督，通過前移財政監(jiān)督關(guān)口，從源頭強(qiáng)化預(yù)算單位支出管理。我想我縣這一預(yù)算單位財務(wù)監(jiān)督管理辦法，應(yīng)不失為加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)管理的一種直接有效且具有一定借鑒意義的管理手段。”這番話給記者留下深刻印象，既是其多年從事財政監(jiān)督工作的經(jīng)驗(yàn)之談，更體現(xiàn)出一名基層財政監(jiān)督工作者的高位思考以及財政監(jiān)督所賦予其日漸重大的責(zé)任感。記者也相信帶著這樣一種全局意識、責(zé)任意識，基層財政監(jiān)督將涌現(xiàn)出更多有益探索與實(shí)踐，必將推動財政監(jiān)督工作不斷上水平上層次。