我國球場觀眾暴力管理策略的研究——球場利益相關者MBO視角

劉年偉

(重慶文理學院星湖管委會，重慶 永川 402160)

回顧英國“5·29”、美國的“奧本山宮殿”、阿根廷甲級聯賽球迷騷亂等一系列事件，我們不難發現：球場觀眾暴力事件一直是困擾著世界各國足球事業發展的不可忽視的問題．值得慶幸的是，國內外相關部門對球場觀眾暴力實際管理中取得了一些成功經驗．但是，我國在球場觀眾暴力領域的研究仍落后，這在一定程度上影響了我國職業體育的發展．因此，我們有必要對球場觀眾暴力管理的策略展開深入研究．

1 研究方法

1．1 文獻資料法

文章通過查閱國內外相關文獻，了解國內外球場觀眾暴力的管理現狀，以及國內外針對球場觀眾暴力管理采取的相關策略．

1．2 訪談法

文章通過走訪一些政府官員、公安人員等賽區組委會成員，以及球迷、裁判、贊助商等球場相關利益者，征求他們對球場觀眾暴力管理的相關意見．

1．3 現場研究法

通過加入重慶永川區球迷協會，以志愿者身份參與看臺秩序維護，并觀摩了有關足球比賽，了解球場觀眾暴力管理過程及球場觀眾暴力可能引發的原因等．

2 結果與分析

2．1 國內外球場觀眾暴力管理策略述評

2．1．1 國外球場觀眾暴力管理策略

許多歐美國家在球場觀眾暴力管理方面采取了一些相似的方法．英國在上世紀70年代出臺了 Safety of Sports Ground、Public Order Act(1986)、Football Disorder Act(1999)一系列法規．意大利出臺了《反足球暴力法》．美國NBA在“奧本山宮殿”暴力事件后出臺了“零忍讓”規則等．在安全保衛方面，意、英、法等歐洲國家設立專門的足球處，并采取了安裝監控設施、加強對可能引起的球場觀眾暴力危險物品的排查等措施．其他的辦法還包括禁賽、空場制(比賽時看臺上不準有一個球迷)、中立賽場制(到幾百公里外的中立賽場比賽)等做法［1］．

當然，不同國家在針對球場觀眾暴力管理采取的措施方面也存在一些差異．德國、瑞士等國家鼓勵與球迷合作，通過球迷指導、采取街頭宣傳等形式，引導青年球迷樹立正確的心態;而英國則是采取隔離法、科技手段等加強球場觀眾暴力管理［2］．

國外球場觀眾暴力管理中采取的法制措施收到了明顯的效果．由于相關法規產生的威懾作用，2001-2002年賽季的前一階段，意大利因球場暴力事件而致嚴重受傷的情況較以往下降21%，維護球場秩序的警員受傷人數下降了60%，足球流氓對公共設施的破壞情況也大幅度減少［3］．同時，德國、瑞士等國家讓球迷參與球場觀眾暴力管理的做法，以及國外一些學者如英國學者Lang提倡政府、俱樂部、球員及警察之間加強合作、Hall和Peter Marsh(1978)提倡加強與媒體協調、Mark(1983)提倡加強對裁判員判罰公正性的監督等策略，對我國球場觀眾暴力管理也有一定的借鑒意義［4-6］．

2．1．2 國內球場觀眾暴力管理策略

在理論研究上，我國學者對球場觀眾暴力管理策略提出了一系列的建議，主要包括加強球場觀眾暴力風險管理、完善球場安全制度及措施、打造職業體育文化、改善球場比賽條件、加強裁判員管理和球員教育、采用源頭預防、過程控制與末端治理的遏制模式、道德與風俗等“軟控制”結合法律法規等“硬控制”、用智慧規范身體行為等［7-12］．

在實際管理中，在有關方面統一指導下，在本賽區組委會下公安機關一把手或主管領導親自指揮，以《刑法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、公安部(1999)頒布的《群眾性文化體育活動治安管理辦法》、《全國足球賽區安全秩序規定》等法律及相關規章制度為依據，對比賽全程進行嚴密的警戒，以有效預防與控制球場觀眾暴力事件．

在筆者對有的足球比賽的現場觀摩后發現：對于多數入場觀看比賽的普通體育球迷而言，在嚴密的警力戒備下觀看比賽，自己成為控制的對象，觀看比賽的心境也變得壓抑，這也很可能是導致近年來國內外球場觀眾與警察之間的直接沖突事件增多的部分原因之一．在今后我國球場觀眾暴力管理策略中，我們可以借鑒國外一些國家的經驗，以法律法規為依據，公安機關在加大對球場觀眾暴力的嚴厲打擊的基礎上，可以通過政府、公安機關、俱樂部、球迷等一系列球場觀眾利益者之間進行更有效的溝通與協助，爭取實現“球場觀眾暴力零事件”．

2．2 球場利益相關者MBO視角下球場觀眾暴力策略

2．2．1 MBO 模式概述

目標管理(Management By Objectives)是由美國著名企業管理專家 Peter Drucker提出［13］．目標管理改變了傳統上僅由職能專家組制定目標，由上向下逐層分解的傳統目標分解模式．它鼓勵組織中所有成員民主參與組織目標的制定過程，逐層落實單位以及個人的目標和責任，并以目標的完成情況作為個人及單位獎勵、升遷依據．在指導思想方面，目標管理吸納了一些激勵理論;在球場管理中，目標管理鼓勵球場所有利益相關者(利益相關者指組織外部環境中受組織決策和行動影響的任何相關者［13］)通過參與目標制定，進而以目標驅動他們共同努力實現“球場觀眾暴力零事件”的大目標;在方法上，它吸納了泰勒的科學管理理念．目標管理鼓勵球場各方利益相關者，不僅包括當地黨委和政府領導、公安機關等賽區組委會各部室，還應吸納裁判、俱樂部管理者、球員、球迷、資源開發機構、中介組織、贊助商、代理商等相關人員，通過明確分工、相互協作，把球場利益相關者的注意力從過去“只顧各自的利益”轉移到確保“球場觀眾暴力零事件”總目標上，進而共創共贏局面．

2．2．2 球場利益相關者MBO視角下球場觀眾暴力管理策略

(1)組建臨時管理團隊，確定團隊領導

在球場觀眾暴力管理中采用MBO模式，要求改變傳統的行政式管理，鼓勵球場各方利益者共同參與球場觀眾暴力管理．可以由當地有關部門領導牽頭，不僅吸納賽區組委會各部室，還應吸納裁判、俱樂部管理者、球員、球迷、資源開發機構、中介組織、贊助商、代理商等各方主要負責人或代表共同組建一支球場觀眾暴力管理團隊．地方部門可充分利用宏觀調控力，積極主動充當團隊領導角色．在團隊內部，團隊領導類似教練角色．當團隊成員遇到困難，他把球場利益相關者成員集中在一起民主討論，并鼓勵他們不斷戰勝困難，為他們指明前進方向;對外界，團隊領導還應對外充當好球場各方利益相關方的信息聯絡員．

(2)確定團隊目標，確保目標完整性和可執行性

確立“球場觀眾暴力零事件”目標．明晰的目標是構建一支高效率團隊的基礎．地方有關機構應通過一些團隊活動或見面會，使當地有關領導、組委會各部室、裁判、俱樂部管理者、球員、球迷、中介組織、贊助商、代理商等球場各方利益相關方組成的團隊成員注意力從過去只顧“各方的個人利益”轉移到“球場觀眾暴力零事件”上來．有關領導可以讓所有成員寫出團隊的目標，以確認每一個團隊成員清楚記住團隊共同的目標．

目標的完整性，指目標包含“兩個部分”和“四個環節”．“兩個部分”指各方利益相關方的目標既應包括本部門的單獨目標，還應包括與其他部門之間的協調目標．“四個環節”包含了目標的民主制定、目標控制、自我評估和獎罰四個部分．考慮目標的可執行性，應該從縱向、橫向加以考慮．在縱向上，在“確保球場觀眾暴力零事件”總目標下，我們鼓勵當地黨委和政府領導、公安機關等，以及裁判、俱樂部管理者、球員、球迷、資源開發機構、中介組織、贊助商、代理商等參與目標的整個制定過程．首先，吸納以上各方高層代表參與總目標、各方責任分工、獎罰標準(處罰措施依據有關法律法規)、評估標準、權重指標等整個制定過程．其次，各方利益者以民主決策方式逐層落實相關責任到具體人，以更好調動球場利益相關者的主動性、積極性與創造性．各個利益方制定好分目標及確保目標完成的相應措施后，交給相應辦公室審核，再返回各利益方單位實施;在橫向方面，除了相應各部室參與，還應該考慮其余的球場利益相關者加入．對于球迷這一特殊的球場利益相關者，抓住球迷購票入場等機會，通過賽區組委會中團委招募的志愿者的協助下，完成球迷文明觀賽協議的簽定．

(3)搞好團隊活動，提升團隊凝聚力與戰斗力

管理一支高效的團隊，不僅需要恰當的團隊領導，也需要團隊成員之間相互的信任、良好的溝通，以及成員對團隊的忠誠和奉獻精神［13］．球場觀眾暴力管理團隊創建伊始，團隊成員之間也可能因缺乏深入了解而彼此不信任，甚至一些成員對團隊缺乏忠誠感和奉獻精神．因此，應搞好團隊活動，提升團隊凝聚力與戰斗力．首先，應開展豐富多彩的團隊活動．團隊領導可以定期組織成員舉辦一些見面會、團隊講座等活動，拉近成員間的距離，促進他們之間的信任、合作，加強團隊凝聚力．其次，在團隊成員相互熟悉后，組織團隊成員學習有關的法律與規章，提高管理行為的規范性．

(4)雙層督察結合全程監督，確保目標順利進行

目標管理要求定期檢查目標的進展情況，并提供反饋［13］．采取球場利益相關者MBO協作管理模式，為充分調動球場利益相關者成員的積極性、主動性，不僅要求各方球場利益相關者參與目標的民主決策中，還意味著把監督權下放給球場利益相關者．一方面，在球場利益相關者MBO協作管理模式中，我們應充分鼓勵團隊球場利益相關者成員充分發揮主觀能動性，加強內在的自我監督，對發現的問題及時糾正，確保目標的順利完成．另一方面，球場利益相關者MBO協作管理模式是放權管理，但不是放棄管理，它要求一種更高形式、更靈活的外在監督，甚至全程監督．比賽前期，有關領導可召集全體球場利益相關者參與球場觀眾暴力預防方案的民主制定;同時，可以把相關法律規章通過電子信息發布平臺等進行宣傳．比賽期間，本賽區組委會團委可充分發揮其招募的志愿者的力量，在比賽整個過程中，交叉了解各方利益相關者目標進展情況，對發現的隱患，做好記錄，并及時反饋給相關方，做好整改跟蹤驗證．球場暴力一旦發生，應按相關法律規章進行嚴肅處理．

(5)據目標完成情況，對團隊成員進行獎罰

在球場利益相關者MBO協作管理模式中，據目標完成情況執行獎罰是確保團隊成員完成目標的重要環節［13］．首先，應填寫目標完成情況．由球場各方利益相關方具體責任者自我填寫自我評估小卡片，交相關利益方領導確認．涉及到與其他部門的協調性目標，還應該把這些目標的完成情況交給其他利益相關方負責人確認，再后交給地方相應辦公室核實．其次，據目標，執獎罰．地方有關工作人員根據分目標在總目標權重及目標完成情況，按預先設立獎罰標準執行獎罰;獎金可以通過球場商家贊助、提取部分門票收入等多途徑解決．獎罰內容應靈活豐富，包括對良好觀眾售折扣票，對不良觀眾電子記錄扣分、行政拘留、罰款、通報批評等．應該注意的是：對于因本目標未完成進而影響其他利益相關方目標不能完成的責任方及直接責任人應加大處罰力度．

3 結語

關于國內外球場觀眾暴力管理策略，國內外多數學者達成了共識：依據相關法律、規章，嚴格預防和嚴厲打擊球場觀眾暴力犯罪．關于這點，筆者在有關足球賽事期間與國外同行的交流中也得到了對方的認同．但是，僅靠嚴厲的懲罰并不能完全抑制暴力［14］．因此，我們應堅持依據相關法律及組織規章，提倡當地黨委和政府領導、公安機關，賽區組委會各部室、裁判、俱樂部管理者、球員、球迷、資源開發機構、中介組織、贊助商、代理商等相關方面之間進一步溝通與協作，共同參與到球場觀眾暴力管理中，爭取實現“球場觀眾暴力零事故”．

［1］石巖．我國球場觀眾暴力遏制策略的研究［J］．體育與科學，2003，24(5)：13-16．

［2］石巖，周杰．球場觀眾暴力遏制策略的研究［J］．體育與科學，2007，28(2)：70．

［3］石巖．國內外反球場觀眾暴力的立法［J］．體育學刊，2004，11(2)：15．

［4］Gustafsonr．Alcohol，frustration，and direct physical aggression：a methodological point of view ［J］．Psychol Rep，1985，5(5)：959-966．

［5］Tenenbau G，Sttewart E，Singer R N．Aggression an violence in sport：an ISSP position stand［J］．Sport Psychol，1997，11：1-7．

［6］Norbert Elias，Berman G，Danby G．The football(disorder)(amendment)bill(2001-2002)［C］．The Home Office for the UK，2002．

［7］仇軍，李愷憲，孫葆．運動競賽中球迷行為越軌成因與防范對策［J］．體育科學，2004，24(12)：22．

［8］劉媛媛，李驍天，王大安．身體之維——以全新視角審視球場觀眾暴力現象［J］．體育文化導刊，2007(7)：30．

［9］石巖，王瑩，趙陽，等．球場觀眾暴力的發展趨勢、研究進展與遏制策略［J］．體育科學，2007，27(1)：24．

［10］石巖，吳洋．我國球場觀眾暴力風險發生模型及風險管理研究［J］．體育科學，2009，29(12)：19．

［11］張大力，石巖．我國籃球職業聯賽球場觀眾暴力現狀、成因與遏制［J］．西安體育學院學報，2007，24(3)：16．

［12］仲達．球場觀眾暴力形成機制及要素分析［J］．體育學刊，2005，12(6)：40．

［13］斯蒂芬·羅賓斯，瑪麗·庫爾特．管理學［M］．北京：中國人民大學出版社，2003：78-437．

［14］Elliot Aronson．侯玉波，譯．社會心理學［M］．北京：中國輕工業出版社，2005：370-372．