構(gòu)建我國(guó)財(cái)政管理信息化的對(duì)策

張貴英

構(gòu)建我國(guó)財(cái)政管理信息化的對(duì)策

張貴英

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)的政府財(cái)政收支的規(guī)模不斷拓展，因此財(cái)政的分配領(lǐng)域與服務(wù)對(duì)象都發(fā)生了極大的轉(zhuǎn)變，因此社會(huì)公眾對(duì)于政府的財(cái)政自己的使用效率日益關(guān)注，對(duì)于政府財(cái)政管理提出了相對(duì)較高的要求。面對(duì)當(dāng)前的新形勢(shì)與要求，我國(guó)財(cái)政部門(mén)從2002年開(kāi)始施行了金財(cái)工程，開(kāi)始推進(jìn)政府財(cái)政管理信息化建設(shè)，為了深化我國(guó)財(cái)政管理體制改革，對(duì)提升政府財(cái)政科學(xué)化的高效管理水平提供了保障與支撐。財(cái)政管理信息系統(tǒng)是政府信息系統(tǒng)建設(shè)中的重要組成部分，在我國(guó)財(cái)政改革深入與發(fā)展的今天，如何讓財(cái)政信息化適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，是我們財(cái)政人員所需要思考的問(wèn)題。

一、財(cái)政管理信息化是財(cái)政現(xiàn)代化發(fā)展的趨勢(shì)

信息化的內(nèi)涵包含了信息網(wǎng)絡(luò)體系與信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)以及社會(huì)支持的環(huán)境。當(dāng)前財(cái)政管理信息化就是通過(guò)先進(jìn)的信息處理基礎(chǔ)與網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)備與手段，讓政府財(cái)政管理現(xiàn)代化，進(jìn)而提升財(cái)政管理工作的效率與質(zhì)量。我國(guó)財(cái)政管理信息系統(tǒng)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)財(cái)政信息化的重要途徑，主要體現(xiàn)內(nèi)容是財(cái)政管理業(yè)務(wù)處理數(shù)字化、財(cái)政管理通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)化與財(cái)政管理辦公自動(dòng)化等。

財(cái)政管理業(yè)務(wù)處理數(shù)字化。當(dāng)前一般財(cái)政管理業(yè)務(wù)數(shù)字化的主要手段是根據(jù)政府業(yè)務(wù)的需求，進(jìn)而設(shè)計(jì)出具有高速運(yùn)算與集合信息功能的軟件，能夠讓業(yè)務(wù)處理第更加快速與準(zhǔn)確，要求信息數(shù)據(jù)與各個(gè)類(lèi)型的信息數(shù)據(jù)庫(kù)行使存在，而業(yè)務(wù)分類(lèi)實(shí)現(xiàn)要進(jìn)行代碼化，業(yè)務(wù)處理中要實(shí)現(xiàn)程式化與準(zhǔn)確化，并且合理運(yùn)用信息數(shù)據(jù)交換與網(wǎng)絡(luò)管理等多種先進(jìn)技術(shù)與策略，從而實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政管理業(yè)務(wù)處理的數(shù)字化。

財(cái)政管理通信網(wǎng)絡(luò)化。發(fā)展中的通信手段的網(wǎng)絡(luò)化，讓財(cái)政管理信息的傳遞發(fā)生了質(zhì)的飛躍。可以說(shuō)從當(dāng)初的電子傳真、電子郵件到現(xiàn)在的信息互通聯(lián)系，進(jìn)而提升了財(cái)政信息傳遞與互動(dòng)的質(zhì)量與速度，準(zhǔn)確高效地實(shí)現(xiàn)財(cái)政信息資源共享，提升了財(cái)政信息資源的利用效率。

財(cái)政管理辦公自動(dòng)化。我們當(dāng)前的辦公自動(dòng)化主要體現(xiàn)在辦公人員的“無(wú)紙化”方面，也就是從文件的制定與審批、傳遞等，都擺脫了紙張，尤其是從大范圍與多個(gè)用戶(hù)之間的傳遞，可以一起進(jìn)行，不用印制多張紙質(zhì)材料。能夠體現(xiàn)出最快的速度與效率是遠(yuǎn)程傳送信息文字與圖表等信息，而越遠(yuǎn)的信息越能夠表現(xiàn)出辦公自動(dòng)化的優(yōu)勢(shì)。

財(cái)政管理決策智能化。這主要是表現(xiàn)在財(cái)政管理決策方面的科學(xué)化與系統(tǒng)化上，必須要具備的三個(gè)方面的因素，首先是要具有大量的信息與數(shù)據(jù)，而這些數(shù)據(jù)都是通過(guò)篩選與整理的，然后存儲(chǔ)在專(zhuān)門(mén)的信息數(shù)據(jù)庫(kù)中；其次要建立專(zhuān)門(mén)的人員咨詢(xún)系統(tǒng)，能夠?yàn)閿?shù)據(jù)信息模擬分析來(lái)創(chuàng)造良好的條件，第三是要具備一系列的財(cái)政經(jīng)濟(jì)信息分析模型與分析工具，通過(guò)運(yùn)用多種數(shù)據(jù)與信息，來(lái)及時(shí)跟蹤財(cái)政信息的運(yùn)作情況，并且作出及時(shí)的分析，實(shí)現(xiàn)管理智能化決策。

二、我國(guó)財(cái)政管理信息化發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)財(cái)政管理信息化系統(tǒng)是在1986年的國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)的，在當(dāng)前，許多省市都建立起了專(zhuān)門(mén)的財(cái)政管理信息系統(tǒng)，工作人員的信息化操作能力都達(dá)到了較高的水平。并且一些省級(jí)的財(cái)政管理部門(mén)都配備了新的計(jì)算機(jī)硬件，形成了部門(mén)的局域網(wǎng)與遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)發(fā)了許多軟件，信息化應(yīng)用范圍與速度都在迅速地拓展與提升，基本能夠適應(yīng)了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與政府職能變化的需求。

隨著我國(guó)財(cái)政部門(mén)的預(yù)算編制改革與員工工資集中發(fā)放等項(xiàng)目的實(shí)施，按照政府摸索經(jīng)驗(yàn)與從核心網(wǎng)絡(luò)向各地區(qū)申報(bào)的個(gè)人所得稅，因此中央財(cái)政部門(mén)與地方財(cái)政部門(mén)已經(jīng)逐漸開(kāi)發(fā)與建立了一些信息化管理的應(yīng)用系統(tǒng)。我國(guó)財(cái)政部門(mén)的預(yù)算編制系統(tǒng)已經(jīng)從2000年開(kāi)始運(yùn)行了十一年，并且在每年都不同程度地實(shí)現(xiàn)升級(jí)改造，對(duì)于主管部門(mén)審核資金、財(cái)政部門(mén)預(yù)算司審核資金與項(xiàng)目管理等全過(guò)程的信息化。當(dāng)前我國(guó)中央級(jí)別的財(cái)政部預(yù)算編制部門(mén)的信息管理系統(tǒng)控制了將近190個(gè)部門(mén)，一萬(wàn)余個(gè)基層管理部門(mén)歷年的預(yù)算編制與管理匯總管理工作都是通過(guò)計(jì)算機(jī)管理的，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政預(yù)算編審的環(huán)節(jié)。一些地區(qū)的省級(jí)財(cái)政管理部門(mén)都實(shí)現(xiàn)了財(cái)政部門(mén)預(yù)算編制的計(jì)算機(jī)管理，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算編審環(huán)境，通過(guò)專(zhuān)門(mén)的軟件來(lái)進(jìn)行編報(bào)與預(yù)算，并且實(shí)現(xiàn)了整個(gè)過(guò)程的信息化管理。

三、我國(guó)財(cái)政管理信息化運(yùn)行中存在的問(wèn)題

通過(guò)分析我國(guó)財(cái)政管理信息化發(fā)展現(xiàn)狀，可以說(shuō)我國(guó)地區(qū)財(cái)政管理信息化的發(fā)展取得了較高的成就，但是依然存在著一些問(wèn)題：

（一）我國(guó)財(cái)政管理部門(mén)內(nèi)部配合并不順暢

當(dāng)前政府財(cái)政管理實(shí)撥資金模式下，管理部門(mén)預(yù)算業(yè)務(wù)處辦公室在資金預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中有著按照實(shí)際指標(biāo)并且撥款的職能。在施行國(guó)庫(kù)集中支付之后，財(cái)政相關(guān)的軟件并不完善，因此相關(guān)的流程并不規(guī)范，財(cái)政管理部門(mén)的預(yù)算業(yè)務(wù)處辦公室擴(kuò)展了審核與代編款項(xiàng)計(jì)劃，審核預(yù)算指標(biāo)等工作，因此業(yè)務(wù)量較多，員工存在著抵觸情緒，并且經(jīng)常拖延審核的時(shí)間，這樣就會(huì)給集中支付款項(xiàng)造成了很大的困難，針對(duì)這一問(wèn)題，省市級(jí)改革的過(guò)程中會(huì)十分明顯。

（二）財(cái)政管理改革配套措施并不健全

我國(guó)國(guó)庫(kù)管理改革中涉及的部門(mén)與環(huán)節(jié)較多，許多原來(lái)有的制度下隱藏的問(wèn)題通過(guò)改革不斷深入逐漸明顯，例如財(cái)政部門(mén)的預(yù)算審核工作過(guò)粗，資金定額不合理，人民銀行實(shí)施的財(cái)政監(jiān)督工作范圍不明確，內(nèi)容不夠具體，財(cái)政預(yù)算單位能夠隨意改變財(cái)政資金的用途等。加上相關(guān)的多方在改革過(guò)程中的權(quán)利與義務(wù)并不明確，會(huì)讓各方會(huì)相互推脫與不配合。

（三）財(cái)政預(yù)算單位的賬戶(hù)不能單一

按照我國(guó)建立國(guó)庫(kù)單一的賬戶(hù)規(guī)定，讓財(cái)政預(yù)算單位中的零余額賬戶(hù)不能夠核算相關(guān)單位的運(yùn)營(yíng)性的收入。另外還有財(cái)政預(yù)算單位中的會(huì)費(fèi)與黨費(fèi)等專(zhuān)門(mén)的支出與中央各部委對(duì)省直部門(mén)批的專(zhuān)項(xiàng)資金也不能進(jìn)零余額賬戶(hù)，現(xiàn)階段的情況是不讓進(jìn)去也得進(jìn)，因此這樣財(cái)政預(yù)算的單位賬戶(hù)就難以做到單一，另外財(cái)政部門(mén)對(duì)于預(yù)算單位實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作的難度也會(huì)加大。

四、我國(guó)財(cái)政管理信息化改革策略與思考

為了能夠?qū)崿F(xiàn)我國(guó)財(cái)政管理信息化系統(tǒng)的建立與完善，我們應(yīng)當(dāng)從以下方面進(jìn)行改革：

（一）提高管理部門(mén)認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念

我國(guó)財(cái)政管理部門(mén)要深入認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)于規(guī)范財(cái)政管理支出的行為，要加強(qiáng)財(cái)政支出工作的管理與監(jiān)督工作，要提升財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效率，從實(shí)際制定的制度上加以防范部門(mén)腐敗現(xiàn)象發(fā)生的重要意義，要從根本上轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的管理思想觀念，在各單位加強(qiáng)宣傳活動(dòng)，讓各部門(mén)與公單位之間工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，努力推進(jìn)我國(guó)國(guó)庫(kù)集中資金支付工作的開(kāi)展。

（二）快速完善相關(guān)的財(cái)政管理與會(huì)計(jì)審核方法

要按照我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理工作制度改革方式與試點(diǎn)資金的支付項(xiàng)目管理辦法的實(shí)際要求，對(duì)政府基本建設(shè)投資管理的要求，堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際，修訂與完善原有的財(cái)政管理制度與管理工作辦法。我們要制定相關(guān)的財(cái)政資金支付管理與審核辦法，及時(shí)調(diào)整不適應(yīng)社會(huì)需求的財(cái)政管理政策，完善財(cái)政制度體系建設(shè)工作，為了推行我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付管理工作提供了制度保證。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，保障財(cái)政資金

各地區(qū)財(cái)務(wù)管理部門(mén)要加強(qiáng)預(yù)算資金使用的監(jiān)督工作，要對(duì)預(yù)算資金使用的計(jì)劃與使用申請(qǐng)的審核工作，完善國(guó)庫(kù)集中支付的內(nèi)部監(jiān)督工作制度。財(cái)政部門(mén)審計(jì)工作要結(jié)合國(guó)庫(kù)集中支付來(lái)建立管理制度，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行工作情況的季度檢查，提高財(cái)務(wù)管理部門(mén)與其他預(yù)算執(zhí)行部門(mén)的工作效率。通過(guò)逐步建立與完善科學(xué)有效的監(jiān)督管理制度，保證財(cái)政資金管理工作的安全。

（四）加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)力度，提升管理人員素質(zhì)

由于財(cái)政管理信息化施行，不管從財(cái)政管理職能抑或是核算方式，都產(chǎn)生了巨大的變化，因此財(cái)政管理與會(huì)計(jì)審核人員，甚至到各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人員都要改革傳統(tǒng)管理觀念。需要對(duì)各階層人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升財(cái)政管理人員素質(zhì)。

我國(guó)的財(cái)政管理涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與當(dāng)前社會(huì)事業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面，因此財(cái)政改革的成敗能夠直接到我國(guó)政府工作的成效。我們需要利用先進(jìn)的信息管理技術(shù)，從整體出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，發(fā)揮出管理的綜合優(yōu)勢(shì)，將各地區(qū)部門(mén)所涉及的財(cái)政性資金的多個(gè)領(lǐng)域作為系統(tǒng)化的整體來(lái)進(jìn)行考慮與建設(shè)，能夠真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)財(cái)政管理信息化發(fā)展，這樣不但能夠提升行政管理水平，還能夠充分發(fā)揮出我國(guó)政府財(cái)政性資金的使用效率，對(duì)政府理財(cái)與管理都有著十分重要的影響。

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（本欄目責(zé)任編輯：羅曉）