注重績效監(jiān)督 強化技術(shù)支撐提高財政同步監(jiān)督工作層次

■哈爾濱市財政局

一、創(chuàng)新績效監(jiān)督手段，實施政府投資項目跟進監(jiān)督

哈爾濱市全面實施“北躍、南拓、中興、強縣”城市發(fā)展新戰(zhàn)略以來，政府投資項目多、融資比例高、資金額度大。面對新形勢，哈爾濱市財政局在市委、市政府支持下，把財政跟進監(jiān)督工作納入全市政府投資項目績效監(jiān)督保障體系，以紀檢、監(jiān)察部門文件的形式出臺了《加強政府投資項目跟進監(jiān)督工作的意見》，建立了紀檢部門牽頭，財政、發(fā)改、審計、建設等部門參加的重大事項聯(lián)席會議制度，保證跟進監(jiān)督工作順利實施。該局從局內(nèi)選拔15名政治素質(zhì)好、財政業(yè)務精、項目管理經(jīng)驗豐富的同志組建財務總監(jiān)隊伍，入駐22個部門單位，對173個政府投資項目實施跟進監(jiān)督。財務總監(jiān)入駐項目單位后，與其同作息，實行“三抓三把關(guān)”。一是抓基礎，把好制度關(guān)。針對一些項目單位財務機構(gòu)成立時間短、人員不齊備、會計核算不規(guī)范等問題，指導項目單位建立健全費用支出管理辦法、固定資產(chǎn)管理制度等內(nèi)控制度，有效堵塞管理漏洞。二是抓規(guī)范，把好節(jié)點關(guān)。依據(jù)財務總監(jiān)與項目單位負責人重大事項聯(lián)簽制度，提前介入，從嚴把關(guān)，緊緊圍繞資金使用的關(guān)鍵節(jié)點,著力強化項目前期審核，減少項目實施中概算調(diào)整多的問題；強化項目攔標價、預算以及合同的審查，堅決糾正不合理條款；強化項目資金撥付和工程價款結(jié)算審核，按需分配工程建設資金，切實做到違反政策規(guī)定不簽字、資金使用不合理不簽字。去年以來，經(jīng)財務總監(jiān)審核聯(lián)簽的項目資金支出5125筆，金額153億元，發(fā)現(xiàn)依據(jù)不充分等問題暫停支付資金91筆，金額26億元；審核聯(lián)簽的項目合同2886份，金額414億元，認定不合規(guī)合同65份，金額4億元。三是抓管理，把好成本關(guān)。積極參與項目融資方案論證，加強項目單位融資與用款計劃銜接管理，嚴格按照項目資金需求進度控制借貸規(guī)模和借貸時間。通過跟進監(jiān)督，有效避免了工程造價高估冒算和項目單位融資成本高、部分資金閑置浪費等問題的發(fā)生，節(jié)約建設資金30多億元。如：涉及10億元貸款的哈爾濱地鐵建設項目，當期只需資金1億元，而銀行堅持一次全部放款。對此，財務總監(jiān)及時提出反對意見，并與貸款銀行積極溝通，使銀行由一次放款改為按項目需求分期放款，節(jié)約財務費用近億元。對涉及電力、鐵路、軍隊等特殊行業(yè)的建設工程，加強成本控制，針對特殊行業(yè)提出的一次性支付幾十年土地租金和給付恢復工程管理費、遷移管線內(nèi)商品損失費等問題，依據(jù)有關(guān)規(guī)定據(jù)理力爭，避免了特殊行業(yè)之間、建設項目之間互相攀比，項目建設成本不斷增加的問題。哈爾濱市跟進監(jiān)督工作得到了中紀委主要領導的充分肯定，引起了各級新聞媒體的高度關(guān)注，《紀檢監(jiān)察報》、《哈爾濱日報》、東北網(wǎng)、哈爾濱電視臺等多家媒體連續(xù)跟蹤報道。

二、夯實績效監(jiān)督基礎，打造財政管理信息監(jiān)控平臺

充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，積極推進金財工程建設，通過打造實時監(jiān)控平臺，加強部門單位資金資產(chǎn)使用的績效監(jiān)督，增強財政資金分配、使用的透明度，確保資金資產(chǎn)按規(guī)定用途、規(guī)定程序管理使用，為財政部門發(fā)揮好整合財政資源、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和提高財政管理水平奠定基礎。一是建立預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對預算單位資金實時監(jiān)控。在全省率先升級國庫集中支付系統(tǒng)。升級后的3.0版本，設立多項實時預警功能。國庫處負責對預算單位直接支付申請逐筆審核，各業(yè)務處負責對預警信息綜合核查、違規(guī)處理和整改落實。動態(tài)監(jiān)控工作啟動以來，共監(jiān)控資金82858筆，金額33.2億元；認定違規(guī)資金1438筆，違規(guī)金額5000多萬元。二是建立財政財務管理信息系統(tǒng)，對預算單位賬目及時檢查。自主開發(fā)了哈爾濱市財政財務管理信息系統(tǒng)，預算單位按月錄入財務數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了財政部門異地查賬，大幅提高了監(jiān)督效率。三是建立財政票據(jù)管理動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對預算單位票據(jù)使用情況實施有效監(jiān)督。將非稅收入票據(jù)、社團會費收據(jù)、往來結(jié)算票據(jù)、捐贈票據(jù)等財政票據(jù)全部納入財政票據(jù)電子化管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了電子開票、自動核銷、全程跟蹤、源頭控制，進一步減少了執(zhí)收執(zhí)罰單位票據(jù)使用的隨意性。四是建立行政事業(yè)資產(chǎn)管理動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對預算單位資產(chǎn)管理動態(tài)核查、網(wǎng)上審批。建立財政部門與主管部門、行政事業(yè)單位之間的資產(chǎn)管理信息共享平臺，財政部門在線監(jiān)管、審批行政事業(yè)單位資產(chǎn)占用、使用、處置事宜，有效促進國有資產(chǎn)規(guī)范管理，防止國有資產(chǎn)流失。

三、強化績效監(jiān)督保障，加強重點工程項目財政評審

加大對重點工程項目財政投資評審力度，將工程專業(yè)技術(shù)合理運用到財政監(jiān)督工作中，加強對資金使用效益的監(jiān)督，為財政監(jiān)督職能進一步科學化、精細化、效益化，搭建一個專業(yè)技術(shù)支撐平臺。財政評審中心事先制定評審方案，實行工程現(xiàn)場踏勘、隱蔽工程實時跟蹤，嚴格執(zhí)行評審人員初審、項目評審負責人復審、稽核部門稽核、主管主任審核、主任或評審會議審定的五級審核制，確保評審質(zhì)量。通過對項目單位合同經(jīng)濟條款、項目征地拆遷包保協(xié)議、攔標價、招標文件、工程預結(jié)算的財政評審，防止簽訂的合同、協(xié)議條款違反有關(guān)規(guī)定，制止不合理的資金支付，合理確定工程造價，防范政策和資金風險，有效降低了政府投資項目的建設成本。去年以來，哈爾濱市共完成財政投資評審項目2293個，評審金額239.5億元，審減資金23.6億元，審減率近10%。其中，完成大項目工程結(jié)算評審561項，評審金額72.8億元，對虛報的工程量、單價、高套定額的項目予以審減，審減資金6.4億元，最高的審減率近100%；評審施工圖預算796項，報審總額47.1億元，審減資金7.9億元；評審征地拆遷等補償費結(jié)算項目39項，評審金額13.5億元，對補償依據(jù)不充分、標準超標等予以審減，審減資金近億元；評審政府投資項目征地拆遷包保協(xié)議10項，提出合理化建議6條，涉及金額59億元；評審項目單項工程攔標價325項，報審金額115.9億元，降低工程控制價7.6億元。