事業單位財務管理現狀與發展對策分析

河南理工大學 孫響林

事業單位是我國的社會管理和公共服務的主要載體，它與行政單位、企業有著很大的不同。其以服務社會，實現社會效益為宗旨，不以盈利為目的。近年來，隨著我國的財政體制的不斷改革與發展，事業單位的財務管理工作中的弊端日益尖銳，如財務管理模式、理財觀念以及管理人員的思想、業務能力、個人素質等問題都嚴重的影響著事業單位的良性發展。因此，要盡快找出事業單位財務管理中存在的問題，并找到合適的解決辦法，促進其持續發展。

一、事業單位財務管理現狀分析

（一）財務管理制度不健全 很多事業單位缺乏一套科學而又完善的財務管理制度，造成財務管理和實際工作脫節。在事業單位的改革中發現，一些事業單位功能定位不清、政企不分、機制不活，在公益服務方面的制度不完善，無法有效地服務于公益事業、推動其發展，這些問題的出現都是由于事業單位缺乏相對完善且行之有效的財務管理制度體系和監督機制，要改變這種局面，就必須不斷地推進事業單位的改革，加強其服務社會、服務政府的職能，建立一套與時俱進、切合實際的財務管理制度。

（二）預算編制與評價體系不科學 主要表現在:

（1）為了保證預算的準確性，減少資金的損失，我國的事業單位財務管理制度規定在編制收入預算的時候要參考前一年的預算執行情況、年度預算收入狀況，在編制支出預算時，必須考慮事業單位的實際發展需要和財務能力。但是在實際的工作中一些財務人員并沒有根據財務管理制度的規定進行操作，單純地按照基數加增量編制模式進行簡單預算，而且出現編制赤字預算的現象導致預算不準確，收支失衡。

（2）未設立專門的預算監督機構對單位的各項支出進行評價與監督，造成單位資金使用的隨意性，便會有人利用監督空缺私自挪用公款，改變資金的用途，還有的部門為了追求目標而超標使用資金，這些最終都會造成資金的浪費，使得經濟活動不能切實的達到服務社會的目的。

（三）會計科目不清，資金管理環境混亂 事業單位不同于一般的企業，其資金來源不僅包括自己的收入，還包括很多的政府補助、財政撥款等，其資金支出也包括了事業、經營、上繳和下級補助支出等各個方面。其資金管理范圍的廣泛和內容的復雜決定了事業單位財務管理的特殊性，其不僅要理清自身的資金收支，還要計量上下級的資金流通狀況。可見，傳統單一會計管理制度不能夠適合事業單位的財務管理的復雜性，其管理中缺乏對上繳納以及對下補助的科目，造成了單位資金管理的難度。還有的事業單位對財務管理的會計、出納職位沒有進行嚴格劃分，造成崗位互串，且較少對庫存資金進行盤點，這都造成了財務管理環境的混亂。

（四）資產管理中存在漏洞，缺乏足夠的監督力度 資產管理是一項復雜的系統工程，僅僅靠財務人員統計入賬不能確保各項資產的安全性。事業單位固定資產普遍存在重購置輕管理，資產的使用與管理脫節，資產利用率低。如在建的固定資產、已完工項目未履行相關手續，未及時結轉固定資產賬；固定資產出租收入未納入預算管理；自行處置的資產，收入未列入預算，形成了賬外資金。納入政府采購范圍的固定資產，沒有嚴格執行政府采購有關規定和招投標程序。事業單位財務管理直接影響著國家的資產的安全，當前我國的事業單位的財務管理中缺乏相應的內外部監督，對于財務的預算的制定、實施和核算都沒有相應的監督，使一些單位濫用資金、擅自夸大開支的范圍、假公濟私，造成了國有資產的流失，不利于社會效益的實現。

（五）財務管理人員素質偏低，管理不規范 事業單位中的人員受到明確的編制限制，處于人員配置以及職能設置等方面的問題，使得事業單位的工作人員出現兼職的現象，導致財務人員的工作量大且繁雜。而財務管理就是一項需要耗費較多的精力的工作，因此難免的出現財務問題。另外財務管理人員整體的業務水平和素質不高，他們甚至沒有經過相關的會計從業人員的考試并獲得擔任會計職位的資格證書，或者是知識結構跟不上時代的步伐，這會導致財務管理中的不規范。據調查，很多事業單位報表中沒有詳細的財務情況說明書，其財務數據缺乏準確性、真實性，其財務人員的工作主要是采取估算、推算等方式，造成了賬目與實際不符。財務人員的工作水平將影響著財政主管部門對基層財務工作的總結，并影響著政策制定者提供體制改革的正確性。

二、事業單位財務管理發展對策

（一）建立健全財務管理制度，規范財務行為 良好的財務管理制度是實現財務科學、規范管理的保證，因此各個事業單位要在國家宏觀的財務管理制度的基礎上，根據單位的實際情況，建立科學的財務管理制度和會計流程，其一定要具有可行性和適應性。事業單位的各個部門關于資金方面的管理也不能夠違反單位整體的財務制度。財務制度中要對資金、票據管理、預算的編制、執行和監督、核算等都要有明確的規定，例如內部審計、財務公開以及預算管理一系列制度的建立，使各項財務活動有法可依。

（二）健全完善事業單位的預算制度，保證預算編制的科學、全面、準確 事業單位的財務預算制度的建立首先要遵循“綜合平衡、統籌兼顧、保證重點”的原則，對單位內部的經費預算進行科學合理的編制，時刻堅持成本效益的原則，力爭將事業單位的各項收支活動都納入到預算管理之中，這樣才能夠給各項活動提供一定的約束力。其次要嚴格預算的審批、調整程序，建立起責任到人的預算執行體系，嚴禁單位的領導隨意的更改預算或者追加預算。最后要建立科學合理的評價體系，加強對預算的編制、執行的考核，對單位的各項活動都得到監督，在執行中發現問題，應當及時的進行改正，以提高預算的管理水平。

財務預算編制涉及到單位的各部門，因此其工作不僅是財務部門的工作，還需要各部門共同的參與，認真分析本部門的工作發展，對可能發生的重大支出需求進行統籌安排，報給財務部門，這樣才能夠保證財務部門的預算編制能夠更加的精細化、科學化。預算編制的工作要做到分工明確、責任到崗、互相配合、規范程序，以保證本單位的預算編制順利的開展。另外在財務管理改革之中，還要注意預算編制手段方法的改進，以實現資源的優化配置。

（三）建立資金管理內部控制制度，加強收支管理 針對當前事業單位監督管理的強度不夠，必須建立內部審計制度，加強財務內部管理。對預算的執行進行嚴格的指導，嚴格地按照預算編制，控制支出的標準。加強對會計工作的事前、事中和事后的審核監督，對于重要的崗位和一些工作中的薄弱環節應當加大監督與控制的力度，責任落實到人。對財務的管理人員的職能進行明確的劃分，真正的落實內部的制約和監督，保證資金安全。

事業單位的財務管理和一般的企業不同，其涉及面較廣，內容復雜，因此在收支管理中，要充分的利用其自身的潛力，拓寬收入的渠道，擴大資金的收入，以改變其經濟基礎薄弱的現狀。另外還要嚴格地對支出的項目、范圍以及標準進行管理，確定支出的資金能夠收到良好的社會效益，實現其服務價值。在資金管理制度建設方面，要根據收支的不同性質作出全面細致的劃分與規定，最終按照規定進行分類管理，統一核算。

（四）推進財務公開，接受民主監督 嚴格地按照國家的相關法律法規的規定進行財務公開，并保證公開內容的真實性，注重突出重大的財務事項。事業單位的各項財務管理制度、財務預算、經費收支以及審批程序都要公開，接受全體員工的監督，以保證財務管理的真實性、科學性，促進廉政建設。

（五）加強固定財產管理 固定資產管理要從以下幾點做起:首選要對企業的財產管理進行劃分，堅持財務分離、互相牽制、責任到人的原則，進行合理的分工，對各個部門、各個級別的責任進行明確的責任安排，由財務部門對固定資產的項目進行統一的管理。其次要建立管理固定資產的相關制度，對于一些價值較大的資產，在購買之前要進行其可行性和效益性科學評估，堅持固定資產的投資的決策、監督和執行三個環節的有效結合，以實現資產的合理利用，實現較大的社會價值，避免浪費。最后在一些大宗物品的采購中盡量采用投招標的形式，增加設備購置的透明度，堅持政府采購的執行，以最少的投入實現最大的經濟效益。

（六）提高財務管理人員的業務水平與職業素質 財務管理的主體是人，他們的業務水平與素質直接影響著財務管理的科學性與合理性。因此事業單位應當不斷的提高財務管理人員的業務能力和素質水平。首先要定期的組織財務管理人員進行職業培訓，認真學習財務管理的政策法規和制度，明白財務管理的重要性，增強其財務管理的法律意識和責任感。其次隨著計算機時代的到來，提高財務人員的信息技術能力是非常必要的，因此事業單位要對財務人員進行會計電算化的技能培訓，嚴格財務處理的程序，提高財務管理的科學性和嚴密性。最后是加強員工的職業道德素質的教育，提高其責任意識，保證財務管理工作的順利開展。建立合理的獎懲制度，提高財務人員工作的積極性。

［1］金小娟:《公益性事業單位財務管理存在的問題及對策》，《財會通訊》2009年第32期。