把握關鍵 多措并舉 著力深化財政同步監督工作

■穆棱市財政局

一、深入調研，科學編制部門預算

加大調研力度，掌握切實可行的第一手材料，提高部門預算編制科學性合理性。一是認真核實預算單位基礎數據。組織相關業務股室深入預算單位，實地核查部門預算編制、重大收支項目及財稅政策執行等情況。建立動態反映預算單位人員、收入、支出、資產、經費和專項資金指標等基礎數據統計臺賬，及時掌握基礎數據變化情況。同時，對城市建設、教育專項資金和業務經費開展專項檢查和績效評估，將績效目標編報與部門預算編制同步啟動，將績效結果及專項檢查結果作為安排下一年度預算的重要參考依據。二是分檔確定公用經費定額。通過調研，進一步健全完善項目支出標準，制訂會議費、大宗印刷、辦公設備購置等8大類28個子項支出標準、39條前置審核條件。根據預算單位性質、職能和工作特點，將公用經費劃分為每人每年1500元至21000元不等的10大類17個標準。三是實行經費標準集體審核。針對個別標準審批不嚴的現象，實行經費審核集體研究制度，局領導和預算股、國庫股、監督檢查局、國資辦等科股室負責人及主辦股室全體人員參加，給與不給，給多給少，都按統一的供給標準審核，并形成會議紀要，做到“一事一紀要、一事一報批”。2012年累計審減不合理支出3190萬元。

二、嚴格制度，強化預算執行監督

一是嚴格資金撥付審批制度。根據國庫資金性質和類別，明確分管局領導、局長的審批權限。每一項資金撥付均須業務科股室提報撥款單，國庫股核對指標，分管局領導、局長審核簽字，方可撥付。二是嚴格零余額資金按時點撥付制度。資金撥付實行“提報一筆、審批一筆、撥付一筆”的機制，預算單位提出支付申請，國庫股核對支出指標，審核合理性，按時點撥付資金，防止資金在預算單位閑置浪費。三是嚴格賬戶統管制度。將分散在各業務科股室的所有賬戶統一歸口管理，在全省率先實現國庫股“一個漏斗出錢”。四是嚴格國庫集中支付制度。國庫集中支付中心對預算單位支出票據、合同等進行監督審核，除個別項目授權支付外，全部實現直接支付。授權支付逐步推進公務卡支付方式，杜絕大額使用現金。五是嚴格駐庫員制度。在人民銀行派遣駐庫員，同步監督財政收入繳庫和零余額賬戶清算情況。六是嚴格銀行賬戶按月監控制度。監督檢查室深入銀行按月核對各賬戶余額，確保印鑒真實，余額一致。七是嚴格追加資金市長簽批制度。追加預算均需有充分的政策規定和有效的決策依據，由監督檢查室或主管股室根據政策依據、項目基本需要、撥付時間要求等因素，提出調整預算的額度、撥付時間等意見，形成書面報告，報市長審批。2011年累計完成49項追加資金的審核工作，審核資金總額4012萬元，審減資金608萬元，緩付資金787萬元。八是嚴格實時監控制度。監督檢查室安裝預算執行管理系統軟件，設有查詢權限，在指標、計劃、支付和清算四個環節，設置報警提醒，對財政資金運轉和流向進行實時監控。

三、加強評審，提高投資使用效益

所有政府投資項目都納入評審范圍，實行從設計、施工到竣工驗收的全程跟蹤評審。一是強化評審力量。將評審辦升格為副科級單位，從建設、水利等部門調入專業技術人員4人，向社會公開招聘2名具有相應專業技術執業資格人員。健全和完善專家庫，采取外聘專家協同評審的辦法，累計協助評審項目13個，評審投資額23872萬元，審減資金3026萬元。與大慶市鑫源建筑工程造價咨詢有限公司等社會中介組織合作，評審項目15個，評審投資額7249萬元，審減資金1208萬元。二是評審關口前移。財政投資評審專業人員在項目論證階段就提前介入，減少了“預算超概算，決算超預算”的現象。三是建立制約機制。采取“先評審后定預算，先評審后招標采購，先評審后辦理撥款”的模式，未經評審一律不立項，無評審報告一律不撥款。評審中心成立四年來，累計評審政府投資項目242個，評審投資總額83273萬元，節約資金12792萬元。

四、注重規范，深化同步監督工作

一是計劃管理。每年年初組織業務股室利用兩個月時間，精心梳理上一年度專項資金額度、批復文件等基礎情況，按照全覆蓋的要求提交年度同步監督計劃。監督檢查室逐項審核匯總，明確業務科股室每個月的同步監督內容，以正式發文印發執行。二是交叉監督。采取股室交叉的方式聯合開展檢查，相互配合、相互制約、相互監督。三是全程監控。專項資金撥付實行“三看”，即看內業資料的完整性，看財務資料的合法性，看工程形象進度。重點檢查項目可研資料、招投標手續是否齊全；檢查原始憑證的真實性、會計處理的合法性、資金使用的合規性；檢查工程形象進度，形成影像資料，根據形象進度確定撥款額度，從而建立起資金撥付與監督同步的“全程監控”局面。2011年，11個具有專項資金管理職能的科股室，累計開展聯合專項檢查57項，處罰金額213.97萬元。四是會議審理。自5月份起，每月召開一次同步監督審理會議。局領導、監督檢查室負責人為審理代表，相關科股室逐一匯報同步監督工作完成情況。五是硬性考核。將同步監督考核及問責作為硬性指標納入全年目標管理，分值比例達到30%，年終進行考核評比，并將考核結果與下一年度項目資金安排及部門負責人任免結合起來。