找準切入點扎實做好財政監督工作

張仁華

找準切入點扎實做好財政監督工作

張仁華

隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，財政監督職能日益完善，監督力度不斷加強，對促進我國經濟發展、保障各項事業順利進行發揮了重要作用。隨著部門預算和國庫管理制度等財政改革的推進，財政資金分配日益科學和透明，資金使用日益規范，財政監督工作必須適應新形勢的變化，工作局面迫切需要突破。筆者結合工作實踐，就如何找準切入點，扎實做好財政監督工作進行了思考。

一、積極爭取領導重視，為財政監督創造良好條件

近年來，新泰市財政監督工作受到了高度重視，局黨組定期專題聽取財政監督工作匯報。按照科學發展觀的要求，為真正實現資源共享、一口對外、法治理財的財政監督新思路，2007年，該局黨組召開專題會議研究決定由監督辦一口對外進行檢查，更加理順了財政監督工作，加大了監督檢查力度，為財政監督工作滲透到財政管理全部領域創造了條件。

（一）主動工作，在服務領導決策上下工夫

樹立“有為才有位”的思想，拋棄“等、靠、要”的思想，克服畏難發愁情緒，充分發揮自身的主觀能動性，結合工作開展情況，發揮財政監督工作信息量大、反應靈敏、資料翔實等特點，充分利用財政監督所掌握的第一手資料，在第一時間發現財政管理中存在的問題，提出切實可行的解決措施，為領導決策當好參謀助手。

（二）求實創新，在提高監督層次上下工夫

圍繞財政中心工作，財政監督職能部門提出了具有前瞻性、戰略性、可操作性的工作方案，拓展監督視野和工作領域；創新工作方式，不斷提高監督工作質量和工作效能；總結利用監督工作成果，為財政管理全局服務。

（三）善抓重點，在開創工作亮點上多下工夫

在開展工作時，監督檢查機構應從實際出發，因地制宜，無論是上級統一部署安排的專項檢查，還是自行組織的檢查工作，都要善于抓住工作重點，找準工作切入點，逐步推進，力求實效，形成自己的特色和亮點。同時，注重發揮專職監督職能部門在整個財政監督工作中的牽頭作用，形成財政部門內部縱橫聯動、齊抓共管的“大監督”格局，促進提升財政管理水平。

二、圍繞服務財政管理，完善財政監督機制建設

2005年初，新泰市財政局出臺了內部監督暫行辦法，每年對內設各職能機構的財政財務會計管理、預算編審執行、內部制約制度以及直屬單位、局機關的財務收入和會計信息質量情況進行監督檢查?？剖抑g、各管理環節之間建立起了一整套行之有效的內部監督管理制度和制約機制。重點健全財政資金分配過程中審批程序和業務檢查，規范財政資金的分配程序及撥付渠道，使每個環節的財政資金運動都能有章可循。并制定財政內部監督工作的規章制度，使內部監督工作正常化、規范化。經過近幾年的探索和創新，目前該市在財政系統內部建立了財政預算、監督和執行“三位一體”的相互分工、相互制約的財政管理工作運行機制；在財政系統外部建立了日常監督、專項檢查、社會參與（提供線索、舉報等）“三位一體”的工作機制。

（一）重點監督本級預算收入有效保障機制

雄厚的財政基礎是壯大地方經濟基礎、構建和諧社會的前提。為保證本級預算收入應收盡收，財政監督部門依照監督權限，要重點對財稅政策執行情況、稅收征管質量和非稅收入“收支兩條線”管理情況進行檢查；同時，采取有效措施加大對重點行業、重點企業的稅源監控制度，逐步健全和完善財政收入的日常監管機制，努力為建立穩定、持續、快速增長的財政收入保障機制發揮作用，做大財政“蛋糕”，增強宏觀調控能力，保障財政收入真實、完整，為構建和諧社會提供堅實的物質基礎。

（二）逐步完善本級預算支出有效監督機制

預算執行事關經濟社會發展和行政管理預期目標的實現，也關系到財政資金管理使用的規范、安全和有效。財政監督對部門預算編制、國庫集中支付、政府采購等財政管理行為做到同步監督，把對財政資金的有效性、安全性監管貫穿于財政支出的日常監督和專項檢查之中，確保財政資金真正發揮作用。

（三）加強落實財政內部監督機制

內部監督是財政部門內部控制機制的一部分，是財政部門內部管理和監督相分離、以監督促管理的具體體現。提高內部監督的層次和地位，要努力做到監督檢查工作由檢查型向檢查控制型轉變，從一般監督向績效監督的方向發展。實際開展工作時把重點放在內設業務科室履行職責情況、對財政資金分配有效性的評價、落實整改責任制等工作內容的監督上，工作目標是防止和化解財政風險，提高財政部門科學理財、依法理財的能力和水平，不斷提高財政管理工作運行質量等方面。

三、轉變監督理念，積極推進和諧財政監督

更新財政監督工作理念，改變過去重處罰輕規范管理的做法。在實施監督檢查工作時積極向被監督單位和有關主管部門提出改進財政資金管理，規范財務工作的整改建議，真正幫助單位管好、用好財政資金。2005年以來，該局累計向被檢查單位提出檢查建議215條，被相關單位接受采納206條。

在檢查方法上，通過聯合其他業務主管局，依托大規模的專項活動，拓寬財政監督檢查范圍，提高財政監督檢查效果，為財政監督工作邁上又好又快發展之路探索出一條切實可行的路徑。此外，該局還十分重視發動社會力量參與財政監督工作。對社會舉報違反財政法規的行為組織人員及時進行落實查處，在規定時間內反饋給舉報人，并對查處屬實的舉報事件給舉報人一定的物質獎勵。圍繞推進和諧財政監督，新泰市財政局重點做了以下幾方面工作。

（一）積極推行財政監督檢查跟蹤回訪制度

建立跟蹤回訪制度，充分發揮財政監督檢查的反饋功能，提高財政監督檢查效率。對近年來財政檢查中發現的問題進行梳理、排查、歸納、分析，研究解決問題的辦法和對策，通過召集當事人舉行座談會、登門回訪、發放調查信函等方式，對財政監督檢查對象進行回訪，回訪內容包括檢查過程中的服務態度、廉潔情況、財政檢查決定的公正性及被檢查單位整改落實情況等行為，跟蹤回訪率達到80%。2009年通過對上一年度的檢查回訪，相關單位共計補繳稅款915萬元。有效解決了一些部門和單位查而不糾、整而不改、屢查屢犯的問題，促進了財政監督管理的制度化、規范化、透明化。

（二）轉變監督理念，搞好與被檢查單位的關系

在監督檢查工作中，既要堅持原則、敢于碰硬，也要與被檢查單位加強溝通、和諧相處。學會用“監督”和“管理”兩條腿走路，牢固樹立以監督為手段，以規范管理為最終出發點和落腳點的新型監督理念，把工作的重點放在發現和解決問題上，與被檢查單位之間建立起“服務—合作”的良好關系。

（三）加強外部溝通與協調，正確處理好財政專職監督部門與其他監督部門及內部業務管理科室的關系

對外而言，財政專職監督部門的職能和作用是其他監督部門無法取代的；對內而言，各職能科室實際上都有監督職責，財政監督工作不是專職監督部門一家的事。專職監督部門和業務管理科室之間不是相互取代，不是重復監督的關系，而是溝通協調、共同監督的關系。要為財政監督工作創造和諧的內外環境，就必須堅持加強溝通與協調，形成監管合力，努力建立順暢和諧的聯合監督機制。

（四）樹立財政監督“精品”意識，正確處理開展工作與堅持依法行政的關系

和諧社會是法制社會，同樣，和諧的財政監督工作離不開法律的支持。一是保證財政監督檢查程序上的合法性，嚴格按照法律法規規定的程序開展工作。二是體現財政監督處罰結論的準確性，實行集體審理定案制度，研究確定的處理、處罰決定書必須執行到位。三是樹立依法行政意識，認真履行法律法規賦予的各項財政監督職責，嚴格執法、依法監督，不斷加大執法力度，在規范財經秩序方面切實突出財政監督工作的威力和貢獻。

山東省新泰市財政局）